安全社区建设培训提纲

1、平安社区建设培训提纲全国平安社区成都支持中心主讲人：肖成新 全国安全社区成都支持中心平安社区建设有关问题的思考安全社区建设基本流程和常见问题安全社区建设基本流程和常见问题2 2安全社区有关概念安全社区有关概念1 1安全社区建设的关键点安全社区建设的关键点3 3全国安全社区成都支持中心一、平安社区有关概念 一有关术语和信息一有关术语和信息 社区是指在一定地域范围内的人们所组成的社社区是指在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。会生活共同体。 平安社区是指建立了跨部门合作的组织机构和平安社区是指建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事程序，联络社区内相关单位和个人

2、共同参与事故与伤害预防、控制和平安促进工作，持续改故与伤害预防、控制和平安促进工作，持续改进地实现平安目标的社区。进地实现平安目标的社区。 全国安全社区成都支持中心一、平安社区有关概念 平安社区建设是指资源整合、全员参与、持续改进平安社区建设是指资源整合、全员参与、持续改进的过程。是提高居民平安意识，加强平安生产基层根底的过程。是提高居民平安意识，加强平安生产基层根底双基建设，创造平安、健康、和谐环境的系统工程。双基建设，创造平安、健康、和谐环境的系统工程。 1989 1989年第一届世界事故与伤害预防大会正式提出平年第一届世界事故与伤害预防大会正式提出平安社区的概念。安社区的概念。 2006

3、 2006年年5 5月月1 1日，以在全国范围实施日，以在全国范围实施? ?平安社区建设平安社区建设根本要求根本要求? ?为标志，我国平安社区建设全面启动。为标志，我国平安社区建设全面启动。全国安全社区成都支持中心一、平安社区有关概念 二平安社区类型二平安社区类型 一是以街道办事处为根本单元的城市社区；一是以街道办事处为根本单元的城市社区； 二是以乡镇为根本单元的农村社区；二是以乡镇为根本单元的农村社区； 三是以企业为根本单元的企业主导型平安社区三是以企业为根本单元的企业主导型平安社区主要是主要是指规模较大、生产经营系统相对独立、完整，同时指规模较大、生产经营系统相对独立、完整，同时具有相具有

4、相对独立、自主管理的生活效劳设施和家属住宅区、对独立、自主管理的生活效劳设施和家属住宅区、企业自企业自主开展平安社区建设的根本单元；主开展平安社区建设的根本单元； 全国安全社区成都支持中心一、平安社区有关概念 四是以工业园区和经济技术开发区为根本单元的园区型四是以工业园区和经济技术开发区为根本单元的园区型平安社区主要是指地方政府批准成立的具有相对独立、平安社区主要是指地方政府批准成立的具有相对独立、完整的管理机构和生产经营、研究开发系统，由管理机构完整的管理机构和生产经营、研究开发系统，由管理机构负责组织进行平安社区建设的根本单元；负责组织进行平安社区建设的根本单元； 五是在少数民族地区创立的

5、民族特色型平安社区；五是在少数民族地区创立的民族特色型平安社区； 六是其它类型的社区。六是其它类型的社区。全国安全社区成都支持中心一、平安社区有关概念对平安社区和平安社区建设认识的偏差：对平安社区和平安社区建设认识的偏差： 主要是认为在辖区范围内的几个点位、小区开展的主要是认为在辖区范围内的几个点位、小区开展的平安社区建设，认为这些点位打造成亮点就能够通过通过平安社区建设，认为这些点位打造成亮点就能够通过通过现场验证和综合评定，建成省级或者全国平安社区。没有现场验证和综合评定，建成省级或者全国平安社区。没有清楚地认识到这是覆盖本行政单位辖区范围内所有单位和清楚地认识到这是覆盖本行政单位辖区范围

6、内所有单位和成员的一项系统工程。成员的一项系统工程。 全国安全社区成都支持中心 一、平安社区有关概念三三个三三个“十二解析十二解析一、十二字灵魂一、十二字灵魂二、十二大要素二、十二大要素三、十二大类别三、十二大类别全国安全社区成都支持中心 一、平安社区有关概念全员参与全员参与资源整合资源整合持续改进持续改进十二字灵魂十二字灵魂全国安全社区成都支持中心一、平安社区有关概念 资源整合：资源可以理解为在辖区范围内的人力、资源整合：资源可以理解为在辖区范围内的人力、 物力、财力资源，物力、财力资源， 自然资源，人文资源、政治资源等。还应该包括通过努力可以整合、利用的辖自然资源，人文资源、政治资源等。还

7、应该包括通过努力可以整合、利用的辖区外部的人力、物力、财力资源，人文资源、政治资源等。区外部的人力、物力、财力资源，人文资源、政治资源等。全员参与：辖区或者创立单元范围内人人都平等地享有平安、健康的权利，同全员参与：辖区或者创立单元范围内人人都平等地享有平安、健康的权利，同时，人人都应该力所能及的履行关心、支持、参与平安社区建设的义务。时，人人都应该力所能及的履行关心、支持、参与平安社区建设的义务。 全全员参与还可以理解为辖区以外的上级有关部门及其工作人员都应关心、帮助、员参与还可以理解为辖区以外的上级有关部门及其工作人员都应关心、帮助、支持、参与下级创立单位的平安社区建设工作。支持、参与下级

8、创立单位的平安社区建设工作。持续改进：平安社区建设是一项系统工程，只有起点，没有终点。按照全面质持续改进：平安社区建设是一项系统工程，只有起点，没有终点。按照全面质量管理理论，持续改进是在新的起点上的管理循环量管理理论，持续改进是在新的起点上的管理循环PDCAPDCA循环，方案循环，方案- -执行执行- -检检查查- -整改。整改。 全国安全社区成都支持中心一、平安社区有关概念 十二大要素十二大要素1 1、平安社区建设机构与职责、平安社区建设机构与职责 7 7、应急预案和响应、应急预案和响应2 2、信息交流和全员参与、信息交流和全员参与 8 8、监测与监督、监测与监督3 3、事故与伤害风险辨识

9、及其评价、事故与伤害风险辨识及其评价 9 9、事故与伤害记录、事故与伤害记录4 4、事故与伤害预防目标及方案、事故与伤害预防目标及方案 10 10、平安社区建设档案、平安社区建设档案5 5、平安促进工程、平安促进工程 11 11、预防与纠正措施、预防与纠正措施6 6、宣传教育与培训、宣传教育与培训 12 12、评审与持续改进。、评审与持续改进。全国安全社区成都支持中心十二大类别十二大类别f. f.儿童平安儿童平安 g. g. 学校平安学校平安 针对针对 重点重点 ?平安社区建设根本要求所列的12项，根本涵盖了我国社区平安的高风险环境、高危人群和弱势群体。a. a.交通平安交通平安b. b. 消

10、防平安消防平安c. c. 工作场所平安工作场所平安d.d.家居平安家居平安e. e.老年人平安老年人平安l. l.防灾减灾与环境平安防灾减灾与环境平安 h.h.公共场所平安公共场所平安i. i. 体育运动平安体育运动平安j. j. 涉水平安涉水平安k k. . 社会治安社会治安一、平安社区有关概念全国安全社区成都支持中心一、平安社区有关概念 其中交通平安、消防平安、工作场所其中特别是小其中交通平安、消防平安、工作场所其中特别是小商场超市、学校幼儿园、医院、餐馆、旅馆、歌舞娱乐场、商场超市、学校幼儿园、医院、餐馆、旅馆、歌舞娱乐场、网吧、美容洗浴、生产加工场所等网吧、美容洗浴、生产加工场所等“九

11、小场所平安、九小场所平安、社会治安、家居平安、学校平安促进工程是重点关注工程。社会治安、家居平安、学校平安促进工程是重点关注工程。全国安全社区成都支持中心一、平安社区有关概念 四根本理念四根本理念 平安、健康、和谐平安、健康、和谐 全国安全社区成都支持中心一、平安社区有关概念 五工作机制五工作机制 党委领导、政府负责、安委办牵头、多元参与、联党委领导、政府负责、安委办牵头、多元参与、联合共建合共建 全国安全社区成都支持中心一、平安社区有关概念 六建设目标六建设目标 通过平安社区建设，提高居民的平安意识和平通过平安社区建设，提高居民的平安意识和平安行为能力，加强平安生产基层根底双基建设，安行为能

12、力，加强平安生产基层根底双基建设，最大限度地预防和减少各类事故与人员伤害的发生，最大限度地预防和减少各类事故与人员伤害的发生，为社区创造平安、健康、和谐的良好环境，不断提为社区创造平安、健康、和谐的良好环境，不断提高公众的幸福感、平安感和归宿感。高公众的幸福感、平安感和归宿感。 全国安全社区成都支持中心一、平安社区有关概念 七主要文件资料七主要文件资料 1、?国务院安委会办公室关于进一步深入推进平国务院安委会办公室关于进一步深入推进平安社区建设的通知安社区建设的通知?安委办安委办202138号号 2021年年10月月19日发文。日发文。2、?四川省人民政府平安生产委员会办公室关于四川省人民政府

13、平安生产委员会办公室关于印发印发?四川省平安社区创立评定方法暂行四川省平安社区创立评定方法暂行?和和?四川省省级平安社区评定标准试行四川省省级平安社区评定标准试行?的通知的通知?川安办川安办202194号号 2021年年9月月11日发文。日发文。3、?平安社区建设根本要求平安社区建设根本要求?AQ/T9001-20062006年年2月月27日发布，日发布，2006年年5月月1日实施。日实施。全国安全社区成都支持中心一、平安社区有关概念 八重要意义八重要意义1、全面建成小康社会的必然要求。、全面建成小康社会的必然要求。 小康社会必然是平安的社会。小康社会必然是平安的社会。2、创新社会管理的重要载

14、体。、创新社会管理的重要载体。 从提升社会管理水平、转变社会管理模式、增从提升社会管理水平、转变社会管理模式、增强社会管理根底、提高社会管理效能四个方面促进强社会管理根底、提高社会管理效能四个方面促进社会管理创新。社会管理创新。3、民生工程建设的重要内容。、民生工程建设的重要内容。 民生工程是共产党立党为公、执政为民的具体民生工程是共产党立党为公、执政为民的具体表达。民生工程，生命为大、平安为先。表达。民生工程，生命为大、平安为先。 全国安全社区成都支持中心二、平安社区建设根本流程和常见问题安安全全社社区区建建设设基基本本流流程程全国安全社区成都支持中心二、平安社区建设根本流程和常见问题启动前

15、准备启动前准备一落实组织保障：落实平安社区建设领导机构一落实组织保障：落实平安社区建设领导机构和工作机构，保证平安社区建设的组织实施。和工作机构，保证平安社区建设的组织实施。二落实措施保障：制定平安社区建设实施规划、二落实措施保障：制定平安社区建设实施规划、实施方案、年度工作目标、工作方案以及工作制度，实施方案、年度工作目标、工作方案以及工作制度，保证平安社区建设工作持续、有效开展。保证平安社区建设工作持续、有效开展。三落实人员保障：落实专兼职工作人员，建立三落实人员保障：落实专兼职工作人员，建立志愿者队伍，明确其工作职责，保证平安社区建设志愿者队伍，明确其工作职责，保证平安社区建设工作落到实

16、处。工作落到实处。四落实经费保障：落实平安社区建设专项资金，四落实经费保障：落实平安社区建设专项资金，保证平安社区建设顺利开展。保证平安社区建设顺利开展。 这四个落实是四川省省级平安社区评定标准这四个落实是四川省省级平安社区评定标准试行的评定前提。试行的评定前提。 全国安全社区成都支持中心二、平安社区建设根本流程和常见问题启动备案阶段启动备案阶段一平安社区建设启动一平安社区建设启动 有举行启动仪式、借助重要活动宣布启动、发有举行启动仪式、借助重要活动宣布启动、发文件、召开会议启动等形式。文件、召开会议启动等形式。二平安社区建设备案二平安社区建设备案 在平安社区建设正式启动后的在平安社区建设正式

17、启动后的20个工作日以内，个工作日以内，向全国平安社区成都支持中心备案。超过时间的，向全国平安社区成都支持中心备案。超过时间的，以邮寄备案表当日邮戳往前推以邮寄备案表当日邮戳往前推30天作为启动时间。天作为启动时间。 在在2021年年9月月11日以后启动平安社区建设的，日以后启动平安社区建设的，“省级平安社区和省级平安社区和“全国平安社区可同时在全全国平安社区可同时在全国平安社区成都支持中心备案，成都支持中心在国平安社区成都支持中心备案，成都支持中心在20个工作日内完成审核。审核通过以后，分别报个工作日内完成审核。审核通过以后，分别报省推进办和全国平安社区促进中心。省推进办和全国平安社区促进中

18、心。 全国安全社区成都支持中心二、平安社区建设根本流程和常见问题一平安社区建设机构与职责一平安社区建设机构与职责 领导机构领导机构 综合性工作机构综合性工作机构 专项工专项工作机构作机构 各机构均需要明确职责、目标、计划和制度各机构均需要明确职责、目标、计划和制度主要负责顶层设计，主要负责顶层设计，建立工作机制，资源建立工作机制，资源整合，组织动员全员整合，组织动员全员参与，人、财、物的参与，人、财、物的保障，协调辖区内外保障，协调辖区内外关系和推动整体工作关系和推动整体工作的开展，解决重大问的开展，解决重大问题，评审绩效，激励题，评审绩效，激励约束考核奖惩等。约束考核奖惩等。主要负责调查收集

19、主要负责调查收集资源信息，制度建资源信息，制度建设，宣传发动，教设，宣传发动，教育培训，信息交流，育培训，信息交流，督促检查，综合协督促检查，综合协调等。调等。主要负责建立本机构主要负责建立本机构运行机制，专项信息运行机制，专项信息收集，风险诊断，收集，风险诊断， 1212大类专项安全促进大类专项安全促进项目的设定，目标、项目的设定，目标、计划实施，评审，持计划实施，评审，持续改进等。续改进等。全国安全社区成都支持中心二、平安社区建设根本流程和常见问题二平安社区知识培训与传播 此项工作和全员参与的落实密切相关，方式多种多样，有培训班专题培训、请专业人士培训、外出学习考察培训，利用电视、播送、网

20、络、专栏、专题活动、文艺宣传、知识竞赛、标语传单、音视频、小礼品等形式进行传播。 要求有用有效。提高知晓率和覆盖面，至少应占到社区常住人口的50%以上。全国安全社区成都支持中心二、平安社区建设根本流程和主要方法 三风险辨识评价和伤害调查三风险辨识评价和伤害调查 一是通过相关职能部门和医疗单位对近两年来一是通过相关职能部门和医疗单位对近两年来社区道路交通、消防、工作场所、社会治安、居家社区道路交通、消防、工作场所、社会治安、居家等方面的事故与伤害资料进行统计分析，掌握规律等方面的事故与伤害资料进行统计分析，掌握规律性和特点；性和特点； 二是通过组织辖区内各主要成员单位、各社区二是通过组织辖区内各

21、主要成员单位、各社区居民委员会等相关人员进行座谈调研，了解社会单居民委员会等相关人员进行座谈调研，了解社会单位和居民需求以及居民的知、信、行情况；位和居民需求以及居民的知、信、行情况； 三是选择应用适当的简便易行的方法，通过入三是选择应用适当的简便易行的方法，通过入户、入校、入场所进行问卷调查。问卷或者调查的户、入校、入场所进行问卷调查。问卷或者调查的数量不应该低于目标人群的数量不应该低于目标人群的10%。通过问卷调查，。通过问卷调查，掌握危险源，确定风险程度和优先解决问题。掌握危险源，确定风险程度和优先解决问题。全国安全社区成都支持中心二、平安社区建设根本流程和主要方法四确定风险控制与伤害干

22、预重点四确定风险控制与伤害干预重点 要从一大堆事故与伤害数据中进行整理、归类，结要从一大堆事故与伤害数据中进行整理、归类，结合隐患排查等搞清楚社区情况和特点，分析确定合隐患排查等搞清楚社区情况和特点，分析确定“两高两高一脆弱对象高危人群、高风险环境、脆弱群体，一脆弱对象高危人群、高风险环境、脆弱群体，结合社区实际，确定重点人群、重点场所、重点问题。结合社区实际，确定重点人群、重点场所、重点问题。 全国安全社区成都支持中心二、平安社区建设根本流程和主要方法 五制定平安促进目标和方案五制定平安促进目标和方案 目标包括社区各相关职能部门和层次的平安健目标包括社区各相关职能部门和层次的平安健康目标，各

23、平安促进工程组工作目标，伤害预防目康目标，各平安促进工程组工作目标，伤害预防目标、伤害控制目标等。平安促进方案是为实现平安标、伤害控制目标等。平安促进方案是为实现平安促进目标设计的方案和措施。促进目标设计的方案和措施。 全国安全社区成都支持中心二、平安社区建设根本流程和主要方法 六筹划平安促进工程六筹划平安促进工程 根据控制目标和方案的要求，社区应筹划相根据控制目标和方案的要求，社区应筹划相应的平安促进工程，实施风险控制或伤害干预措施。应的平安促进工程，实施风险控制或伤害干预措施。筹划平安促进工程时应注意：筹划平安促进工程时应注意： 1、针对某一特定问题；、针对某一特定问题； 2、能够长期、持

24、续开展，而不仅仅是一个活动；、能够长期、持续开展，而不仅仅是一个活动； 3、宽覆盖，能够使尽可能多的目标成员受益；、宽覆盖，能够使尽可能多的目标成员受益； 4、努力实现最正确期望效果。、努力实现最正确期望效果。 全国安全社区成都支持中心二、平安社区建设根本流程和主要方法 七筹划平安促进措施并实施七筹划平安促进措施并实施 平安促进措施一般包括平安管理、平安宣传教平安促进措施一般包括平安管理、平安宣传教育与培训、平安效劳、平安环境、平安设施育与培训、平安效劳、平安环境、平安设施(工程工程)、平安产品等等，可根据平安促进工程需要选择采用。平安产品等等，可根据平安促进工程需要选择采用。 全国安全社区成

25、都支持中心二、平安社区建设根本流程和主要方法 八评审与持续改进八评审与持续改进 持续改进是依据评审的结果，持续开展平安促持续改进是依据评审的结果，持续开展平安促进工作，对于存在的主要问题，设立持续改进的方进工作，对于存在的主要问题，设立持续改进的方案和目标，以进一步夯实根底，降低事故与伤害的案和目标，以进一步夯实根底，降低事故与伤害的风险，提高居民对社区平安的满意度。风险，提高居民对社区平安的满意度。 全国安全社区成都支持中心二、平安社区建设根本流程和主要方法 九提出评定申请九提出评定申请 申请评定申请评定“省级平安社区的根本条件和程序省级平安社区的根本条件和程序 1、按照相关标准，持续开展平

26、安社区建设一年、按照相关标准，持续开展平安社区建设一年以上；生产平安事故在控制考核指标之内，各类事以上；生产平安事故在控制考核指标之内，各类事故与伤害指标有持续降低的趋势；自查合格。故与伤害指标有持续降低的趋势；自查合格。 2、填写、填写?“省级平安社区省级平安社区评定申请书评定申请书?，经所，经所在地的县区、市安监局审核后上报成都支持中心，在地的县区、市安监局审核后上报成都支持中心，成都支持中心在成都支持中心在20个工作日内完成初审。个工作日内完成初审。 3、初审通过后，成都支持中心在、初审通过后，成都支持中心在20个工作日内个工作日内组织专家评定组进行现场评定。组织专家评定组进行现场评定。

27、 4、申请评定单位现场评定得分在、申请评定单位现场评定得分在120分以上的，分以上的，由成都支持中心上报省推进办综合评定；省推进办由成都支持中心上报省推进办综合评定；省推进办在收到报告后在收到报告后20个工作日内组织综合评定并作出个工作日内组织综合评定并作出结论。得分在结论。得分在90至至119分的，给与三个月整改期，分的，给与三个月整改期，整改完成后由成都支持中心再次评定。评分缺乏整改完成后由成都支持中心再次评定。评分缺乏90分的，不予上报。分的，不予上报。全国安全社区成都支持中心二、平安社区建设根本流程和主要方法 申请申请“全国平安社区初评根本条件和程序全国平安社区初评根本条件和程序 1

28、1、按照全国、按照全国? ?平安社区建设根本要求平安社区建设根本要求? ?AQ/T9001-2006AQ/T9001-2006持续开展平安社区建设两年以上；生产平安事故与伤害指持续开展平安社区建设两年以上；生产平安事故与伤害指标连续两年在控制考核指标以内。标连续两年在控制考核指标以内。 2 2、已备案、已备案“全国平安社区，原那么上已取得全国平安社区，原那么上已取得“省级省级平安社区称号并持续改进一年以上。平安社区称号并持续改进一年以上。 3 3、填写、填写?“?“全国平安社区评定申请书全国平安社区评定申请书? ?，经当地县区、，经当地县区、市安监局审核签章后上报成都支持中心，成都支持中心在市

29、安监局审核签章后上报成都支持中心，成都支持中心在2020个工作日内完成初审。个工作日内完成初审。 4 4、初审通过后，成都支持中心在、初审通过后，成都支持中心在3030个工作日内组织专个工作日内组织专家评定组进行现场初评。家评定组进行现场初评。 5 5、申请评定单位现场评定得分在、申请评定单位现场评定得分在100100分以上，且各项二分以上，且各项二级指标均不为级指标均不为0 0分的，该次初评通过。得分在分的，该次初评通过。得分在7575至至9999分的，分的，可以申请在要求的时间内整改。得分低于可以申请在要求的时间内整改。得分低于7575分，或者有二分，或者有二级指标为级指标为0 0分的，此

30、次评定不通过。分的，此次评定不通过。全国安全社区成都支持中心二、平安社区建设根本流程和主要方法平安社区工作报告内容包括：平安社区工作报告内容包括： 一是社区根本情况介绍；一是社区根本情况介绍； 二是有据可查的平安社区启动时间，根本情况。二是有据可查的平安社区启动时间，根本情况。 三是平安社区建设情况。包括平安促进三是平安社区建设情况。包括平安促进工作取得的成效、各类伤害与事故监测结果、持续改进目工作取得的成效、各类伤害与事故监测结果、持续改进目标与方案等。标与方案等。 四是必要的附件。四是必要的附件。全国安全社区成都支持中心二、平安社区建设根本流程省级平安社区现场评定方法步骤省级平安社区现场评定方法步骤 现场评定时间一般为现场评定时间一般为2 2天至天至3 3天。由成都支持中心在四川省平安社天。由成都支持中心在四川省平安社区建设专家组成员中派遣三名专家前往申请评定单位，通过听看问等区建设专家组成员中派遣三名专家前往申请评定单位，通过听看问等方式进行验证。方式进行验证。1 1、召开第一次会议听汇报、互动交流半天时间，了解平