生产单位质量保证工程师培训教程(修改)

1、第一章 特种设备法规体系简介第一节 概述改革开放以后，虽随着我国社会主义市场经济体制的建立，非公有制经济等其他经济成分得到较快发展，经济体制发生了变化，承压力特种设备、快速发展，涉及生命安全、危险性较大的特种设备的范围也发生了变化，除锅炉压力容器承压类特种设备外，电梯、起重机械、客运索道、游乐设施以及压力管道等大量增加，非法制造“土锅炉”等特种设备、违章安装操作特种设备等违法现象屡禁不止，特种设备事故频繁发生，亟需规范；我国加入WTO，迫切需要根据实际情况的变化和技术性贸易壁垒协议基本原则的要求，建立一套完整的、有效的、内外一致的特种设备安全监察制度。于是特种设备安全监察条例2003年3月便应

2、运而生，2009年1月14日国务院第46次常务会议通过，对特种设备安全监察条例进行了修改，修改后的特种设备安全监察条例自2009年5月1日起施行，特种设备安全监察条例，对特种设备的安全工作发挥了重要作用。2013年6月29日，十二届全国人大常委会第三次会议审议并表决通过了中华人民共和国特种设备安全法。这标志着我国特种设备安全工作向科学化、法制化方向又迈进了一大步。中华人民共和国特种设备安全法自年月日起施行。特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。

3、经国务院批准，国家质检总局于2004年1月19日制定并公布了首批特种设备目录，共八大类，61个类别，301个品种。2010年1月14日，国家质检总局制定了增补的特种设备目录，增加了1个类别，6个品种，目前，共有特种设备类别62个，307个品种。一 、承压类特种设备的概念承压类特种设备是指：符合一定条件的锅炉、压力容器锅炉、压力容器以及压力管道。锅炉：指承压蒸汽锅炉、承压热水锅炉以及有机热载体锅炉。即：指利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液体加热到一定的参数，并承载一定压力的密闭设备，其范围规定为容积大于或者等于30L的承压蒸汽锅炉；出口水压大于或者等于0.1MPa（表压），且额定功率大于

4、或者等于0.1MW的承压热水锅炉；有机热载体锅炉。压力容器：指盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于2.5MPa 的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体的固定式容器和移动式容器；盛装公称工作压力大于或者等于0.2MPa（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于.0MPa 的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于60液体的气瓶；氧舱等。压力管道：指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa（表压）的气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、

5、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质，且公称直径大于25mm的管道。二 、特种设备法规标准体系的形成 我国的特种设备安全监察机构是为了防止事故的发生而设立；特种设备安全监察法规也是为了防止事故的发生而制定。承压类特种设备安全监察工作始于建国初期。1955年4月25日，国营天津第一棉纺厂发生一起锅炉爆炸事故，造成8人死亡，69人受伤，引起国务院高度重视。1955年7月经国务院批准，在劳动部设立锅炉安全检查总局，开始对锅炉，压力容器等特种设备进行专门监督管理，实行国家安全监察。1960年国家制定了第一个特种设备安全监察规范，即第一版的蒸汽锅炉安全监察规程。以后颁布了压力容器安

6、全技术监察规程等一系列安全技术规范。1957年原国家电力工业部颁布了电力工业锅炉压力容器监察规程，建立了电力工业锅炉压力容器安全监察工程师制度，对电力工业锅炉压力容器实施安全监察，以后又对该规程进行了2次修订。1982年2月6日国务院颁布了锅炉压力容器锅炉压力容器安全监察暂行条例。为贯彻落实锅炉压力容器安全监察暂行条例的实施，原劳动部锅炉压力容器锅炉压力容器安全监察局根据锅炉压力容器安全监察暂行条例第二十三条授权规定，制定了（锅炉压力容器锅炉压力容器安全监察暂行条例实施细则），建立了我国的锅炉压力容器锅炉、压力容器等特种设备安全监察制度。锅炉压力容器安全监察暂行条例的的实施，对规范锅炉压力容器

7、锅炉、压力容器安全监察工作，明确锅炉压力容器锅炉、压力容器企业的安全义务，降低并减少当时高发的锅炉压力容器锅炉、压力容器事故，保护人民群众生命财产安全起到了非常重要的作用。但是。锅炉压力容器安全监察暂行条例实施20年来，中国我国经济的发展和形势发生了巨大的变化，这些变化，使锅炉压力容器安全监察暂行条例暴露出在新形势下存在的许多方面不适应的问题，2001年启动了对锅炉压力容器安全监察暂行条例的修订工作。2003年3月，国务院公布了特种设备安全监察条例（第373号国务院令），自2003年6月1日起施行。锅炉压力容器安全监察暂行条例同时废止。2009年1月14日国务院第46次常务会议通过，对特种设备

8、安全监察条例进行了修改。2013年6月29日，十二届全国人大常委会第三次会议审议并表决通过了中华人民共和国特种设备安全法。特种设备是一个国家经济水平的代表，是国民经济的重要基础装备。我国现有特种设备生产企业5万多家，已经形成从设计、制造、检测到安装、改造、修理等完整的产业链，年产值达1.3万亿元。近年来，随着我国经济的快速发展，特种设备数量迅猛增长，安全保障压力不断增大，人民群众对安全保障的要求也不断提高，现有的行政法规已不能适应新时期特种设备安全工作的需要。一是特种设备安全形势依然严峻。改革开放以来，全国使用的各类特种设备每年以超过10%的速度增长，并呈现大型化、高速化的趋势。尤其是近年来几

9、个大城市相继发生多起电梯和自动扶梯事故，造成极大的社会影响。随着特种设备数量的增加，特别是人民群众对生活质量要求的提高，电梯、客运索道、大型游乐设施的增加，特种设备的安全工作已经从传统的生产安全，发展成为社会生活安全，社会影响越来越大，安全形势仍不容乐观。二是企业安全主体责任落实不够。目前特种设备管理体制和行政法规过于倚重政府安全监察和检验机构，对企业安全主体责任强调不够。一些企业在生产使用、维护保养、自行检测、检查工作中缺乏责任感，法律意识和诚信意识淡薄，违规作业的现象时有发生。因此，有必要通过建立严格的特种设备安全责任体系，深化企业责任主体，明确监管部门、检验机构和企业的职责，使安全制度落

10、到实处。三是安全技术规范需要提升相应的法律地位。安全技术规范是特种设备生产、经营、使用、检验、检测及安全监督管理的依据，也是处理事故和纠纷的准则之一。特种设备安全监察条例已确定了安全技术规范一定的法律地位。由于没有国家法律的相关规定，有些国家不认可我国的安全技术规范，对境外机构发放许可证往往借用国外的技术法规，这不仅影响了我国对进口特种设备安全的管理，而且也支付了大量费用。因此，亟需立法进一步提升特种设备安全技术规范的法律地位和效力。四是相关民事关系需要规范。特种设备的生产、经营和使用，涉及行政监管法律关系，在生产、经营、使用等交易活动中也形成民事法律关系，尤其是因发生特种设备事故造成损害赔偿

11、的民事责任需要法律予以规范。五是对违法行为的处罚力度还需加强。安全质量问题累累发生，很重要的一个原因就是处罚力度不够，违法成本低。以人为本、立法为民，是我国立法工作始终坚持的一项根本原则。立法就是要解决实践中普遍存在的突出问题。面对严峻的特种设备安全形势，面对群众的呼声和实践中迫切需要通过立法加以解决的问题，全国人大常委会高度关注，国家质检总局积极配合，国务院法制办、各有关部门大力支持，本着对人民生命安全高度负责的精神，把人民群众的生命和财产安全放在第一位。经过充分酝酿、深人调研，经过全国人大常委会三次会议审议，出台了特种设备安全法。三 、名词术语法律：专指由全国人民代表大会及其常委会制定的规

12、范性文件。地位仅次于宪法。依据制定机关的不同分为两大类：其一是基本法律，由全国人民代表大会制定，如刑法，民法等；其二是基本法律以外的其他法律，由全国人民代表大会常委会制定，如“特种设备安全法”，“文物保护法”等。法律的立法程序根据“立法法”，按照我国“宪法”的规定，由国家主席根据全国人民代表大会和全国人大常委会的决定，公布法律。行政法规：是法律效力低于宪法和法律的一种法的形式。在中国我国指最高行政机关，即中央人民政府国务院根据宪法和法律或者全国人大常委会的授权决定，依照法定权限和程序，制定颁布的有关行政管理的规范性文件。行政法是仅次于法律的重要立法层次，一般用条例，规定，规则，办法等称谓。行政

13、法规由国务院总理签署，以国务院令的方式公布。如：特种设备安全监察条例。地方性法规：是指法定的地方国家权利机关依照法定的权限，在不同宪法法律和行政法规相抵触的前提下，制定和颁布在本行政区域内实施的规范性文件。如：尚有一些地方性法规，如山东省特种设备安全管理条例、江苏省特种设备安全监察条例、淄博市气瓶固定充装实施暂行办法、青岛市液氨使用安全管理规定（试行）等。规章：通常称为行政规章，是国家行政机关依照行政职权所制定，发布的针对某事件或某一类人的一般性规定，是抽象行政行为的一种。规章包括部门规章（也称部委规章）和地方人民政府规章。部门规章是指国务院各部门（包括具有行政管理职能的直属机关）根据法律和国

14、务院的行政法规、办法、决定、命令在本部门的权限内按照规定的程序所制定的规定、办法、细则、规则等规范性文件的总称，地方政府规章是指省，自治区，直辖市和较大的市的人民政府依照法律和法规，并按照法定的程序所制定的普通适应于本行政区域的规定、办法、细则、规则等规范性文件的总称。在我国行政管理活动中，规章作为法律，法规的补充形式，发挥着重要的作用。因为大量的法律、行政法规是由行政机关执行的，行政机关需要依据有关的法律、法规，做出相应的具体规定；同时由于法律，法规对有些问题的规定比较原则，需要通过行政规章使之进一步细化或者具体化，以利于更好的贯彻实施。但行政规章的效力低于法律，法规。依照行政诉讼法的规定，

15、人民法院审理行政案件，以法律，法规和地方性法规为依据；人民法院审理行政案件，参照国务院部委制定的规章和地方性政府制定的规章。说明规章的效力同法律，法规有明显区别。特种设备方面的部门规章以特种设备安全监督管理部门首长签署部门令的形式予以公布，并经过一定方式向社会公告。例如：以“部门令”形式发布的特种设备部门规章有锅炉压力容器锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定，锅炉压力容器锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定，锅炉压力容器制造锅炉压力容器制造监督管理办法，特种设备作业人员监督管理办法等，此外还有不少的地方政府规章，如湖北省锅炉压力容器锅炉压力容器压力管道和特种设备安全监察办法等。

16、特种设备安全技术规范（TSG）是规定特种设备的安全性能和节能要求以及相应的设计、制造、安装、修理、改造、使用管理和检验、检测方法等要求。安全技术规范是政府部门履行职责的依据之一，是直接指导特种设备安全工作具有强制性约束力的规范。安全技术规范作为政府规定的强制性要求，违反其规定要承担相应的法律责任。特种设备安全技术规范是对特种设备安全技术管理的基本要求和准则。制订安全技术规范应当引入国家强制性规范和其他现实有效的技术标准，并保证其在特种设备的生产、经营、使用的全过程中强制实施。特种设备安全法确立了安全技术规范的法律地位，要求特种设备的生产、经营、使用、检验、检测应当遵守安全技术规范及相关标准。

17、安全技术规范与技术标准相辅相成、相互联系、相互协调。目前，特种设备安全技术规范是由特种设备安全法特种设备安全监察条例确定的，属于规范性文件。规范性文件是拥有行政立法权的行政机关（如国务院部委）制定和发布的，除行政法规，规章以外的具有普遍约束力的文件，这些文件与法规和规章相比效力要弱，目前也不直接作为行政诉讼的法律依据，但其中也涉及行政权运作的具体情况，因此其合法合宪的规定，同样具有重要意义，是行政法的形式渊源，在我国的特种设备法规标准体系，可将强制性标准列于规范性文件这一层次，其属性相当于安全技术规范。标准：是为在一定范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则，导则或特性的文

18、件，该文件经协商一致并经一个公认的机构批准。标准化是为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动，称为标准化。它包括制定，发布及实施标准的过程。标准化的重要意义是改进产品，过程和服务的适用性，防止贸易壁垒，促进技术合作。根据中华人民共和国标准化法的规定，我国的标准分为国家标准，行业标准，地方标准和企业标准四级。各级标准的对象，适用范围。内容特性要求和审批权限，由有关法律，法规和规章做出规定。在我国，在一定范围内通过法律，行政法规等手段强制执行的标准是强制性标准；其他标准是推荐性标准。根据国家标准管理办法和行业标准管理办法，下列标准属于强制性标准：1 药品，

19、食品卫生，兽药，农药和劳动卫生标准；2产品生产，贮运和使用中的安全及劳动安全标准；3工程建设的质量，安全，卫生等标准；4环境保护和环境质量方面的标准；5有关国计民生方面的重要产品标准等。目前，国际上大多采用自愿性标准体系，强制性标准与推荐性标准共存是我国标准体系的一个突出特点。也正是这一点，使得法规和标准间的关系更加复杂。四 建立法规标注体系的意义根据特种设备安全监察条例释义一书的解释，特种设备安全技术规范是特种设备法规的重要组成部分，其作用是把法律、法规和行政规章原则规定具体化，条例所指的安全技术规范是规定特种设备的安全性能和相应的设计、制造、安装、修理、改造使用管理和检验监测方法，以及许可

20、，考核条件，程序的一系列具有行政强制力的文件。目前，由特种设备安全监督管理部门颁布的属于安全技术规范范畴内的规范性文件由100多个，从2004年以前以“规程”“规则”“细则”等形式颁布，仍然有效的特种设备规范性文件还有40多个。 特种设备在国民经济和社会生活中的作用及其分布特点，决定了它的安全运行直接关系到国民经济建设，关系到人民生命财产安全，也关系到国际经济运行安全和社会稳定。特种设备安全法的规定，国家对特种设备的生产、经营、使用，实施分类的、全过程的安全监督管理。但由于历史上的种种原因，目前我国特种设备法规标准体系还不健全。现有法规标准内容存在欠缺或不协调，尤其是机电类特种设备法规标准的基

21、础还比较薄弱。整体上看，我国特种设备安全立法方面，还没有像工业发达国家那样形成非常系统，完整，适用又比较先进的法规标准体系，差距很大。为适应社会主义市场经济体制的要求，应对加入WTO后面临的新情况，加强和规范特种设备安全管理，根据特种设备安全法特种设备安全监察条例规定的原则，在研究吸取工业发达国家成功做法的基础上，结合我国特种设备安全监察的实际情况，建立以法律法规为依据，以安全技术规范为主要内容，以技术标准为基础的承压类特种设备安全监察法规标准体系是十分必要的。这一体系的建立，有利于我国特种设备相关领域的发展，是保障人民生命财产安全的需要，是促进经济发挥的需要，是依法行政，规范管理的需要；是完

22、善中国我国特种设备管理体系，创中国我国特种设备品牌的需要；是深化改革创新，健全特种设备安全监察体系的需要。第二节 承压类特种设备法规标准体系框架我国的标准体系为： 中国标准体系为：按中华人民共和国标准化法规定，中国我国标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四个层次。国家标准，行业标准又分为强制性和推荐性标准两类。保障人体健康，保障人身财产安全的标准和法律，法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。建立并完善承压类特种设备安全监察法规标准体系，其目的是实现承压类特种设备依法监管，反应市场经济的要求，促进资源优化配置的市场趋势；反应科学发展的要求，代表科技进步的水平；反应境

23、内外统一的要求，与国际通行做法接轨，统一境内外许可监督管理好安全性能检验工作。在法律制度上，要解决五个方面的问题：一是以法律为总纲，调整特种设备安全各方面关系，明确各方面责任，解决安全监察工作法律地位问题；二是条例为依据，解决安全监察制度的建立问题；三是以规章为管理要求，解决安全监察工作程序问题；四是以安全技术规范为准则，解决特种设备安全性能基本要求问题；五是以标准为基础，解决特种设备安全监察技术支持问题。一 、法规标准体系基本框架借鉴国外经验，结合中国特种设备安全技术法规和标准体系的实际情况，我国已建立起了“以法律法规为依据，以安全技术规范为主要内容，以技术标准为基础的特种设备安全监察法规标

24、准体系”，框架如下：灾承压类特种设备立法方面，完善的法规标准体系结构层次应该是：“法律行政法规部门规章安全技术规范，强制性国家标准引用标准”五个层次的法规体系结构。见图1-1。二、 结构内容三、特种设备法规体系现状（一） 第一层次：法律 中华人民共和国特种设备安全法是关于特种设备的专业法律，相关法律有中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国产品质量法、中华人民共和国商品检验法劳动保护法等。 特种设备安全法的立法目的是以人为本、立法为民。进一步强化企业在特种设备安全上要承担主体责任；强调发挥政府监督作用，履行政府的行政监督职能；让企业自觉守法，政府严格执法，社会公众发挥对特种设备安全的监督和督促

25、作用；加强特种设备安全工作，减少和防止事故发生的基本保障；用法律去规范特种设备的生产、经营、使用、检验、检测和监督管理，以保证人民群众生命财产的安全，促进经济社会的发展。从法律上明确调整范围，理顺监管体制，落实企业安全主体责任。从制度上、源头上有效防范、减少和遏制特种设备重大事故的发生，以保障人民生命财产的安全。图1-1 承压类种设备立法方面，完善的法规标准体系结构层次中华人民共和国特种设备安全法。中华人民共和国安全生产法中华人民共和国产品质量法1、特种设备安全监察条例国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定2、省、自治区、直辖市人大通过的条例1、锅炉压力容器制造监督管理办法高耗能特种设备节能

26、监督管理办法2、省、自治区、直辖市制定的法规1、TSG R3001-2006 压力容器安装改造维修许可规则TSG Z00042007特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求2、GB 150-2011 压力容器GB/T 26929-2011 压力容器术语JB/T 4710钢制塔式容器第一层次 法律第二层次行政法规、法规性文件地方性法规第三层次 行政法规、法规性文件地方性法规第四层次安全技术规范强制性国家标准 第五层次 引用标准（二）第二层次：行政法规、地方性法规行政法规：特种设备安全监察条例地方性法规：省、自治区、直辖市以及较大的市人大通过的条例。如浙江省特种设备安全管理条例、江苏省特

27、种设备安全监察条例、淄博市承压设备安全检查条例、深圳市深圳经济特区锅炉压力容器锅炉压力容器压力管道质量监督与安全检查条例（三）第三层次：部门规章和地方政府规章部门规章：以特种设备安全监督管理部门领导签署部门令予以公布的并经过一定方式向社会公告的“办法”、“规定”。如：小型和常压热水锅炉安全监察规定（2000年6月15日国家质量技术监督局令第11号发布）。地方政府规章： 以省、自治区、直辖市政府行政首长签署命令予以公布的“办法”、“规定”等，如湖北省锅炉压力容器锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察办法等。（四）第四层次：安全技术规范和强制性国家标准特种设备安全技术规范是指特种设备安全法特种设备安

28、全监察条例所规定的、国务院吧特种设备安全监督管理部门制定并公布的安全技术规范。包括强制执行的特种设备安全性能和相应地设计、制造、安装、修理、改造、使用管理规定和检验检测方法，以及许可、考核条件、程序的一系列规范性文件，包括有关的管理规则、核准规则、考核规则及程序规定和有关的安全技术监察规程、技术检验规则、审查评定细则、人员考核大纲等。这部分内容是检查制度的具体操作性文件，因此，是法规标准体系中的主要内容，体现了检查制度的具体实施方式。目前已有TSG Z7001-2004 特种设备检验检测机构核准规则、TSG R7001-2004压力容器定期检验规则、TSG Q7001-2006 起重机械制造监

29、督检验规则、蒸汽锅炉安全技术监察规程、压力容器安全技术监察规程等特种设备安全技术规范100余项。在国家质检总局特种设备安全监察局的立法规划中，近年内，将修订150项左右的特种安全技术规范，随着形式的发展，今后各类设备的安全技术规范将形成一个大规范（法典），目前的各技术规范中的一个章或节。包括综合管理类规范在内，安全技术规范的最终目标是形成约20个大规范（法典）。 根据质检总局公布的特种设备目录，安全技术规范分为综合、锅炉、压力容器锅炉压力容器、压力管道（含元件）、电梯、起重机械、游乐设施、客运索道、场（厂）内机动车辆等九大类。综合类规范以安全监察管理为主，并将适应于各类设备的综合性规范划入其中

30、；其他各类设备规范以该类设备的全过程基本安全要求为主，包括管理要求和技术要求。特种设备安全技术规范体系的特点是在单位（机构）、人员、设备、方法等方面体现管理和技术要求的全方位；在设计、制造、安装、改造维修、使用、检验、监察等环节体现管理和技术要求的全过程；在锅炉、压力容器锅炉压力容器、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、客运索道、场（厂）内机动车辆、材料、安全附录等设备上体现管理和技术要求的全覆盖。（五）第五层次：相关的引用标准（推荐性标准）相关的引用标准是指一系列与特种设备安全有关的经法规、规章或安全技术规范引用的国家标准和行业标准。标准一旦被安全技术规范或所引用，不管其属性（是否属强制性）

31、都具有与安全技术规范同等的效力，具有强制属性，并成为安全技术规范的组成部分；推荐性标准一旦被强制性标准所引用，都具有与强制性标准同等的效力，具有强制属性，并成为强制性标准的组成部分。标准是特种设备安全技术规范的技术基础，由标准化组织制定，通常安全监察机构派代表参与标准的制定。目前，与特种设备有关的标准，包括特种设备产品标准、材料标准、性能标准、检测方法标准等共有1500余项。第三节 特种设备安全技术规范修订有关特种设备的政府规章由国家质量检验检疫局归口管理。规章的制定程序由“国家质量监督检验检疫总局负责制定程序规定”，其程序包括立项、起草、审查、决定与公布、解释与备案等。规章应当在公布后30日

32、内，由法规司按照有关规定报送国务院法制办公室备案。一、制定特种设备安全技术规范应遵循的原则制定特种设备安全技术规范应当遵循以下原则：符合法律、法规和规章规定；保障公民、法人及其他组织的合法权益；公开、透明；体现改革精神，推进技术进步；广泛听取意见和建议。二 、特种设备安全技术规范的构成特种设备安全技术规范由封面、扉页、目录、前言、正文、附件等组成，其中前言和附件根据实际情况可以省略。三、特种设备安全技术规范的要求特种设备安全技术规范应当结构严谨，条理清晰，用语准确、简练，内容明确、具体、完整，具有可操作性。四、特种设备安全技术规范制定程序特种设备安全技术规范由国家质检总局特种设备安全监察局归口

33、管理，综合协调安全技术法规体系的建设工作，具体负责安全技术规范的立项、审查、征求意见、向WTO通报。主要涉及管理要求的安全技术规范，由质检总局领导签发；主要涉及技术要求的安全规范，由质检总局领导授权特种设备局局长签署。已批准的安全技术规范的目录由质检总局予以公布。为充分发挥技术机构和安全技术专家的作用，体现开放立法的原则，中国特种设备检测研究院设立法规标准部（法规室），具体承担安全技术规范的组织起草工作，起草组由安全技术规范涉及领域的技术或管理专家组成。同时，国家质检总局成立特种设备安全技术委员会，负责特种设备安全技术规程的审议。安全技术规范的制定程序包括立项、起草、审查、征求意见、审议、批准

34、、颁布、解释和修订。（一） 立项：国家质检总局根据实际工作需要，依据特种设备有关的法律、法规和规章所确定的内容，提出特种设备安全技术规范立项计划，向组织起草单位下达特种设备安全技术规范起草任务书。特种设备安全技术规范起草任务书包括以下内容： 特种设备安全技术规范名称；制定的依据；拟解决的主要问题；拟确立的主要技术要求；计划完成时间；推荐的起草者；其他需说明的事项。（二）起草：中国组织起草单位负责按特种设备安全技术任务书的要求，组织起草者进行特种设备安全技术规范的起草，国家质检总局对特种设备安全技术规范的起草工作进行指导、协调。起草特种设备安全技术规范应注意以下事项:1、起草者在起草特种设备安全

35、技术规范时，应当深入实际调查研究，广泛听取基层部门、有关单位、专家及公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、研讨会、对外公示等多种形式。对于特种设备安全技术规范中涉及到的新的安全技术措施，必要时应当进行试验验证。2、特种设备安全技术规范草案一般包括制定目的、法律依据、适用范围、管理及技术要求、实施日期等。3、起草特种设备安全技术规范，应当注意与其他特种设备安全技术规范衔接。如果原有的特种设备安全技术规范将被新起草的特种设备安全技术规范所代替，必须在新起草的特种设备安全技术规范中作出废止原有的特种设备安全技术规范的规定。4、起草特种设备安全技术规范时，应当同时编写起草说明。起草

36、说明包括以下内容：制定特种设备安全技术规范的必要性；起草过程；起草者、起草组织人等基本情况；解决的主要问题；确立的主要技术要求和措施；主要内容解释；有关方面的意见；其他需要说明的问题。（三）审查：特种设备安全监察局按任务书的要求对安全技术规范征求意见稿进行审查。主要包括以下内容：是否符合本导则第四条的规定；是否符合特种设备安全技术规范起草任务书的要求；是否与其他特种设备安全技术规范协调、衔接；各方面意见的处理是否正确、合理；需要审查的其他内容。国家质检总局审查认为特种设备安全技术规范征求意见稿有下列情形之一的，或缓办或者退回组织起草单位：有关单位对特种设备安全技术规范规定的主要技术要求和措施存

37、在较大争议，组织起草单位或者起草者未与有关单位协商的；不符合特种设备安全技术规范起草任务书要求的；依据不足或者与其他特种设备安全技术规范相抵触、矛盾的；主要技术内容严重脱离实际、不正确或者缺乏可操作性的；在技术上存在较大缺陷，需要作全面调整和修改的。（四）征求意见：安全技术规范的征求意见稿由特种设备安全监察局征求基层部门、有关单位和专家及公民的意见，由中国特种设备检测研究院汇总征求到的意见，提交给起草组，由起草组根据汇总的意见对安全技术规范进行修改，形成送审稿。对所征求到的意见，起草组要做出采纳、部分采纳、不采纳处理，还要进行说明，并将处理结果汇总，连同报批稿一起，保国家质检总局特种设备局。需

38、向WTO/TBT通报的安全技术规范，由国家质检总局按有关规定向WTO/TBT通报。批准和颁布：报批稿由质检总局批准，批准后颁布、实施，并且采取固定的格式印制，作为正式有效文本。解释：特种设备安全监察局负责安全技术规范的解释。修订：由中国特种设备检测研究院负责按特种设备安全监察局的要求组织对安全技术规范实施过程中局部内容的修订，修订的内容经国家质检总局批准后对外公布，修订部分的内容与原规范具有同等效力。第四节 特种设备法规与标准关系根据前述的定义，我们不难看出，法规与标准之间是各有分工，相辅相成的。对法规标准间关系的正确理解，对特种设备法规标准体系的建设具有重要意义。一 、强制性方面在我国，特种

39、设备法规（以下主要指规章、安全技术规范）和有关的强制性国家标准，都是强制性的；但对于推荐性标准，只有被法规引用，其被引用的内容才具有强制性作用。特种设备安全技术规范是按照国务院特种设备安全监察条例授权制定并颁布实施的，因此其要求必须强制执行。而标准化法中对强制性标准的定义，使得中国我国的强制性标准也具有强制执行力。二 、内容方面特种设备规章、安全技术规范是政府对特种设备安全监察全方位、全过程的基本安全要求和管理要求，是特种设备监督管理部门为了实施法律、特种设备安全监察条例所采取的具体要求和措施，是社会大众的安全需求与经济发展、技术水平、管理成本、各方利益协调一致的产物。安全技术规范宜只提出基本

40、安全要求（原则性），不过多涉及具体的实现方式和技术方法，安全技术规范可以引用技术标准，但只要能够满足安全的基本要求，任何的实现方式和技术方法都应当是可以接受的，否则将阻碍科学技术的发展。标准是产品或方法要求，标准指导产品的生产或技术方法的视线，侧重环节控制和质量要求（希杰技术细节），是成熟技术或方法的体现。标准一般是技术上的要求，在满足安全基本要求的基础上，适当考虑先进与实用、经济成本和各方利益。标准是安全技术规范的技术支撑，标准要清晰表述如何实现及满足基本安全要求，是达到基本要求的重要（主要）途径，但不是唯一途径；当更新、更高的技术出现时，标准要及时反映科学技术的进步。三、特性方面规章、安全

41、技术规范规定了特种设备安全的基本要求，数量不是很多，不涉及技术细节；而标准是法规标准体系的技术支撑，数量众多，涉及特种设备产品和技术方法的方方面面；法规标准应当相互融合，协调发展，互不排斥，一起构成特种设备法规标准和谐统一的体系。技术标准在国际上可以具有相对统一的、固定的特性，在理论上是可协调的，在实践上也能达到一定程度的一致，如欧洲协调标准、国际标准化机构和区域标准化机构的标准都是在协调一致的基础上产生的。而法规缺乏这种国际的统一的特性，常常因国家与文化特性的差异而不同，而且涉及国家主权问题，因此，追求国家之间法规的一致性难度极大，除非国家之间出于政治目的需要联合，如欧洲各国组成的欧洲联盟。

42、法规、强制性国家标准是没有版权的，而推荐性标准则受到版权保护。这也是为何法规、强制性国家标准虽然采取规定的格式印制出版，但应当予以公开登载，而推荐性标准一般都不公开登载的缘故。标准一般只针对某种产品、某项工艺，而法规不仅可针对某种产品，还可覆盖某一行业/领域。如起重机安全技术规范涉及各种类型的起重机，而桥式起重机标准只是对特定类型的起重机而言。四 、贸易方面在贸易方面，一般认为，法规、技术标准与合格评定程序是保证产品满足消费者需求的基本技术性措施，当其用作国际货物贸易中产品市场准入的尺度时，则构成技术性贸易措施。各国以安全、健康、环保为目标、以强制性技术要求为手段制定出形式多样的技术法规，通过

43、一些复杂的管理程式对其他经济体的货物贸易构成壁垒已成趋势，简而言之。就是技术性贸易措施在法规中生根，在技术标准中实现。标准对产品及其生产过程的技术要求是明确的、具体的，一般都是量化的，因此，其对进入国际贸易的货物的影响也是显而易见的。与之比较，法规的技术要求虽然明确，但通常是非量化的、宏观的，有很大的演绎和延伸的余地。因此，其对进入国际贸易的货物的壁垒作用是隐性的。标准的壁垒作用是显性的，而法规的壁垒作用往往是隐性的；推荐性标准的采用是自愿性的，而法规（和强制性标准）的实施则是强制性的。法规、标准、合格评定程序（包括行政许可程序）是构成特种设备技术性贸易措施体系的基本要素。特种设备是具有一定危

44、险性的产品，涉及公众及财产的安全，应当建立以安全技术规范为主体的法规标准体系，利用安全技术规范的强制性，辅以完善的技术标准和合格评定程序，提高我国特种设备产品的国际竞争力。第二章 承压类特种设备制造行政许可的基本特点和要求第一节 承压类特种设备的工作条件和特点 根据不同的用途，承压类特种设备可以有各种不同的尺寸、容积和形状，可以承受各种不同大小的压力和使用在不同高低的温度，在介质方面，除锅炉而外，压力容器、压力管道所盛装的介质可以使各种不同的物态、物性或是具有特殊的化学腐蚀、易燃、易爆或毒性危害，制造压力容器的材料可以是钢铁、有色金属或其他非金属材料。随着科学技术的发展，在各应用领域内，承压设

45、备在日趋大型化的同时，其工作条件也越来越苛刻，如从深冷到高温（包括直接受火），从高真空到高压，各种各样腐蚀条件等。这些条件不但在设备结构，材料，设计技术方面，而且在制造技术和使用管理方面都提出了更加苛刻的、同时也应该是更加安全可靠的要求，当然还要找到经济的工业化实施办法。一 、温度条件例如：液氢装置 -253液态空气及其他气体的制取 -196乙烯生产装置深冷分离中的脱甲烷系统 -160乙烯低温存贮 -104石油精炼中二氧化硫脱蜡 -60液态乙烯的存贮 -40蒸汽锅炉中的气包 350炼油行业中的热壁加氢裂化反应器 450炼油行业中的催化重整反应器 540苯乙烯装置中SMART反应器 650乙烯生

46、产装置中的管式裂解炉 1100二、压力条件例如：加氢裂化反应器 18MPa氨、甲醇合成塔 32MPa超高压人造水晶釜 200MPa低密度聚乙烯反应器 300MPa按ASME BPV code 第篇无损检测（NDE）对真空度的分级见表2-1。表2-1 按ASME BPV code 第篇无损检测（NDE）对真空度的分级真空度（Degreea of Vacuum）近似压力范围（绝压）备 注低真空 （low）100kPa3kPa中真空 （medium）3kPa0.1Pa高真空 （high）0.1Pa0.1MPa甚高真空 （very high）0.1MPa0.1Pa超高真空 （ultra high）0.

47、1Pa 三、介质腐蚀条件在工业部门中，承压设备处理、盛装的物料品种繁杂多种多样。同时又是在各种不同条件下，因此金属材料的腐蚀现象是很复杂的，即同一种材料在不同介质中，不同材料在同一介质中，即便是同一种材料，同一种介质在不同内部、外部条件下（如材料金相组织，承载应力，介质浓度，温度，压力条件等）会都表现出不同的腐蚀规律。例如：碳钢在稀硫酸中不耐蚀，但能耐浓硫酸的腐蚀；铅耐稀硫酸，但不能在浓硫酸中使用；不锈钢在中、低浓度的硝酸中耐蚀，但不耐浓硝酸的腐蚀；碳钢在稀硫酸中是均匀腐蚀，奥氏体不锈钢在氯化物的水溶液中会由于应力腐蚀而产生破裂；常见的腐蚀情况可以有：均匀腐蚀，局部腐蚀点蚀，晶间腐蚀，应力腐蚀

48、，高度氧化、氢脆。四、介质的危害程度在石油、化工、天然气的工业生产装置中，参与过程的绝大部分是易燃、易爆、有毒或有腐蚀性的，同时这些物质的状态在工艺过程中受高温、压力的控制不断变化，因此不论从整个工艺装置的设计上，还是每台容器、设备的制造质量上任何一个环节上的疏忽都会酿成恶性安全事故。给人民生命和国家财产造成重大损失。例如：1984年印度的一次农药毒气泄漏事故，造成2500人死亡，20万人中毒的惨剧，据统计，美国在1995年因各类事故造成的经济损失约200亿美元，其中石化行业的事故经济损失高达100亿美元；我国近年来在石化、化工行业也曾发生多起特大安全事故，造成了巨大的损失。我国HG20660

49、标准对生产装置中经常遇到的三百种化学介质的毒性危害程度和爆炸危险程度进行了分类。五、其他载荷条件承压设备在其使用操作过程，除在内部承受介质压力，温度，载荷外，不可避免地还要承受外界风载荷或地震作用，关于考虑风载荷和地震作用对设备结构的影响，在国家标准GB50009建筑结构载荷规范，GB50011建筑抗震设计规范，JB/T4710钢制塔式容器中已经有十分具体明确的规定。对于某些特定操作条件的设备，有可能是在循环载荷作用下运行的，同时还可能承受热应力循环作用，这就要求在设计中要考虑设备的疲劳寿命分析，结构上要尽可能避免应力集中，做到圆滑过渡。在设备制造中，要求焊缝完全熔透，减小余高，严格无损检测质

50、量要求等以确保设备安全运行。另外承压设备不可避免地还要承受来自其他方面的各种载荷作用，都应予以适当考虑。例如：设备及其内件，附件自重设备内盛装的物料重量，试验状态下的液体重量来自支承、连接管道及相邻设备的作用载荷设备运输、安装、维修时可能承受的作用载荷六、装置的大型化在近几十年的科技、生产发展中，化工和石化产品的生产装置在不断地向大型化发展，如五十年代的年产6000吨合成氨，100万吨炼油装置。目前已发展到年产40万吨合成氨和1000万吨以上炼油能力，单系列乙烯装置也从几万吨，十几万吨发展到目前的近百万吨规模。装置生产规模的大型化，必然要求压力容器、压力管道大参数化，直径、壁厚、重量增大。例如

51、：炼油装置中的减压蒸馏塔： 直径10000×长40000乙烯装置中的丙烯塔： 直径10000×高94000 重量1100吨氨 合 成 塔： 直径2500×长22000×壁厚 重量200吨甲 醇 反 应 器： 直径6500×长14000×壁厚 重量220吨核工业中的沸水反应堆:： 直径7800×壁厚190mm 重量1000吨深海球形探测器： 直径3000×壁厚225，可承受外压105.5MPa乙二醇列管式反应器： 直径5000×长10000×列管根数 重量9000吨立式圆筒形油品贮罐： 直径810

52、00×高22000，容积100000m3七、结构多样性前面已经谈及由于承压设备工作条件的多种多样，承压设备材料的品种、规格繁多，可以分为卧式、立式容器、换热器、塔器、大型立式圆筒形贮槽、球罐、空冷器、废热锅炉，以上每一种类型设备因使用要求不同还可以有许多种不同具体结构形式。如：换热器又可以分为固定管板式、浮头式、填函式、U形管式，还可以分为单管程、多管程、双管板、带导流筒、带膨胀节、高压换热器中的各种密封型式，各种设备由于腐蚀条件不同，可能使用钢材或有色金属，从而对具体结构和制造技术的要求也会大不一样。第二节 对承压类特种设备及其制造单位的基本要求一、对特种设备的要求（一）满足使用要

53、求承压类特种设备的结构型式、尺寸规格、使用条件（压力、温度、腐蚀介质）以及其他载荷条件是由设备在工艺装置中的功能要求决定的。因此要求设备必须能满足生产条件下处理物料的功能要求，如：输送、传热、传质、分离、贮存等工艺要求。（二） 安全可靠性确保设备安全使用的基本要求包括有设备的强度、刚度、稳定性、密封性和耐蚀性。（1）满足强度要求。承压设备的所有零、部件之间除个别法兰连接之外基本上都是焊接连接，因此在压力载荷作用下，除设备本体材料应具有足够的强度外，这些焊接接头处往往具有结构不连续，受力情况复杂的特点，同时由于存在不可避免的焊接缺陷，又可能造成了这些连接部位的削弱，因此，在强度设计时，在制造检验

54、过程中都应予以重视。（2）足够的刚度就是保证在载荷作用下，构件不致发生过大的变形，例如：法兰环由于刚性的不足可能导致设备的泄漏，而设备的密封性对于承压设备特别是石油、天然气、石化、化工等行业的安全生产和人民生命财产安全具有至关重要的直接作用。（3）足够的稳定性就是保证在外载荷作用下，设备或构件不致突然失去原有形状。例如：设备在外压作用下的失稳、杆件、管件或圆筒形容器的轴向受压失稳，甚至薄壁凸形封头在受内压作用时也可能产生转角过渡区的失稳。材料的耐蚀性对于保证承压设备的使用寿命和安全运行是显而易见的，设备的设计则应根据具体操作条件和介质的不同腐蚀类型选用相适应的设备材料以及正确的加工制造方法以保

55、证设备的长周期安全运行。（4）合理的经济成本 压力容器的设计既要安全可靠，又要经济合理。首先在保证使用寿命前提下要选材合理，在保证工艺过程要求的前提下结构要简单，并方便制造、检验、维修，最终使设备总成本尽可能降低。任何一个工程建设项目，在确定设计基础条件时，都应该首先明确项目要执行的设计标准规范，采用的标准不同即是对设计的要求不同，如：不同的环保标准要求，对有害物质的浓度排放要求也不同，当然会影响到设备的质量要求、装置的生产水平、操作成本、建设投资等经济指标。又如，对装置连续运转周期的不同要求也会对设备质量，投资成本有直接的影响。这种经济成本合理的考虑并不排斥从生产发展考虑而采用可能是投资较高的先进技术设备，这要通盘权衡考虑。二、对生产单位的要求承压类特种设备制造、安装单位必须持有应当经国务院特种设备安全监督管理部门、（省级质量技术监督行政部门）颁发的制造、安装许可证，方可从事相应项目的制造、安装活动。承压类特种设备制造、安装单位必须具备以下基本条件： （一）具有法人营业执照或具备分公司性质（ 仅指国有大型企业如： 中石化、中石油下属的分公司）； （二）具有与制造、安装产品相适应的生产场地、加工设备、技术力量检测手段等条件（详见国质检国20031