2022年中国种子商业化高级管理人员赴美培训考察报告

1、高品质文档2022年中国种子商业化高级管理人员赴美培训考察报告 中国种子商业化高级管理人员赴美培训考察报告 由农业部农业司组团，经国家外国专家局和农业部批准，我们一行15人（名单附后）于1997年6月1?/FONT30日赴美进行种子商业化管理培训由于中美双方各有关单位事前作了充分的预备和周密的支配，此次培训有方案、按步骤地顺当进行。培训实行课堂学习和现场考察、访问相结合的形式，在课堂学习中，密西根州立高校作物及土壤科学系、园艺系、推广和教学系、学问产权爱护办公室、国际农业讨论所及密西根州种子认证协会（作物改良协会）、州农业厅所属种子中心检验室的8位教授为我们进行课堂讲座，授课内容主要内容有美国

2、种子产业的基本概况、种子法规与执法管理、品种培育与发放、品种爱护、种子认证、种子生产与营销等。结合学习内容，我们参观考察了美国联邦种子试验室、先锋种子公司玉米种子加工厂、密西根州种子检验室、州种子认证协会、阿司格罗(Asgrow)种子公司、颗粒本（Crippen）种子清选机械公司、大湖（GreatLakes）杂交玉米种子公司，访问了美国农业部农业讨论局、美国种子贸易协会。通过这次培训与考察，我们对美国种子产业的进展历程和现状、基本法规和政策、商品意识和信誉、先进技术和设施、管理阅历和营销策略、商业化的产业和系列化的服务等有了比较系统的了解，收获很大，感受很深，开阔了思路，拓宽了视野，学会了很多

3、在社会主义市场经济中值得借鉴的东西，进一步增加了我们对全面实施种子工程，加速建设现代化种子产业的信念和决心。现将培训状况报告如下： 一、美国的种子法规与执法管理： 美国的种子法规比较完善，联邦有联邦种子法及其实施条例，植物新品种爱护法；各州有州种子法及其实施条例、种子认证规章与标准。联邦种子法与州种子法之间、种子法与实施条例之间连接较好，州种子法可以比联邦种子法更详细、更严格，但不能与联邦种子法相冲突。在执法管理上，联邦和州依据各自的法规和权限分别执法，州内的种子贸易只受本州种子法的约束，州与州之间的种子贸易须受两个州的种子法和联邦种子法的约束，种子进出口也受联邦种子法和所在州种子法的约束。

4、1种子法规 （1）美国联邦种子法1939年颁布实施，1967年和1988年两次修改。其管辖范围是全部从国外进入美国的种子以及州与州之间的种子贸易。其主要目的是统一规范和授权托付，统一规范的核心内容是种子真实标签和最低质量标准，要求邮寄、运输、销售的种子必需按要求包装，包装标签必需载明要求真实反映的质量指标，种子质量必需高于最低标准。授权主要包括授权农业部作为联邦种子管理的官方机构，授权农业部长制定必要的规章制度，以有效地实施该法的有关规定；依据该法条文托付农业部长的责任，授权农业部长指定特地官员或代理人以相同的权威和效果执行有关规定。如指定官方种子认证机构协调各州的种子认证协会，制定种子认证的

5、规章、标准，指定官方种子分析协会协调各州的种子中心检验室，制定种子检验的规章、标准。 （2）专利法1930年联邦议会通过，对无性繁殖作物的品种供应爱护，爱护期20年，申请专利爱护的品种应是以前没有过的新品种，具有明显可区分的特征，同以前的品种相比有突出的特点和显著的进步。 （3）植物新品种爱护法1970年联邦议会通过，对有性繁殖作物的新品种供应爱护，爱护期17年，爱护期满后成为社会公共产品。申请该项爱护的品种应具备新奇性、全都性和稳定性。 （4）州种子法各州议会依据联邦种子法和本州的实际状况制定本州的种子法及其实施条例和认证条例，各州种子法规的内容和标准不尽相同，但是都规定了具体的执法程序和执

6、法标准。 联邦种子法和很多州的种子法都对种子生产、经营者的条件未作出规定（认证种子除外），也未要求领取有关证照。 2、执法管理 （1）执法机构与职责 依据联邦种子法，美国农业部为联邦种子管理的官方机构，其所属的农产品销售局设有种子管理与检验处，负责种子立法与质量检验工作；农业讨论局下设植物品种爱护办公室，负责新品种爱护工作；动植物检疫局负责进口种子的检疫工作（州与州之间的种子调运不检疫）。各州种子执法管理与职责不尽相同，一般州农业厅为种子管理的官方机构，其所属的市场监督处有专人负责种子立法和执法工作，详细的监督检测工作托付州种子中心检验室负责，种子认证工作托付州种子认证协会负责，但惩罚只能由州

7、农业厅和州法院依据规定程序来进行。 （2）执法内容和程序 一般地，违犯专利法和植物新品种爱护法，引起侵权纠纷的，大多是双方庭外协商解决，协商解决不成时才向法院申诉。而种子法规定的执法内容和程序主要有以下两方面： A、标签真实性与最低标准的监督和惩罚州种子中心检验室的检验人员（公务员）可以随时在市场购买种子或到经营单位抽样（假如拒绝抽样，可请警察爱护），经检验假如种子的真实质量低于标签标明的指标并超过允许的误差范围，或低于最低标准，由州农业厅责令停止销售或处以罚款，严峻者或拒不执行惩罚的，可由州农业厅向法院起诉。 B、种子质量纠纷的调解和处理依据现行法规，州农业厅对种子质量纠纷无调解和处理权（目

8、前，密歇根州农业厅刚要求州议会修改州种子法，授予农业厅对种子质量纠纷的调解权）。一般地，发生种子质量纠纷时，有纠纷双方协商解决，假如协商不成，可以向民事法庭申诉，由法院判决。 二、美国的种子认证 美国的种子认证制度始于本世纪初，目的是通过官方或官方授权的机构组织一些具备优势条件的农场主，利用公立机构培育的优良品种，实行严格的质量掌握措施，生产符合标准的商品种子，以推广优良品种，保持优良种性。1950年以前，由于农业生产用种都是公立机构（州立高校或各级农业试验站）培育的，种子认证成为向农户供应优良品种的唯一途径，未经认证的种子不许销售。进入70年月，随着植物新品种爱护法的实施，私人种子公司育种快

9、速进展起来，使公立机构育成品种的市场占有率下降到80%左右，从而使种子的认证率也下降到80%左右。目前，私人种子公司育成品种已占据80%左右的种子市场，从而使种子的认证率下降到20%左右，即使公立机构育成的品种也有一些不是通过种子认证，而是将品种转让给私人种子公司开发推广。美国的种子法规对国内贸易的种子没有要求必需认证，只对进出口的种子才要求必需认证。 1.种子认证机构 各州由州农业厅授权种子认证协会（或作物改良协会）作为官方种子认证机构，开展种子认证工作。一般地，作物改良协会隶属州立高校，种子认证协会隶属州农业厅，它们都是由认证种子生产者、州立高校代表和州农业厅代表等组成的服务性、非盈利性董

10、事会制机构，其职能是使本协会成员生产的种子达到联邦和州的质量标准，对种子认证和检验（包括田间巡察和室内检验）实行有偿服务，财权归协会成员。联邦一级不设种子认证机构，也不直接开展种子认证工作，而是成立官方种子认证机构协会，要求各州的官方种子认证机构必需加入这一协会，并接受其协调，按其制定的统一规章和标准开展种子认证工作。官方种子认证机构协会没有固定的办公场所和工作人员，而是由协会成员轮番牵头，每年召开四次会议，协调有关事宜。 2.种子认证的程序和要求 （1）与育种机构签订合同，对其育成的品种进行种子认证。 （2）育种机构向官方种子认证机构供应育种家种子。 （3）官方种子认证机构组织基础种子生产和

11、供应。有的官方种子认证机构有自己的种子生产基地、加工包装设施和质量检验人员，直接生产、加工、包装、供应基础种子；有的官方种子认证机构组织基础种子协会成员生产、加工、包装基础种子，并按官方种子认证机构下达的方案调给认证种子生产者。 （4）认证种子生产者申请加入种子认证协会，并向官方种子认证机构申请生产认证种子，官方种子认证机构按有关规定对申请者进行资格审查，对符合条件的申请者按认证种子生产方案支配、供应所需的基础种子。 （5）官方种子认证机构派检验人员对认证种子生产基地进行田间巡察（检验）。有的官方种子认证机构没有特地的检验人员，则托付检测机构或聘请检测人员进行。 （6）认证种子生产者按有关规程

12、和要求收获、加工所生产的种子。 （7）官方种子认证机构派检验人员对所生产的种子进行室内检验。 （8）官方种子认证机构对质量检测合格者，按包装所需的袋数和规格发放认证标签。 （9）认证种子生产者自行销售认证种子并担当其质量责任。 （）由认证种子生产者通过官方种子认证机构按认证种子销售额的肯定比例(15-30%)返利给育种机构。一般每袋种子（50磅）售价15-20美元，返利30-50美分。 由于种子国际贸易的需要，私人种子公司培育、生产的出口种子按要求进行认证。与公立育种机构的种子认证相比，私人种子公司的种子认证的不同点在于其利用自己培育的育种家种子，在官方种子认证机构的监督和指导下自己生产基础种

13、子（或亲本种子）和认证种子（杂交种子）。 三美国的新品种培育、发放与爱护 1、新品种的培育 一是公立机构育种公立农业科研机构主要是美国农业部所属讨论机构及试验站、州立高校（州农业试验站），他们既负责种质资源收集和育种基础讨论，也从事农作物新品种培育。在40-50年月以前，各类作物新品种80%以上是由公立机构培育、发放的，而目前农业生产中使用的品种只有20%左右是公立机构育成、发放的，而且主要是麦类、豆类等常规作物和水稻常规品种。 二是私人种子公司育种私人种子公司起源于本世纪初，当时只从事少量园艺作物种子的生产经营。到20年月，少数私人种子公司开头从事杂交玉米品种的培育工作。进入70年月，由于市

14、场竞争和利益驱动，加之植物新品种爱护法的颁布实施，很多私人种子公司纷纷实行直接或间接的方式进行育种投资，建立育种科研机构，从事育种新技术讨论（如利用生物技术和遗传工程技术）和新品种培育工作。目前，各类作物新品种80%左右是私人种子公司培育、发放的。此外，还有一部分农场主也从事单一作物的品种培育，但是由于其经济实力和人力的限制，培育、发放的品种比例还很小。 在育种科研的投资方式上，有肯定育种基础和较强经济实力的大公司一般实行直接投资，建立自己的育种科研机构；而一些育种基础和经济实力比较薄弱、而又有进展眼光的小公司往往实行与大公司合资和股份制改造的方式，间接投资建立自己的育种科研机构。如大湖（Gr

15、eatLakes）杂交玉米种子公司是一个欧洲移民在自己买地进行认证种子生产的基础上，与另外7个农场主联合创办的合作制种子公司，最初生产经营认证种子，后来逐步转为生产经营杂交玉米种子。到1985年，按杂交玉米种子销售量排名，该公司在全美种子公司中的位置由1979年的第176名上升为第60名。1988年，与德国KWS种子公司合作，将合作制公司改造为股份制有限公司（当时KWS公司占50%的股份，1992年扩股后占83%），通过合资注入了大量资金，建立育种机构和种子加工设施，促进了公司进展。1990年，育成了自己的玉米自交系，生产杂交玉米品种35个，杂交玉米种子销售量排列全美第16位。现已培育出抗除草

16、剂、抗玉米螟、高油玉米新品种，并投入试验、推广，杂交玉米种子销售量排列全美第12位。方案1997-1998年发放玉米新品种18个，今后10年内进展成为整个北美洲的第三大杂交玉米种子公司，年销售量达到100万袋（每袋8万粒，约45斤）。 2、新品种的发放登记 美国的新品种发放相当于我国的品种审定。一般由各育种机构自己评审、发放其育成的新品种，每年将其发放的品种名目报所在州的品种发放登记委员会登记，由该委员会（一般由州立高校农学院任主席）每年编纂一本品种发放登记名目，分送州农业厅、作物改良协会、种子认证协会、基础种子协会、新品种爱护办公室等有关机构。由于公立育种机构所育成品种大多由认证种子生产者生

17、产、销售和担当质量责任，为了对种子生产者和使用者负责，各公立育种机构都建立了严格的新品种发放评审制度；而私人种子公司是自己生产经营自己的品种，品种和种子的责任都是自己担当，对其新品种的发放也有严格的内部审批制度。 （1）公立育种机构的品种发放程序依据密西根州立高校、密西根州农业试验站关于植物品种和育种材料发放的政策和程序，品种发放的评审程序如下： a由育种者向学校农产品委员会（CommodityCommittee）提动身放申请，并供应新品种的特征特性和田间试验结果以及拟发放的形式（认证发放、限制性发放或专一性发放）等有关材料。由该委员会下设的该类作物的专业小组审查其是否与现有品种相比有突出的农

18、艺性状和明显的特性区分，提出审查意见; b由学校农产品品种评估委员会（CommodityVarietyEvaluationCommittee）审查，对育种者供应的材料和农产品委员会的评审意见进行综合评定，评定合格的由该委员会主席签字； c该校农学院院长审核签字； d该校（也是该州）农业试验站站长审核签字； e该校学问产权爱护办公室主任审核签字； f由负责科研的副校长和负责财务的副校长审核签字，批准发放。 一般地，一个品种从申请发放到评审结束需4个月时间。认证发放由育种者直接发放，限制性转让或专一性转让由学问产权爱护办公室发放。 （2）私人种子公司的品种发放程序种子法规对私人种子公司的品种发放未

19、作任何规定，各公司所规定发放方法和审批程序也不一样，但至少有一下程序： a.育种家提动身放申请，供应有关材料； b科研部组织育种、栽培、病理等方面专家进行评审，科研部主任签字； c市场部主任审查签字； d公司总裁审查签字，批准发放。 私人小公司或个人育种家所育成品种的发放程序一般很简洁，由育种者本人打算是否发放。 3、新品种的爱护 美国植物新品种爱护有两种方法：一是植物品种注册（PlantVarietyCertification）爱护；二是品种专利（Patent）爱护。两种方法相比较，申请专利爱护所涉及的机构较多，手续较繁杂，爱护的内容很详细，费用较高（需几万美元），审核批准的时间较长（少则1

20、棗2年，多则10几年），往往申请还未批准，品种就被淘汰了；而申请植物品种注册爱护只需几个月时间、2500美元。因此，对农作物新品种大多申请植物品种注册爱护，而对优良的育种材料或基因可申请专利爱护。 四、美国的种子生产、加工与营销 1、种子生产 美国联邦种子法对种子繁殖、生产有严格的世代限制，不允许超过4个世代，即育种家种子、基础种子、登记种子、合格种子（或认证种子）。 育种家种子由育种家直接掌握生产，一般采纳一年繁、多年用的方法，以削减繁殖世代。 基础种子由认证种子协会自己生产或由基础种子协会组织其成员按有关要求进行生产。生产者必需具有肯定的种子生产力量和阅历以及相应的土地、设备等条件，依据方

21、案组织生产，以公正合理的价格（即非盈利性）把基础种子供应给登记种子或认证种子的生产者。 登记种子登记种子是由基础种子生产者把基础种子再繁殖一个世代而得到的种子。生产登记种子的目的是扩大基础种子量，满意认证种子生产的需要。有的州（如密西根州和威斯康辛州）要求基础种子只能一代繁殖而成，从而取消了登记种子这一级。 合格种子（或认证种子）由基础种子或登记种子繁殖一个世代而得到的直接用于大田生产的种子。认证种子由认证种子协会组织其成员按规程要求进行生产。 公立机构育成的品种大多实行上述程序和要求进行种子生产，而私人种子公司是根据上述世代要求自己繁殖育种家种子和基础种子，并通过签订合同组织具备条件的农场主

22、或特地从事种子生产销售的中、小公司，在其监督、指导下为其生产合格种子或认证种子（生产的认证种子主要用于出口,国内销售的种子不需认证）。生产的方式有两种：一是特地生产型，即农场主利用其土地和公司供应的种子、化肥、农药等生产资料，依据公司提出的技术要求和质量标准，在公司的技术指导和专业服务（杂交去雄）下进行种子生产，所产合格种子全部交给（卖给）公司，公司按合同规定付给其酬劳。农场主只负责种子生产，不担当所生产种子的加工、销售工作。如先锋种子公司通过与农场主签订种子生产合同，在密西根州圣约翰县建立的21.6万亩的玉米种子生产基地即是这种方式。二是产销结合型，即农场主或专业种子生产经营者利用私人种子公

23、司供应的育种家种子或基础种子，按合同规定的技术要求和质量标准，进行种子生产、加工和包装（一般用公司供应的包装袋），所产合格种子（认证种子）或者全部由公司收购和销售，种子生产者负责按指定的地点送货；或者一部分由种子生产者在当地销售，其余由公司收购和销售。如WilliamIrrer农场主为Stine公司生产大豆种子即是实行这种方式，大湖（GreatLakes）杂交玉米种子公司别的种子公司生产杂交玉米种子也是实行这种方式。 一般地，为了避开种子丰欠波动对兑现供种合同的影响，先锋、大湖等规模较大的私人种子公司在支配种子生产方案时，都留有余地，考虑30%?/FONT40%的储备。这样即使遇到自然灾难、种

24、子减产，也能保证种子供应和价格稳定。 2、种子加工 美国的种子加工规模大，设备先进，自动化程度高。先锋种子公司在美国就建立了22个大型种子加工厂，其中在密西根州圣约翰县的玉米种子加工厂，总投资额2200万美元，年加工力量5.6万吨（是世界上最大的），目前的实际年加工量为3.3万吨（每年只加工6个月），从剥皮、烘干、脱粒、除尘、清选、精选、分级、包衣、包装、印刷和粘贴标签等全过程都是自动化，而且整个过程对温、湿度和种子质量指标都在严格的自动化掌握之下。此外，该公司在墨西哥、智利等国家还建立一些种子加工厂，其中在智利建的种子加工厂占地面积是世界上最大的。 美国的种子加工厂管理水平比较高。先锋种子公

25、司在密西根州圣约翰县的玉米种子加工厂只有固定人员38人，制种去雄季节雇用3500-4500个学生，种子收购、加工季节雇用季节工150个，其烘干、脱粒车间每清扫一次需45分钟至1小时，精选加工车间每清扫一次需8小时。每个品种加工完后，彻底清扫一次，整个加工厂看不见遗留或散落的种子。 3、种子营销 美国的一些大、中型私人种子公司很注意建立有效的销售网络和实行激励的营销策略。如ASCROW种子公司在美国建立一个连结全国各州农场主的种子销售网。其销售部下设东、南、西、北四个区，每个大区又分若干小区，每个小区有4-5个推销商，每个推销商再联系若干个农场主推销员，由农场主推销员把种子销售给四周的农场主。还

26、有一些种子公司通过在各地建立种子仓库，利用这些仓库作为销售网点向四周农场主销售种子。大湖杂交玉米种子公司之所以在全美玉米种子销售量排行中由1979年的第176名一跃成为现在的第12名，与其实行的一整套敏捷有效的营销策略不无关系：（1）早订货、早交款，种子价格可折扣15%；（2）对销种量大的代销商和购种数量大的农场主，由公司资助其出国旅游；（3）按代销商销售或农场主购买数量累积购物奖金，每销售或购买一袋种子积80美分，按累积的金额，由其选购相应价格的带有该公司标志的帽子、上衣等；（4）对年销售量达2000袋种子以上的代销商，汲取为代销商俱乐部成员，每年免费赠送60袋种子；（5）鼓舞购种农场主参与

27、全国高产竞赛，由公司支付报名费，对在竞赛中获奖的，由公司支付去领奖的旅费；（6）对购种农场主关心申请贷款。目前，该公司正在如何体现公司的价值观和高品质以及提高工作乐趣和工作热忱上下功夫，方案在今后10年内进展成为北美第3大杂交玉米种子公司。 美国的种子价格和种、粮比价比较高，即使价格较低的小麦认证种子也卖0.5美元/kg，是商品粮价格的3倍以上；私人种子公司销售的杂交玉米最高可卖每100粒1美元（约3.6美元/kg），是商品粮的近40倍。这样，即使认证种子按销售额的15-30%返利给育种单位，购种农场主遇到自然灾难影响种子出苗时种子公司对其实行半价销售补播的种子，以及积压的种子储备一、两年后再

28、销售，种子经营者仍旧有利可图。这样，既可发挥种子公司的市场调整作用，也不影响种子公司的自身进展。 五、针对我国种子产业现状的几点思索和建议 1、完善种子标准、标签和档案制度 目前我国实行的是“死标准”，超过指标即为合格，低于指标（哪怕是0.01）即为不合格，没有误差范围。根据种子条例规定，不合格种子就不能销售。这很不合理，因为实际上任何测定都不行能排解误差，测定的结果的确存在误差。此外，我国的种子标签不规范，对标签上必需标明的指标及其所使用的文字、符号没有规范要求；种子样品及其档案制度也不完善，对保存样品及其档案的数量和时间没有规范要求。应当借鉴美国的做法，制订最低质量标准和允许误差范围，完善种子标签和档案制度，进一步推行标牌销售，逐步向真实标签制度过渡。 2、逐步建立与国际接轨的种子认证制度 目前，我国正在进行种子质量认证试点，但很不规范，一是育种家种子、基础种