镇村级财务管理实施细则

1、*镇村级财务管理实施细则1、 资金管理制度 农经部门负责村帐镇管工作，实行“双代管”制度，即：管账、管资金，村级资金一律由村主办会计（村文书，以下称村主办会计）交农经专户存储。各村资金所有权不变，农经部门不得串户和挪用，保证村级计划使用的资金安排。 1、 村集体的资金不准公款私存，不准白条抵现，不准借支、平调和挪用，不准为任何单位和个人做担保抵押，不准购买借福利单位名义推销的各类物品。2、 村级库存现金（备用金）原则上为2000元，其超过部分要及时交镇农经中心代管，实行专户存储，村不得以收抵支，不得白条抵库，现金做到日清月结。3、 所有收入全部入账。任何人不得以任何借口截留收入，不得设“账外账

2、”和设“小金库”。凡个人截留收入的时间超过一个月以上的以贪污、侵占集体资产论处；凡以集体形式截留收入设置账外账的追究责任人的责任，对私分的没收其非法所得，并视情节移交纪检和监察部门处理。4、 村主办会计要严格把好付款关。做到未经审批或越权审批的支出不付款；白条不付款；内容不完整、手续不齐备、章戳不全的票据不付款；购货单位、品名、数量、单价、金额不符的票据不付款；单据涂改的不付款；用途不明或未经验收登记的物品不付款。5、 严管工程项目。村级必需购建的各项生产性固定资产，农村水利、道路基本建设，公益事业建设，必须经村民代表会通过后，上报镇农经中心审批，同意后方可实施。严禁搞负债建设。工程项目资金达

3、到2万元以上的的，由镇招标领导小组负责指导实施。审批同意后的工程建设项目，须编制预算方案向农经中心申报。同时在施工过程中必须有专人进行管理，保证工程按预算要求实施，对工程项目实施全程管理，以确保工程质量。投入项目资金支付按合同履行。建设决算支付的款项不得超过预算总额的70%，余款待审计部门审计后方可支付。6、 按收量支。严格控制村级借债（欠款），特别是支付利息的借款（欠款），如因生产或公益事业确需借债，必须经村民代表讨论，并说明借债用途、数额、时限、偿还方法等，（借款不得产生利息，银行借款除外）。然后由村书面申请，附村民讨论意见，经农经部门审核后和镇分管负责人批准后实施，对未按以上要求擅自借债

4、的谁借谁还，谁借谁付利息，对借债而未入账的（含此细则未公布前包括临时赊欠资金）一律不予承担，谁承担谁付款。组级一律无权借款，谁借谁负责。7、 严格开支审批程序。村集体的所有收支原始凭证上必须具有村主要负责人签字，经办人、民主理财小组组长签字缺一不可，否则视为无效。对不合规的票据镇农经中心将不予审核或入帐。明确审批权限。村级开支5000元以内由村两委会及民主理财小组同意后审批,5000元以上经村两委会及理财小组讨论同意后提交村民代表会讨论通过（记录存档）,再行审批。坚持做到“七不批”（见附页）。2、 集体资产资源管理制度1、 建立经营性资产、非经营性资产、资源性资产台账，资产变动时必须及时进行登

5、记。各村排查摸底资产资源底数并上报。未上报登记的追究违规责任。2、 集体资产拍卖、出售、转让、兼并、租赁等必须实行公开招标、公平竞标，做到既要防止资产流失，又要确保集体资产保值增值。 实行承包、租赁经营的集体资产，要以合同形式落实占用集体资产的责任、资产增值比例、利润数额。要确保集体资产安全。3、 村民委员会是村组集体资源发包的法人主体，任何组级和个人不通过村委会将集体资源对外发包，一律视为无效。对集体资源的发包必须村民代表讨论通过后报请农经中心审批，实行公正、公平、公开招标，承包金必须逐年缴付，严禁一收多年，实行预收下年承包金制度。不允许村部资产进行任何形式的处置。3、 按月报帐制度1、 各

6、村发生的财务收支单据，每月2-8号由村会计专人负责向镇农经中心报帐，任何人不得代办。遇休息日向后顺延。2、 每次报账村主办会计要携带理财小组已加盖印章的收支凭证、收据、现金日记账和库存现金（备用金）。3、 为了反应每月各村资金的运行情况，村主办会计对当月发生的经济业务，当月必须报帐，不得拖延，否则镇农经中心将不予审核或入帐。如果本月没有发生收支业务，由村支部书记、主任、文书签字并加盖村委会公章上报本月无收支承诺，由农经中心存档。4、 已经跨月未报账收入的按挪用公款或贪污处理，跨月未报账的支出由个人负责，不予报销。5、 在规定日期未经批准且未报账的村主办会计，一旦出现视情节给予处分或撤换。6、

7、村级财务每月10号进行公示，接受群众监督和咨询。附件：一、开支审批制度1、审批人员做到“七不批”。即不符合开支范围及标准的不批；原始凭证不规范不批；没有证明人、经办人不批；所购物料用途不明或应入库登记而保管人员未签字的不批；数量、单价、金额不符的不批；大额票据未经同意先用后报的不批；隔月的发票不批。二、各项费用及经济收入的管理制度 2、村级办公经费支出主要包括：（1）办公费：村购买日常办公用品支出；（2）水电费：村办公支付的水费和电费；（3）交通费：村因公使用交通工具的费用：（4）差旅费：村工作人员出差住宿生活的费用；（5）培训费：村级各类培训费用；（6）邮电费：邮寄各类信函包裹及电话电报传真

8、等费用；（7）维修费：村办公用房的维修费用；（8）劳务费：支付给单位或个人的劳务费用；（9）取暖费：村取暖燃料费及炉具购置相关费用；（10）其他支出：维持村办公正常运转的其他相关开支3、村级招待费用的管理。（1）严格杜绝招待费用的开支。一律禁止用公款宴请吃喝。违反者一经查出，按有关规定严肃处理。（2）坚决禁止在公务活动中的随礼、送礼现象，也不得采取变相的方式用公款支付这类开支，凡违反此项规定，按侵占公款处理。4、电话费用的管理。严禁用公款安装住宅电话，严禁用公款购置手机。除村委会的电话外，不得报销任何话费的单据。5、严禁公款支付个人礼金。6、严禁托销商品：本镇任何单位和个人均不得向村级托销商品

9、，一经发现，并视情节，给予严肃处理。各村一律不得接受外来的托销商品，如有接收的，按托受额，由支部书记承担，并以顶风违纪处理。 7、租车费的管理。（1）凡本镇范围内的公务活动，一律不得用公款租车，特殊情况确需用车的，也应本着节约开支的原则，从严控制。（2）租车费的凭证必须使用统一车费报销凭证，还应有司机（或单位）的签字，对打白条的租车费一律视为无效。（3）无论何种原因租车，都应在原始凭证后附加说明，包括：用途、人数、次数、出车地点，并实行月结，帐内管理。 8、各项收费的管理。 村集体在向农户及单位收取一事一议、承包费、有偿服务费及其它代收代办款项时，必须使用江苏省内部结算凭证，并加盖“财务专用章

10、”。今后凡盖“村委会章”的收据，视为无效，农户及单位有权拒付。不得出现多人收钱、多人管钱、多人花钱的现象。 9、票据的管理。（1）村集体在对外经济业务往来中，付款时必须取得由各行业主管部门统一印制或监制的原始收据。包括：国家税务机关的税票和经其审定允许使用的凭证，财政部门的统一收据，经营管理部门认可的统一收据等。（2）凡是以白条形式出现的费用开支，无论何种原因，镇农经中心将一律不予审核入帐。（3）集体的统一收据由镇农经中心统一发放和管理，各村在领取收据时，应履行手续，在登记、编号、签字和加盖本村财务专用章后方能领取。使用完毕的收据应将存根交镇农经中心统一保管。 三、民主理财制度 10、村级建立

11、民主理财小组，理财人员必须民主推选产生，一般村为34名，人员产生必须由群众推选产生。 11、民主理财成员必须是本村组的村民，必须坚持公正、公道的原则。 12、民主理财每月进行壹次，村级报帐前必须做到先理财后报帐，便于监督村级财务收支，及时了解村级财务运行状况。 13、民主理财小组应有审核印章，明确专人保管，参加理财成员要在单据的封面签名或盖章。 14、理财小组有权监督财务制度的实施，对村级的各项财务收支、集体债务、两项往来、非生产性开支，固定资产情况进行检查审核。 15、民主理财小组活动应有记录，对参加人员提出的意见，处理结果应予记录，发现重大问题要及时向镇农经中心汇报。 16、民主理财的结果

12、要通过村务公开栏及会议向群众公布，对群众提出的问题要明确专人向群众解答。四、财务公开制度 17、村主办会计为村级财务公开的责任人，未按规定进行财务公开或财务公开的内容发生重大错误的，应追究村主办会计的责任。 18、财务公开的内容主要是农民负担情况、财务收支、债权债务、两工使用、干部报酬，集体资产、资源发包及租赁、国家给农民的有关各项补助及财务违纪问题处理等。 19、财务公开的所有资料，公开前要充分做好准备工作，按照要求整理出公开方案，经村主要负责人和民主理财小组审核，确认合规、合理、准确无误，并报镇主管部门验审备案后，再按规定的形式向群众公开。公开后，要耐心接受群众咨询、意见。 20、村级财务

13、公开每月一次。五、干部离任审计制度 21、审计的主要对象：村支部书记和村主办会计。 22、主要审计的内容：任期阶段的目标完成情况、财务收支运行情况、债权债务下降情况、资产资源发包招标情况、专项工程建设情况、农民负担执行情况、本人占用公物及往来欠款情况。 23、村集体经济组织负责人任期届满或离任时必须审计，在审计中查出侵占集体资产和资金、多吃多占、铺张浪费的，责令其如数退赔，并按徐州市村集体经济组织财务管理条例予以处罚；涉及违纪违法的，移送纪检监察机关或司法部门处理。 六、档案管理及会计交接制度 24、以村设置档案室，对2010年6月前的村财务档案等由村集中保管，以后村财务档案由镇农经服务中心统一管理。组级等其它档案仍由各村集中管理。 25、每年度终结，村会计必须将现金帐簿、往来帐簿交农经服务中心归档，会归报表、民主理财资料、村务公开资料等会计资料分类整理，及时归档。农业承包合同、土地调整情况等都要装订成册交档案室保管。 26、村会计对档案应定期不定期地进行检查，严防失窃、虫蛀、受潮、霉变、鼠咬。 27、调阅有关档案资料需经单位主要负责人批准，特殊情况需要外借的，必须报请主管部门同意，并有借条，限期归还。 28、档案不得涂改