行政组织学课件第四讲(7、8章)

1、行政组织学 一、领导的含义一、领导的含义( (理解理解) )二、行政组织领导的基本职能（二、行政组织领导的基本职能（） 1、决策职能、决策职能 2、组织职能、组织职能3、用人职能、用人职能 4、协调职能、协调职能5、监督职能、监督职能 6、教育职能、教育职能三、领导的权力基础（三、领导的权力基础（） 权力是一种影响力。领导影响力就是领导者在领导过程中，有效改变和权力是一种影响力。领导影响力就是领导者在领导过程中，有效改变和影响他人心理和行为的一种能力或力量。而构成领导影响力（权利）的影响他人心理和行为的一种能力或力量。而构成领导影响力（权利）的基础是基础是。权力性影响力也叫强制性影响。权力性影

2、响力也叫强制性影响力，是从合法的权力中产生的，因此，具有强制性和威胁性。它使人在力，是从合法的权力中产生的，因此，具有强制性和威胁性。它使人在心理上有一种不得不服从，不能抗拒的感觉。权力性影响力包括以下因心理上有一种不得不服从，不能抗拒的感觉。权力性影响力包括以下因素：职位因素；资历因素；传统观念因素。非权力性影响力也叫素：职位因素；资历因素；传统观念因素。非权力性影响力也叫自然性影响力，它不是从合法的权力和职位中产生的，对领导对象没有自然性影响力，它不是从合法的权力和职位中产生的，对领导对象没有强制性的约束力，也不能使用惩罚和奖励的手段。被领导者服从领导者强制性的约束力，也不能使用惩罚和奖励

3、的手段。被领导者服从领导者从不得不服从变为愿意服从，甚至是心甘情愿追随领导者。非权力性影从不得不服从变为愿意服从，甚至是心甘情愿追随领导者。非权力性影响力的产生是很复杂的，但主要包括以下因素：品格因素；能力因响力的产生是很复杂的，但主要包括以下因素：品格因素；能力因素；专业因素；感情因素。素；专业因素；感情因素。 1 1、国外领导者特性的研究、国外领导者特性的研究鲍莫尔鲍莫尔关于企业领关于企业领导人的十大条件论导人的十大条件论 领领导导行行为为四四分分图图A、高关心人高关心人 高关心组织高关心组织 B、低关心人低关心人 高关心组织高关心组织C、高关心人高关心人 低关心组织低关心组织D、低关心人

4、低关心人 低关心组织低关心组织关心组织关心组织关心人关心人低低高高高高在结构和关怀方面均高的领导者更能使下在结构和关怀方面均高的领导者更能使下属取得高工作绩效和高满意度。属取得高工作绩效和高满意度。管管理理方方格格 FGFG9.11.15.59.91.9对工作的关心程度对工作的关心程度对人的关心程度对人的关心程度低低低低高高高高五种典型的领导方式简单比较五种典型的领导方式简单比较 菲菲德德勒勒模模式式菲德勒模式菲德勒模式。任务任务型型关系型关系型任务型任务型不利不利中间状态中间状态有利有利8 87 76 65 54 43 32 21 1弱弱强强弱弱强强弱弱强强弱弱强强不明确不明确明确明确不明确

5、不明确明确明确差差好好。上下级关系上下级关系任务结构任务结构职位权力职位权力情境类型情境类型领导所处的环境领导所处的环境有效的领导方式有效的领导方式关系导向型关系导向型（高（高LPC）任务导向型任务导向型（低（低LPC）1、2、3为“有利”的，而8为“不利的”，其他为中间型（以人为主）2、领导生命周期理论、领导生命周期理论领领导导生生命命周周期期理理论论模模式式模式模式图图参与参与式式低工作低工作高关系高关系成熟成熟较成熟较成熟初步成熟初步成熟不成熟不成熟工作行为工作行为关系行为关系行为高高高高低低命令式命令式高工作高工作低关系低关系说服式说服式高工作高工作高关系高关系超凡领导理论超凡领导理论

6、豪斯认为，超豪斯认为，超凡魅力的领导者拥有非常大的权凡魅力的领导者拥有非常大的权力，其中部分来自于他对影响其力，其中部分来自于他对影响其他人的一种需求，因此他应该具他人的一种需求，因此他应该具备强烈的自信心、强大的支配力备强烈的自信心、强大的支配力、以及对于信念和道德的坚定性，、以及对于信念和道德的坚定性，以便使下属确信跟随他是正确的。以便使下属确信跟随他是正确的。豪斯还认为，超凡魅力的领导者豪斯还认为，超凡魅力的领导者能提出一个有想象力的、更远大能提出一个有想象力的、更远大的目标，从而赢得追随者的支持。的目标，从而赢得追随者的支持。这样的领导者还应该细心地创造这样的领导者还应该细心地创造一个

7、成功者的形象，并以自己的一个成功者的形象，并以自己的榜样来表达他所坚信的价值观，榜样来表达他所坚信的价值观，以便使追随者确信能实现领导者以便使追随者确信能实现领导者的期望。关于超凡魅力的领导理的期望。关于超凡魅力的领导理论虽处于初创阶段，但这一理论论虽处于初创阶段，但这一理论将日益引起人们的关注。将日益引起人们的关注。领导交易理论领导交易理论在一些有关领导行为的在一些有关领导行为的研究中，领导行为常被理解为一种交易或研究中，领导行为常被理解为一种交易或成本一收益交换的过程。交易型领导行为成本一收益交换的过程。交易型领导行为理论的基本假设就是：领导与下属间的关理论的基本假设就是：领导与下属间的关

8、系是以两者一系列的交换和隐含的契约为系是以两者一系列的交换和隐含的契约为基础。该领导行为以奖赏为主，当下属完基础。该领导行为以奖赏为主，当下属完成特定的任务后，便给予承诺的奖赏，整成特定的任务后，便给予承诺的奖赏，整个过程就像一项交易。其主要特征为（个过程就像一项交易。其主要特征为（1）领导者通过明确角色和任务要求，指导和领导者通过明确角色和任务要求，指导和激励下属向着既定的目标活动，领导者向激励下属向着既定的目标活动，领导者向员工阐述绩效的标准，意味着领导者希望员工阐述绩效的标准，意味着领导者希望从员工那里得到什么，如满足了领导的要从员工那里得到什么，如满足了领导的要求，员工也将得到相应的回

9、报；（求，员工也将得到相应的回报；（2）以）以组织管理的权威性和合法性为基础，完全组织管理的权威性和合法性为基础，完全依赖组织的奖惩来影响员工的绩效；（依赖组织的奖惩来影响员工的绩效；（3）强调工作标准、任务的分派以及任务导：强调工作标准、任务的分派以及任务导：向目标，倾向于重视任务的完成和员工的向目标，倾向于重视任务的完成和员工的遵从。遵从。（理解）（理解）包括了政治素养、道德素养、能力素养、知识素养包括了政治素养、道德素养、能力素养、知识素养和心理素养和心理素养政治素质包括：坚定信念，忠于国家，忠于党；忠于政政治素质包括：坚定信念，忠于国家，忠于党；忠于政 府，忠于人民，忠于职守。府，忠于

10、人民，忠于职守。 知识素质主要有：一般文化知识；专业知识；管理知识。知识素质主要有：一般文化知识；专业知识；管理知识。 道德素质主要有：大公无私，克己奉公；实事求是；严道德素质主要有：大公无私，克己奉公；实事求是；严 于律己，宽以待人；个人修养。于律己，宽以待人；个人修养。 心理素质具体表现为：敢于决断的气质；竞争开放型的心理素质具体表现为：敢于决断的气质；竞争开放型的 性格；坚忍不拔的意志。性格；坚忍不拔的意志。 能力素质包括：（能力素质包括：（1）抽象思维与决断能力：分析问题与解决）抽象思维与决断能力：分析问题与解决 问题的能力；决策能力；指挥、协调与问题的能力；决策能力；指挥、协调与 监

11、督能力；应变能力。监督能力；应变能力。 （2）人际关系的能力：激励人的能力；协调）人际关系的能力：激励人的能力；协调人际关系的能力。人际关系的能力。 （3）技术能力：技术能力就是指专业能力，）技术能力：技术能力就是指专业能力， 是指行政领导者处理专业行政管理时具是指行政领导者处理专业行政管理时具 备足够的专业知识技术。备足够的专业知识技术。领导艺术的特点有：领导艺术的特点有： 随机性随机性 创造性创造性 多样性多样性 科学性。科学性。3.抓关键抓关键 在复杂事务的矛盾群体中在复杂事务的矛盾群体中,各种矛盾和矛盾的各方在发展中是不平衡的各种矛盾和矛盾的各方在发展中是不平衡的,因而它们因而它们的地

12、位和作用也是各不相同的。行政领导者要善于分清事物的主要矛盾和次要矛盾的地位和作用也是各不相同的。行政领导者要善于分清事物的主要矛盾和次要矛盾,矛矛盾的主要方面和次要方面。再以曹操为例，在战火四起，人才匮乏的三国时代，曹操盾的主要方面和次要方面。再以曹操为例，在战火四起，人才匮乏的三国时代，曹操不拘一格提出了不拘一格提出了“唯才是举唯才是举”的用人之道，吸纳了大量的人才为己所用，为后来的霸的用人之道，吸纳了大量的人才为己所用，为后来的霸业奠定了坚实的基础。业奠定了坚实的基础。4.创造和谐的人际关系创造和谐的人际关系 人类在征服自然和改造自然的过程中必然产生各种复杂的关系人类在征服自然和改造自然的

13、过程中必然产生各种复杂的关系,这就是人际关系。要做好行政领导工作最关键的因素是做好人的工作这就是人际关系。要做好行政领导工作最关键的因素是做好人的工作,即最大限度地争即最大限度地争取和调动相关人员取和调动相关人员(包括上级、同级、下级和人民群众包括上级、同级、下级和人民群众)支持和参与行政工作的积极性是支持和参与行政工作的积极性是最重要的环节。最重要的环节。5.统筹兼顾统筹兼顾全面安排全面安排 在行政领导工作中在行政领导工作中,既要突出重点既要突出重点,又要兼顾一般又要兼顾一般,使主次配合、协使主次配合、协调一致调一致,使各方面的工作有重点、有秩序地向前推进。使各方面的工作有重点、有秩序地向前

14、推进。.原则性和灵活性相结合原则性和灵活性相结合 任何行政领导者在进行领导活动时既要坚持原则性任何行政领导者在进行领导活动时既要坚持原则性,又要有必又要有必要的灵活性要的灵活性,即把原则性和灵活性有机结合起来即把原则性和灵活性有机结合起来,从而卓有成效地实现行政目标。一般说从而卓有成效地实现行政目标。一般说来来,原则性往往关系到行政领导活动的方向问题原则性往往关系到行政领导活动的方向问题,不坚持原则性就会迷失方向。灵活性是不坚持原则性就会迷失方向。灵活性是指行政领导者在原则的指导下与本地区、本部门、本单位的具体情况相结合指行政领导者在原则的指导下与本地区、本部门、本单位的具体情况相结合,创造性地创造性地将灵活性注入原则性将灵活性注入原则性,从而出色地完成行政任务。可见从而出色地完成行政任务。可见,原则性与灵活性有机结合是一门原则性与灵活性有机结合是一门高超的领导艺术高超的领导艺术,也是每个行政领导者必须掌握的一种重要的领导