对标准实施缺陷的综合分析

1、对标准实施缺陷的综合分析标准化作为服务经济和社会科学发展的重要基础，在保障人民生活质量，维护市场秩序，加速低碳经济发展，促进环境友好型和资源节约型国家建设等方面发挥着重要作用。但是，现实中还存在着一些标准贯彻实施力度不够的问题，至使这些标准没有发挥应有的作用。这既影响了人们的生活质量，也降低了标准化的工作成效。我们需要采取措施，强化标准的贯彻执行，让标准化发挥更大的作用。一、 标准实施不力，影响人民的生活质量和安全。标准化在人们的衣、食、住、行、乐、购、游等日常生活中，为我们带来安全、和谐、舒适和便利，而标准实施不力带给我们的就是危险和困境。曾有人因高档进口商品没有通用的标准件替换而无法使用；

2、也有过倾其一辈子积蓄购买到不达标的劣质商品房而烦心的消费者；更有甚的是一些重、特大安全事故往往与不执行标准相关。如： 去年6月，四川成都发生了震惊全国的公交车燃烧事件，造成近百人死伤。尽管事故的主因是人为纵火，但随着事件报道的深入，你会发现他们多处违背标准，为事故种下祸根：司机高速行驶，违背GB/T 22484城市公共汽电车客运服务之12.1.3要求；车窗无法轻便启闭，违背GB 7258机动车运行安全技术条件之11.6.1的要求；车上乘客100多人，严重超载，违背GB 7258之4.5.3要求；车上无安全锤，违背了GB 7258之12.6.4.要求，而在随后的全国性客运服务安全大检查中，许多地

3、方的车辆也无安全锤，这也折射出标准实施被大打折扣的普遍性。2003年到2004年,一些伪劣奶粉充斥安徽阜阳农村市场， 造成近二百个大头娃娃和十几个婴儿死亡的悲剧。而悲剧的根源竟是黑心的生产商不执行国家标准，其生产、销售的奶粉的蛋白质指标严重低于国家标准，钙、磷、锌、铁等含量也普遍不达标，致使长期用此奶粉喂养的婴儿营养严重不良；2008年造成近30万肾病婴儿的“毒奶粉”重大质量安全事故，也是由于三鹿等不法制造商，违反GB 2760食品添加剂使用卫生标准规定，添加有毒的三聚氰胺所致。为了保障人民的生命安全，提高生活质量，我们需要加强标准的实施力度。二、 标准实施不力，使标准化难于发挥应有的作用。截

4、止到2009年6月30日，我国共有国家标准23843项，备案行业标准39686项，地方标准14142项，企业标准大致120万项。这些标准都充分发挥作用的话，我们的社会环境会更好，生活质量更高。然而，有些标准并没有得到广泛的应用。目前，道路交通拥堵在我国的一些大、中城市还不罕见，民众有怨言，政府也积极采取措施，如，2005年国务院批转的建设部等部委的关于优先发展城市公共交通的意见，各地政府交管部门也制定各自的发展规划。可从一些城市的“十一五规划”和公交统计数据看，规划的目标（如最大出行耗时、城市公共汽车和电车的规划拥有量）等是达到1995年制定的GB 50220城市道路交通规划设计规范的要求，这

5、说明十几年来一些城市没有执行这一标准；说明我们的一些研究成果，缺乏与相关决策部门的交流和沟通，没有在国家宏观调控政策中发挥应有的技术支撑作用。设想，如果政府有关部门，早些按这个标准进行“城市道路系统规划”和“配置道路网络”，道路交通拥堵的局面会大有改观，各地也就不会相继出台机动车单双号限行等缓解交通压力的措施。另外，国家还相继发布了与人们生活密切相关的馒头、粉条、元宵等标准，但个别食品企业，尤其是小作坊，即不知道也不会自觉实施标准，仍按过去的方法生产，使这些标准的作用被大大削减。三、 标准实施不力，降低了标准化的效益和科技成果的转化率。前苏联认为，如果标准件增加到70%75%，可减少劳动消耗2

6、0%25%，交货期缩短612个月；据美国的统计，在产品的标准化研究上多化1美元，可从成本节约里取回4美元；据我国的标准化与经济增长研究结果：近30年来，我国技术标准对GDP增长的年度贡献率为0.79%，以2007年为例，在35748亿元的GDP年度增长中，大约有282.4亿元缘于技术标准增长的贡献；德国标准化经济效益研究结果表明，通过采用欧洲标准和国际标准每年节约的费用是400万马克或1300万马克不等、通过采用其他国家标准而节约的费用年均35万马克，最低费用是2500马克，最高费用是600万马克，相信，随着知识经济的飞速发展，标准化对国民经济的贡献率将迅速提升。而上述效益的取得都离不开标准的

7、实施，标准的实施是标准发挥作用、标准化取得效益的基础。且标准实施得越全面、越彻底，所获得的经济效益就越大；反之，不实施标准，标准是一纸空文，标准制定中的投入产出为负；实施得不全面、不彻底，预期的社会和经济效益就会降低，标准也就无法达到预期的效果和目的。标准是一项科技创新成果，当一项成熟可靠的科技创新成果，通过标准制定过程中的提炼和加工，一旦被纳入标准规范，就可以规模化生产，并且由于标准的科学性和权威性，使科技创新成果获得社会的广泛认同和普遍采用，极大地缩短了产品生产和市场推广周期，提高了科技成果向实际生产力转化的速度；而标准化与科学技术发展又是相互促进的，当科学技术和实践经验积累促使标准化水平

8、再次提高的时候，更高水平的科技创新成果又会得到推广应用，提高了科技成果的转化效率。而标准实施得不到位，自然就会降低这种转化速度和转化效率。四、 强化标准贯彻实施的建议标准实施不力，不仅削弱了标准化应有的社会和经济效益，也阻碍了科技进步的脚步，为了让标准化更充分地发挥作用，能否采用下列措施：1. 调动生产者执行标准的自觉性和积极性。实施标准的主体是广大的产品制造者。标准化行政主管部门，应以它们为重点，一方面广泛地宣传一些涉及面广的基础标准、有重点地深入贯彻影响大的标准，甚至深入基层，做好咨询和服务工作，使他们充分认识实施标准的重要性；另一方面，给标准贯彻实施好的企业在贷款、项目投资、行政审批等方

9、面给予一些优惠，激发企业积极、认真执行适用标准的积极性。2. 增强消费者的维权意识。要充分利用各种传媒，贴近百姓生活地开展灵活多样的生动的标准化知识的宣传和普及活动，让消费者掌握维权武器，主动、自觉抵制假冒伪劣产品的侵害，并通过畅通消费者投诉渠道，降低维权成本，奖励打假者等方式，发动消费者积极制止不认真贯彻执行标准的行为。3. 努力提高标准的质量。要像国家标准化管理委员会主任纪正昆在“云南省领导干部时代前沿知识讲座”上所讲的那样，“写一个数字、一个要求，一定要用科学的态度、科学的方法来进行论证”，“制定有用、好用、管用的标准”，避免标准的重复制定、交叉、矛盾，为标准的顺利实施奠定基础。4. 政策引导、监督。政府在制定产业政策等宏观调控中，应积极采用适用标准，科学决策。行政监管的执法和行业管理部门，通过市场准入、质量监管和认证认可等手段，强化标准的实施与监督；并通过修订中华人民共和国标准化法和中华人民共和国标准化法实施条例等，提高标准化工作的法律地位和工作程序的规范化，增强企