发展中国家技术性贸易壁垒的特点趋势和对我国的启示

1、发展中国家技术性贸易壁垒的特点趋势和对我国的启示来源： 作者：朱京安 郭鹏 时间：2008-11-17 点击： 2608 内容摘要：随着国际贸易的发展，技术性贸易壁垒越来越成为国际贸易中的重大障碍。发展中国家的技术性贸易壁垒在产生中存在很强的被动性，技术性贸易壁垒的法律和程序体制不健全且缺乏必要的透明度，在实施技术性贸易壁垒的过程中协调性也差。但是我们也应当注意到发展中国家正在通过自身的努力和广泛参与国际合作，它们的技术性壁垒的发展速度不断加快，制度也越来越完善，与发达国家差距将不断缩小。我们应当吸取它们的经验，完善我国的技术性贸易壁垒体系，积极应对国外的技术性贸易壁垒。关键词：发展中国家；技

2、术性贸易壁垒；TBT协议一、发展中国家技术性贸易壁垒的特点（一） 发展中国家技术性贸易壁垒在产生发展过程中被动性较强1发展中国家技术性贸易壁垒在产生中被动性较强发展中国家在建立本国的技术性贸易壁垒的过程中被动性较强。首先，在出口过程中，发展中国家的技术性贸易壁垒是被动产生的。发达国家为发展中国家的进口产品设立了严格复杂的技术标准和检测程序，发展中国家的产品一旦不能达到要求，就会被拒绝进口。而发展中国家由于技术标准和检测手段等水平较低，其产品往往不能达到发达国家的进口要求，从而蒙受了巨大的贸易损失。为了摆脱这种出口困境，发展中国家只得被迫建立自己的技术标准和合格评定程序等技术性贸易壁垒，以使自己

3、的产品达到发达国家的要求而保证出口。其次，为了保护本国产业和限制发达国家对本国的出口，发展中国家也被动的设立了技术性贸易壁垒。发展中国家由于看到发达国家实施技术性贸易壁垒既保护了它们的国内产业又限制了发展中国家的出口，给发达国家带来了很多好处。从中吸取了教训，从保护本国的相关产业和对发达国家实施报复性的技术性贸易壁垒措施的目的出发，也被迫采纳相关的技术标准和检测程序等，建立起自己的技术性贸易壁垒。再次，发展中国家在技术性贸易壁垒方面起步较晚，导致它们在技术性贸易壁垒产生中的被动性。发展中国家的技术性贸易壁垒是受到发达国家技术性贸易壁垒的影响并遭受损害之后才起步的，时间上晚于发达国家，建立的技术

4、性贸易壁垒多是对发达国家技术性贸易壁垒的模仿，在采用国际技术标准等方面也经常达不到发达国家的水平。例如20世纪80年代初，美、英、法、德等国家采用国际标准的比例就已达到80 ，而发展中国家多是从上世纪90年代开始注意采用国际标准的且采用率不高。以我国为例，截至2001年，在19744项国家标准中，只有8628项采用了国际标准和国外先进标准，采用率仅为43.7，有50以上的国际标准我国没有，我国的国家标准和国际标准等同等效的仅占24 ，与发达国家上世纪80年代相比还有很大的差距。从国际标准的采用到采用率低下都可以看出发展中国家在这方面的被动性。最后，发展中国家经常为了获得援助被迫接受发达国家的技

5、术性贸易壁垒。以环境标准为例，一方面大多数发展中国家经济不发达，需要外国政府或一些国际金融组织的援助。而这些国家或组织在提供经济援助的时候，就会借机要求发展中国家采用很高的环境标准，发展中国家为了获得经济援助，往往被迫采用发达国家等提出的高环境标准。另一方面发达国家也致力于推动对一些多边条约的修改，通过多边条约的形式把较高的环境标准强加给发展中国家。发达国家推动的对GATT1994第20条的修改，希望把自身较高的环境标准或法规强加给发展中国家就是一例。WTO成立之后，发达国家也积极推动使环境措施成为WTO的一般例外，以便让发展中国家采用较高的环境标准。 2发展中国家技术性贸易壁垒在发展中被动性

6、较强发展中国家现存的技术性贸易壁垒水平低而且体系不健全，短期内无法追上甚至超越发达国家，在国际标准的制定过程中也没有主动权，这些使得发展中国家技术性贸易壁垒在发展中被动性较强。首先，发展中国家在修改技术法规等方面被动性较强。发展中国家技术法规涉及的范围小数量少，例如，发达国家在涉及安全、卫生环保等方面标准和规范不但名目繁多，而且都是以国家的法律、法令形式公布的，其中美国有2.5万个，英国有2.2万个，德国有1.6万个，日本仅在农残限量方面的标准就多大6000多个。我国的技术法规体系还没有建立，目前仍以强制性标准代替技术法规。按标准的性质分，强制性的国家标准有3000多项。 （见表1）发展中国家

7、为了使产品达到发达国家要求保证出口，技术法规的修改必须要向发达国家法规或国际立法靠拢，被动的制定了很多不符合本国实际情况的法规。其次，发展中国家在本国标准的国际化和国际标准的制定上被动性较强。在本国标准国际化方面，由于现有技术标准水平低等原因，发展中国家还不能将自己的标准推向全球。例如2000年下半年，美国国家标准学会等出台了国家标准战略，明确提出要利用美国标准体系的优势，整合各方面资源，大力推进美国标准的国际化，使美国标准更容易被国际市场接受。相比之下，很多发展中国家尚处于追赶的发展阶段，在较多的时候和较大的范围里，还必须依赖发达国家的技术、资金和市场，在构建和实施技术性贸易壁垒方面心有余而

8、力不足，只能跟在发达国家后面亦步亦趋，被动买单。 在国际标准的制定中发展中国家也没有主动权，举例来说：发达国家都积极参与国际标准的制定工作，争取在国际标准的制定中取得主动权。从发达国家参与国际标准化活动来看，美国的参与率为80%、法国为70%、英国为50%。 ，各主要发达国家在国际标准化组织中的贡献率也远远高于广大发展中国家，如英国和德国的贡献率都达到了17%、美国为15%、法国为12%，而包括广大发展中国家在内的其他国家的贡献率只有39%。 再次，发展中国家在检验程序和检测手段的完善方面也存在较强被动性。发展中国家的检验程序和手段普遍存在复杂、冗长和不透明等问题。如早在1998年，阿根廷开始

9、对各种产品执行一项强制性的安全认证制度。其检验程序经常显得非常不统一，冗长和不透明。要求产品再检验的法规尤为繁琐、费用高，对中小企业造成沉重的财务负担。 迫于出口压力和发达国家的强烈要求，发展中国家往往不得不改变自己的检验程序和检测手段，以保证贸易的正常进行。表1：我国与主要发达国家技术法规的比较注：日本仅在农残限量方面的标准。资料来源：金德有、韩建平编著：中国应对技术性贸易壁垒的策略，中国标准出版社，2005年4月第1版，p162-163.（二） 发展中国家技术性贸易壁垒体制不健全1 技术性贸易壁垒法律体制不健全发展中国家由于在技术性贸易壁垒方面的水平低和被动性等原因，至今都没有把技术性贸易

10、壁垒的建立和实施纳入法制化的轨道。首先，发展中国家在技术性贸易壁垒的建立方面法律体制不健全。对技术法规、技术标准和合格评定程序等内容的建立没有相应的立法依据和立法程序，立法机构众多而且管理十分混乱，现存立法的内容也往往互相矛盾和冲突。以我国技术法规为例，就存在关于技术法规等问题的法律基础和法律层次等都规定不清的情况，导致现实中技术法规和技术标准相混淆的情况，而且往往是用红头文件代替技术法规，而没有一部关于技术法规应如何制定的法律。其次，发展中国家在技术性贸易壁垒的实施方面法律体制也不健全。发展中国家对于技术性贸易壁垒的实施主体和实施程序缺少明确的规定，管理十分的混乱，有的领域根本没有实施的主体

11、和相关的程序，有的领域又存在实施机构众多，实施程序交错复杂的情况，使发展中国家在技术性贸易壁垒的实施方面陷入很大的困境。2技术性贸易壁垒制定和实施程序不健全发展中国家在技术性贸易壁垒的程序问题上也还很不健全，这不仅体现在技术性贸易壁垒的设立问题上，更体现在技术性贸易壁垒的实施过程中。首先，发展中国家技术性贸易壁垒的设立程序不健全，发展中国家不是缺乏相应立法，没有明确的规定设立程序，就是各个部门的设立程序也都不同，存在很大的交叉和混乱，导致程序的繁琐和不透明。其次，发展中国家技术性贸易壁垒的实施程序不健全，发展中国家的主要问题也是集中在缺乏相关程序和程序繁琐等方面，在有些产品的检测认定方面往往缺

12、乏相关的程序，不知道要按照什么样的程序来检测进口产品；而在有些产品的检测认定方面就要求复杂，常常需要多次检测，各个机构的检测又多存在交叉和重复，给出口国带来很大的不便。这一点从前文提到的阿根廷对各种产品执行一项强制性的安全认证制度方面就可以体现出来，阿根廷的检验程序就经常显得非常不统一，检验程序复杂、冗长而且十分不透明。3技术性贸易壁垒的管理体制不健全发展中国家在技术性贸易壁垒的管理体制方面存在管理主体不明确、管理方式落后和管理水平低等问题。在大多数发展中国家同一个技术性贸易壁垒问题的管理上，各个部门的分工不明确。对一项技术性贸易壁垒的具体制度，有时几个部分都有权管理，有时又没有部门负责管理，

13、至使管理体制混乱。在管理方式上，发展中国家的管理往往比较采用硬性规定的方式，很多时候与实际相脱节。例如在技术标准方面，经常强制性的规定要采用较高的技术标准，但是本国的技术水平又达不到，导致较高的技术标准没有技术支持，根本不能实施。发展中国家的管理水平也较低。横向部门之间不能协调管理，管理效率低下；纵向部门之间不能统一管理，政策往往缺乏统一性与连贯性，从而导致很多技术性贸易壁垒制度不能很好的实施。（三）发展中国家的技术性贸易壁垒普遍缺乏透明性1发展中国家的技术性贸易壁垒主要由国家制定发展中国家的技术性贸易壁垒主要是由国家制定的，它们往往过分强调政府的作用，各种行业协会发挥作用很少。例如，由于受传

14、统体制的影响，我国目前也是政府部门直接承担了太多的技术标准与合格认证等方面的工作，而现有的各种行业协会等非政府机构没能发挥出应有的作用。因此在TBT的问题上，往往显得比较被动，顾此失彼。表2是中国学者曾对广东某区域行业协会对的认知及工作情况的调查，调查结果充分显示：中国的行业协会等非政府机构在应对方面未能发挥其积极性和优越性。 2技术性贸易壁垒缺乏透明性（1）发展中国家在技术性贸易壁垒的设立上缺乏透明性：发展中国家往往没有对外公布过可以设立技术标准和合格评定程序等技术性贸易壁垒的机构，也不对外界透露技术法规的立法程序和技术标准等的制定程序，所有的工作几乎都是在与世隔绝的情况下完成的。（2）发展

15、中国家在技术性贸易壁垒的实施上缺乏透明性：发展中国家在技术性贸易壁垒的实施方面不符合TBT协议的透明度原则。首先，现实中向发展中国家出口的国家根本没有办法知道它们的产品要符合什么样的标准，将由哪个机构按照什么样的程序进行检测和测评，发展中国家在这方面的做法的不透明，往往都和它们对本国相关产业的贸易保护政策和限制进口的目的有关。其次，由于发展中国家本身技术性贸易壁垒不健全再加上受到发达国家技术性贸易壁垒的限制，发展中国家的贸易利益受到了很大的影响，出于以其人之道还治其人之身的目的，往往就实施一些有针对性的临时性的报复性技术性贸易壁垒措施，这样的技术性贸易壁垒在实施上也很难有透明性可言。 （四）发

16、展中国家在实施技术性贸易壁垒方面协调性差1发展中国家间双边和多边合作很少发展中国家目前还没有能够利用双边或多边的合作机制来共同面对技术性贸易壁垒问题。首先，发展中国家间签署的互认协议数量很少。据世贸组织的通报，WTO各成员方彼此间已签订相互认可协议和其他相互谅解备忘录，其中发展中国家占的比重很小。如印度虽然是发展中国家中的标准大国，但是印度的技术标准升级成果也很少与其他发展中国家相互认可。其次，发展中国家间仅有的少数合作水平也很低。近年来虽然也有一些发展中国家开始重视它们之间双边或多边的合作，如哥伦比亚和厄瓜多尔、乌干达和坦桑尼亚、秘鲁和委内瑞拉等国达成了双方相互认可的协议。 但是尽管如此，这

17、样的协议也是存在很大缺陷的，因为签署上述协议的国家之所以能够签署成功，其原因主要在于它们之间的历史渊源，政治、经济和文化上的认同等等，只能说是合作的初级阶段，与发达国家间广泛的双边和多边合作相比还是远远不够的。2发展中国家很少参与国际合作首先，发展中国家内部在发展上也存在差异，只有极少数的国家发展比较快已经能够参与国际合作，并取得了很大成果，如韩国已经能广泛的参与国际合作，参加国际竞争。其次，大多数的发展中国家因为其发展的速度和阶段的问题，没能广泛的参与到国际合作中去，更没有参与到国际规则的制定中去。以签订互认协议为例，发展中国家由于不具有成熟的技术法规和标准体系，没有健全和完善的合格评定程序

18、以及有效的控制和管理能力，导致它们存在很大的被动性，因此很难与发达国家通过谈判达成互认协议，也就没能参与到国际合作中去。再次，随着发达国家的发展和需求的变化，它们又提出了很多新的壁垒形式，如道德壁垒，知识产权壁垒和信息技术壁垒等，发展中国家在这方面没有任何的准备，没能在这些新的领域与发达国家展开合作。我国作为最大的发展中国家，据统计由我国起草的10多项标准已交国际标准化组织(ISO)和国际电工委员会(IEC)批准发布，另有20多项草案已交ISO审议，但这两项只占ISO和IEC标准和草案总数的1.8%。 我国这样的极具代表性的发展中大国参与国际标准制定的能力还如此低，更何况其他的大部分发展中国家

19、，它们很难参与到国际标准的制定中去，很难参与到国际合作中去。二、发展中国家技术性贸易壁垒的趋势作（一）发展中国家技术性贸易壁垒发展速度会加快作1经济的发展加速了发展中国家技术性贸易壁垒的发展：经过几十年的发展，发展中国家的经济已经初具规模，打下了很好的基础。在很多的贸易领域中已经具备了和发达国家竞争的实力。尤其是在以标准高、检测程序严和技术含量高著称的技术性贸易壁垒领域，没有强大的经济实力作后盾是不可能。现在随着发展中国家经济实力的提升，已经有足够的实力支持它们在技术性贸易壁垒领域中与发达国家打一场贸易战。因此，发展中国家必然会加快本国的技术性贸易壁垒的建设。在少数经济发展较快的国家，已经初步

20、建成了自己的技术性贸易壁垒体系，如韩国；而在大多数经济刚发展起来的国家，技术性贸易壁垒的建设也已经起步，相信不久也将逐步建立自己的技术性贸易壁垒。在向WTO通报技术性贸易壁垒的数量上面就可以反映出发展中国家的这种趋势。发展中国家TBT的通报数量也一直保持增长的势头，自1999年开始通报数超过发达国家。1995至2003年发展中国家的TBT通报量合计3059件，占总量的51.3。 在各国的通报总数中，很多发展中国家位于前列。在20002006年8月，WTO成员发布的4865项TBT通报中，位于前列的几个国家分别为：美国居于首位，为312项，阿根廷291项，巴西276项，日本244项，加拿大226

21、项，中国222项，捷克162项，墨西哥155项，欧盟153项，菲律宾82项，南非72项。 从表3中可以看出发展中国家的通报数量增加很快，发展中国家的通报数量已经赶上并超过发达国家。2技术的进步加速了发展中国家技术性贸易壁垒的发展：技术性贸易壁垒的竞争从本质上说就是技术的竞争，是各国科技实力的竞争。随着发展中国家科技的发展和技术的进步，发展中国家与发达国家的科技水平的差距逐渐缩小，发展中国家的技术性贸易壁垒有了越来越雄厚的技术支持。在这种背景下，发展中国家的技术性贸易壁垒将会加速发展。3社会的进步和观念的更新加速了发展中国家技术性贸易壁垒的发展：首先，社会的进步和观念的更新使发展中国家的人们越来

22、越重视健康。而技术性贸易壁垒的出现也从一个侧面反映出了这种趋势。因此发展中国家政府为了保护自己国民的健康，也一定会提高自己的技术标准和严格自己的检验检疫程序等，促进本国技术性贸易壁垒的发展。其次，观念的更新使发展中国家并不是只把目光集中在一种产品上面，而是开始注重产品之间的相互联系。因此对一种产品设置了技术性贸易壁垒，往往也会连带对其它产品甚至整个产业设置技术性贸易壁垒。斯洛伐克共和国2003年5月通过的钢铁制品标准新指令（G/TBT/N/SVK/5），将原只包括工业用板材与管道、加热管、焊接钢管、脚手架、桶及类似的容器、钢缆、压力罐、链条产品迅速扩大到软管、运送装置、传送带、内置管道、皮革产

23、品、木材和木制品等。 这样也就促进了本国技术性贸易壁垒的连带发展。 （二）发展中国家的技术性贸易壁垒与发达国家的差距会逐渐缩小作由于经济的发展和技术的进步，发展中国家的技术性贸易壁垒会越来越完善，与发达国家的差距会逐渐缩小。首先，从横向上来说，广大发展中国家不论其发展水平如何都努力使本国的技术性贸易壁垒达到发达国家水平或国际水平，缩小和它们的差距。以木质包装材料检疫ISPM15标准为例，可以明显看出这一趋势。2002 年 3 月，国际植物保护公约组织(IPPC)公布了国际植物检疫措施标准第 15 号国际贸易中的木质包装材料管理准则(ISPM15)，要求国际贸易中货物使用的木质包装材料应在出境前

24、进行除害处理，并加施 IPPC确定的专用标识。除发达国家对此持积极态度外，广大发展中国家也纷纷采取行动采纳ISPM15标准。墨西哥于 2004 年公布了一项官方标准草案，宣布采纳 ISPM15，并于 2005 年 9 月 16 日生效。墨西哥还对出口货物木制包装材料标识的使用制定了要求，并制定了检验指南，方便进境口岸对木制包装的检验。 菲律宾于2004年7月向WTO通报，将对松类及非松类木质包装材料执行ISPM15国际标准。规定将于2005年1月1日部分执行ISPM15（处理但不需加贴标识），将于2005年6月1日全面执行ISPM15，要求所有进入菲律宾的木制包装材料应按ISPM15的规定处理

25、并加贴标识。智利于2004年8月向WTO通报，为减少通过国际贸易中使用的木质包装材料将有害生物传入智利的风险，参照ISPM15的要求，出台管理木质包装材料进入智利的检疫法规，并将2005年6月1日批准和生效。哥斯达黎加于2004年8月向WTO通报，将执行国际贸易中木质包装材料的管理法规。根据ISPM15的规定，该法规制定了适用于哥斯达黎加政府的措施，以降低有害生物扩散的风险。该法规适用于松类及非松类原木包装材料。 土耳其宣布于 2006 年 1 月 1 日起实施 ISPM15，并规定对国际贸易中使用的木质包装材料进行生产、销售及植物卫生处理的自然人或法人必须向农业乡村事物部注册，以获得许可，使

26、用国际公认的标志或印章。秘鲁也采纳了和 ISPM15 基本相同的规定。 2006年2月3日，洪都拉斯发布符合ISPM15标准的有关国际贸易中木质包装材料的法规。 2006年7月7日，多米尼加农业部植物健康处制定有关执行第15号标准（国际贸易中木质包装材料管理指南）的程序手册。该手册对在多米尼加执行ISPM 15规定了法规。2006年4月3日，巴西采纳木质包装材料国际标准。巴西农畜食品供应部动植物卫生秘书处于2006年3月3日发布了第7号标准指令，该指令公布于2006年3月17日第53号官方公报的第1节第8、9和10页(3页，仅提供葡萄牙文)，采纳木质包装材料国际标准ISPM 15。 还有韩国和

27、埃及等很多国家也向WTO通报采纳木质包装材料国际标准ISPM 15，这里不再一一列举。其次，从纵向来看，发展中国家的技术性贸易壁垒和发达国家的差距也在逐步缩小。发展中国家根据自身发展的不同阶段和时期，调整本国的某项技术性贸易壁垒，使其达到发达国家或国际水平。我国在食品添加剂方面的做法可以作为很好的例子。我国于1973年成立“食品添加剂卫生标准科研协作组”，开始有组织、有计划地管理食品添加剂。1977年制订了最早的“食品添加剂使用卫生标准（试行），GBn5077”，1980年在原协作组基础上成立了“中国食品添加剂标准化技术委员会”，并于1981年制订了“食品添加剂使用卫生标准，编号为GB2760

28、-81”，中国在1982年实施了食品卫生法（试行）就规定了食品添加剂的卫生管理办法，这个办法是由10条规定构成的。1986年增补内容后修订为GB2760-86代替了G132760-81，1996年又经增补修改为(3132760-19%代替前者。 其间的每一次增补都有很大的更新，使我国在食品添加剂方面的卫生标准不断提高。2004年国家质检总局最新批准六项食品添加剂国家标准，2005年国家质检总局最新批准发布18项食品添加剂国家标准，同时对以前的食品添加剂卫生标准进行了彻底的清理，淘汰了一些过时的标准，采用国际标准的比例从23提高到了55。2007年全国食品添加剂标准化技术委员会、中国疾病预防控制

29、中心营养与食品安全所组织专家重新修订了食品添加剂使用卫生标准（GB2760-2007），该标准将于2008年6月1日正式实施。至此我国完成了对食品添加剂标准的清理，在食品添加剂领域我国的标准已经达到国际水平，缩小了与发达国家的差距。 （三）技术性贸易壁垒会越来越完善1发展中国家越来越重视本国技术性贸易壁垒的设置和实施。发展中国家借助不断扩展本国技术性贸易壁垒所涉及的范围的方式，开加强和完善自己的技术性贸易壁垒。首先，从广度上来说，技术性贸易壁垒会不断拓宽，会从生产和货物贸易领域，扩大到服务贸易、投资、知识产权和环保等领域。其次，从深度上来说，技术性贸易壁垒会不断加深，将从具体产品向生产经营的全

30、过程延伸，它涵盖了研究、开发、生产、加工、包装、运输、销售和消费以及处置等各个环节。 韩国实施的危险分析与临界控制点制度实际上是一个鉴别危害并控制危害措施的管理体系，对进口的水产品、果汁和蔬菜等，从种植、收获、包装、运输，直至销售的全过程进行控制和检查，同时也对水质、肥料、操作人员的身体健康及卫生状况、仓储运输工具的清洁卫生状况等进行全方位的管理、控制和检查，凡达不到标准要求的，拒绝进口。 再次，从产品的形态来看，TBT不仅涉及初级产品，而且牵涉到所有的中间产品和制成品。 相信随着发展中国家技术性贸易壁垒范围的不断扩大，它们的技术性贸易壁垒会更加完善。2国家与行业协会加强合作发展中国家由于意识

31、到以前单一的由政府制定和实施技术性贸易壁垒存在很大的缺陷，现在开始采用不同的方式，以实际行动来加强政府和非官方机构的合作与分工。首先，有的国家有政府和行业协会共同制定和实施技术性贸易壁垒。如多米尼加的“国家标准与质量体系委员会”，由政府、私人部门和消费者协会的代表组成，其职能是专门负责对技术规范和标准的制定、采用和监察。 其次，有的国家采用由国家制定技术性贸易壁垒而由行业协会来实施的方式。如韩国的环境标志制度是消费者、企业和政府共同参与的。在这方面环境部主管者相关法律的制定、修改等；民间团体“环境标志协会”则负责对农产品的选定、环境标志使用的认证、认证产品的事后管理等实质性业务的执行。 再次，

32、有的国家的技术性贸易壁垒按种类由不同的机构制定。如阿根廷的材料合理化协会负责制定标准。该组织是一个非营利的民间机构。目前，阿根廷有4个政府机构负责颁布技术规则。阿根廷认证机关负责对实验室和检疫检验证明的认证。 最后，有的国家为了加强和行业协会的合作，把原来有政府实施的技术性贸易壁垒转交给行业协会实施。如韩国的认证业务在政府机构执行了38年之后，于1998年7月24日移交民间机构韩国标准协会执行。 通过这样的分工协调，发展中国家在技术性贸易壁垒的设置和实施方面的协调性必然会加强，技术性贸易壁垒必然会有长足的发展。 3透明度提高广大发展中国家为了使自己的技术性贸易壁垒能够更好的实施，能尽快的与WT

33、O的要求和发达国家的技术性贸易壁垒接轨，通过立法、设立专门的技术性贸易壁垒管理机构、建立查询机构和利用网络资源等手段，在增加本国技术性贸易壁垒的透明度方面做了很多工作。墨西哥经济部标准司于1997年在因特网上开设了墨西哥标准化和一致性评估体系的网页，其中包括仍在生效的强制性墨西哥官方标准和自愿性的墨西哥标准等墨西哥标准目录。此外，还有西班牙文的标准全文及国内标准化组织制订的自愿性标准清单。2001年，为了增加透明度，墨西哥标准总局制订了一项法律框架，以指导建立全国标准化咨询委员会（负责制订墨西哥官方标准）及全国标准化技术委员会（负责制订墨西哥标准），并参与国际组织。 智利也保证加强标准政策的透

34、明度。智利对已有的国内官方标准建立了数据库，并向公众披露。新颁布的标准将在官方日报上发表。 专门机构的建立和专项政策的实施，会使发展中国家技术性贸易壁垒的透明度有所提高。4技术法规越来越健全发展中国家通过逐渐把本国的技术性贸易壁垒的设立和实施都纳入法制的轨道的方式，切实加强了和健全了本国的技术法规。如1993年6月10日，俄罗斯联邦总统叶利钦签署发布了俄罗斯联邦标准化法，这是俄罗斯正式颁布的第一部标准化法，其生效实施标志着俄罗斯标准化工作从此步入了法制化轨道。 1997年墨西哥对联邦计量标准法进行了重大修改，对有关的标准进行了协调、更新和评估。并于1999年1月14日公布了联邦计量和标准化法。

35、 在不久的将来，更多的发展中国家会加快本国技术性贸易壁垒法制化的步伐，将自己的技术性贸易壁垒置于一个法律框架之下。5技术标准不断提升广大发展中国家都通过不同的方式制定、修改和完善自己的技术标准，使之尽快与国际接轨。首先，很多发展中国家废除旧标准，建立新的达到国际水平的新标准。如1998年3月多米尼加通过11498号法令，废除了一系列被认为是外贸障碍的行政手续，并建议卫生部、农业部和工商部修改有关的技术规范，使之同WTO的有关规定接轨。迄今，多米尼加发布了496个标准和技术规范，主要涉及一些与人员健康和安全有关的问题。其中50个标准同ISO/CEI标准一致。 其次，发展中国家通过对本国原有技术标

36、准的修订，也大大提高了本国技术标注的水平。如智利对采用国际标准的重要性日益重视，其发展方向是与国际标准完全接轨。同时智利在努力寻找哪些国内标准能够优先同国际标准接轨，制定一个修改国内标准的计划，使这些标准按期达到国际标准的先进水平；同时还要找出哪些国内标准不能同国际标准接轨。 再次，很多发展中国家都制定了本国的技术标准发展计划，通过计划的实施，会使本国的标准不断的提高。例如，目前，智利正在努力建立一个国家计量体系，包括一个在短期内解决测量标准、计量和度量问题的计量网络。智利的目标是，在2010年以前，使已有的国内标准升级达到国际上同类标准的先进水平；使国内的技术监督和管理的标准同WTO的TBT

37、协定所规定的标准一致；在官方日报上及时公布标准研究的最新进展，以便给国内有关部门一个机会以发表自己的意见和参加标准的制定工作。此外，还要要争取成为国际电子技术委员会的成员国，参加更多国际标准化组织的技术委员会。 发展中国家所积极采取的这些措施如果能确实落实到实处，对它们的技术标准的提升将会有巨大的推动作用，它们的技术标准将会很快与国际接轨。 （四）国家间的合作会不断加强1发展中国家间的内部合作会加强首先，从观念上来说，发展中国家已经意识到了加强国家间合作的必要性和重要性。其次，现在发展中国家间已经展开的合作，取得了良好的效果，也坚定了发展中国家继续加强合作的信心。例如在部分南美洲国家间建立的南

38、方共同市场，就设立了技术规则和一致性评估小组和技术合作委员会等机构，目的在于消除影响它们之间正常经贸关系的技术性贸易壁垒。2004年1月25日，南方共同市场成员与印度签署了一项优惠贸易协定，其中就包含有技术性贸易壁垒以及动植物卫生检验检疫及争端解决程序等内容。 上述组织的建立和就技术性贸易壁垒问题所达成的协议，都收到了很好的效果。最后，迫于发达国家在技术性贸易壁垒发面所施加的压力，发展中国家也会尽快团结起来与它们进行抗争，维护本国的权益。2发展中国家与发达国家间的外部合作会加强首先，发展中国家和发达国家都意识到，不论在双边还是多边上，都有必要在技术性贸易壁垒问题上进行合作。其次，在一定程度一定

39、范围内，发展中国家和发达国家已经展开了合作，并受到了很好的效果。如一些发展中国家还与一些发达国家达成了相互认可协议，如泰国和澳大利亚、列支顿士顿和挪威、冰岛与加拿大等。 再次，处于对自身利益的考虑，发达国家也积极与发展中国家展开区域合作并向它们提供帮助。如欧盟为了更好的解决东扩后，技术法规和技术标准等方面的问题，努力和中、东欧的广大发展中国家合作，争取它们之间在技术性贸易壁垒方面更快的融合。例如，在标准化领域，欧盟采取了一系列促进措施。首先是吸引更多的中、东欧国家参加欧洲标准化体系，这将为这些国家的标准化和技术立法工作同欧盟趋同接轨，创造良好的前提条件，同时也会使之面临新的挑战和带来一些新问题

40、。其次为了帮助中、东欧国家建立和完善适应市场经济的标准化体系，尽早实现标准趋同接轨，1996年以来，东、西欧国家之间的双边和多边合作方兴未艾。这些都会极大的促进和推动发展中国家与发达国家在技术性贸易壁垒问题上的合作。（五）更多的用WTO机制解决争端并争取国际组织的援助首先，WTO争端解决机制的权威性逐渐获得了发展中国家的认可，这些有利于发展中国家选择WTO争端解决机制解决它们与发达国家的争议。其次，现实中很多发展中国家通过利用WTO的争端解决机制，很好的处理了自己与发达国家在技术性贸易壁垒问题上的争议，给其它发展中国家以很大的启示和鼓舞作用，越来越多的发展中国家为维护自身权益而利用WTO争端解

41、决机制解决与发达国家之间关于技术性贸易壁垒的争端。例如，欧盟与印度有关大米进口税争端案（WT/DS134），欧盟的“累计恢复制”对印度出口的大米设定了不合理的技术标准，违反了技术性贸易壁垒协议第2条。 在秘鲁诉欧共体有关沙丁鱼描述的法规违法的案件中，专家组最后得出结论，秘鲁提供了足够的证据和法律主张，证明联合国标准对实现欧共体法规所追求的合法目标并非无效或不正当，从而裁定欧共体法规与技术性贸易壁垒协议第2条第4款不符。在欧盟关于禁止销售含邻笨二甲酸酯的玩具的法规案中，作为发展中国家的巴西也以WTO技术性贸易壁垒协议为依据，对欧盟不合理的技术性贸易壁垒提出异议，并最终获得WTO争端解决机构的支持

42、，在诉讼中获得了胜利。 其次，很多发展中国家通过努力争取到了相关国际组织的很多援助。例如，在过去十年中，一些发展中国家就获得了世界银行对有关卫生与检疫措施项目的资助。这些项目分为四类：与食品加工和检疫设施有关的项目、与动物有关的项目、与农作物生产有关的项目和一般农业项目。俄罗斯、土耳其、波兰、巴西、马达加斯加岛、越南、阿尔及利亚和阿根廷等国都曾获得世界银行的资助。 国际组织在这方面的诚意和对发展中国家的帮助受到了发展中国家的欢迎，发展中国家看到了相关国际组织能带给它们的利益，将会积极争取获得国际组织的更多援助。 三、发展中国家技术性贸易壁垒对我国的启示/h4>广大发展中国家在技术性贸易壁

43、垒方面存在很大的缺陷，给它们的贸易利益带来了很大的影响，我国作为最大的发展中国家，在技术性贸易壁垒方面存在着与它们相同或相类似的问题，如果不能很好的加以解决，也会对我国的对外贸易产生负面影响，因此有必要研究我国在技术性贸易壁垒方面的缺位，并借鉴发展中国家的经验，积极应对技术性贸易壁垒。（一）我国技术性贸易壁垒的缺位/h4>1技术法规不健全首先，我国的法律体系中没有对技术法规做出明确的规定，技术法规的概念尚未形成，只是用大量强制性的行政管理规定代替技术法规的作用。入世前，截至1993年12月底，全国人大、国务院、国务院各部委颁布的法律、行政法规、规章，涉及技术领域的共计600余个，这些技术

44、法规在制定时受历史条件限制，其中绝大部分没有考虑过WTO的TBT协议的要求，不属于WTO的TBT协议规定的真正意义上的技术法规。 在入世过程中我国向各国通报的也是强制性标准，而TBT协议中规定的标准是非强制性的文件，我国这种将标准与法规相混淆的做法违背了TBT协议的规定 ；其次，我国的技术法规体系还很不健全，在有的问题上虽有规定但不完善，如至今没有形成完善的市场准入制度，同时在很多问题上还存在法律真空，如对可能影响到消费者安全健康的产品就没有相关的技术法规，导致消费者的很多权利无法维护。再次，我国的技术法规体系比较混乱，各种法规经常出现交叉和矛盾，缺乏统一性与规范性，没有建立起全国统一协调的技

45、术法规体系，而且现行技术法规中，有不少与WTO协议相抵触，甚至有部分法规与WTO协议不完全相符。 最后，我国的技术法规与技术标准不匹配，很多的技术法规没有技术标准来支撑，可操作性差，这就使我国的部分技术法规形同虚设。2技术标准不完善首先，我国现行技术标准总体水平不高，采用国际标准和国外先进标准的比例很小，达不到发展中国家的平均水平。在高新技术领域标准化方面，与发达国家相比存在明显差距。 其次，在技术标准的制定和修订方面花费的时间过长.有的领域存在空白，至今还没有制定出相应的标准；有的领域虽然存在技术标准，但是已经严重滞后而且修订的周期又比较长，不能赶上国际标准制定和修改的速度，导致技术标准不能

46、适应经济的快速发展。例如，目前我国有2万多项国家标准，但标准制定时间超过10年的高达7000多项，与国外3至5年就进行修订相比存在明显差距，基本上属于无法“作为”的标准。 再次，在国际上我国参与国际标准的制定的能力较低，影响力也小。至今只承担ISO的1个TC和5个SC秘书处的工作，与欧、美、日无法比拟，影响我国国际竞争力的提高。 最后，我国技术标准的实施情况也比较差。很多企业的管理者缺乏对技术标准的认识，很少在自己的产品上采用先进的技术标准。同时我国也缺乏熟悉技术标准中规定的相关技术的人才，导致有些标准虽然制定了出来，但是没有能真正发挥效用。 3技术性贸易壁垒缺乏透明度首先，我国的技术性贸易壁

47、垒措施没有定期的在公开的出版物上面公布，导致很多国家抱怨根本不清楚哪些法规或技术标准适用于它们的产品，产品由谁来检验，以及按照什么样的程序来检验。其次，我国关于技术性贸易壁垒的管理体制不够完善，还没有形成协调统一的机制，特别是在出口产品遇到问题时，常常是各部门各自为战，无法形成合力，贻误时机。现有的做法既不能向国内企业提供国外的最新信息，又不能向国外提供我国的有关法规，经常被指责为缺乏“透明度原则”。 再次，技术法规和技术标准方面，我国的信息公布与查询存在不及时，不连贯等许多问题，常常被指责透明度低。例如，制定和发布技术法规程序有的不符合WTO的透明度原则，没有按照规定向WTO秘书处和WTO成

48、员国进行通报。 最后，在卫生检疫措施方面，我国的检疫方法和监控体系很难被其它国家获悉，检疫的过程也很少公开，会给其它国家留下操作不透明的印象。4认证制度不规范首先，我国没有建立完整的认证体系，认证体系过于简单，不能给人们提供很高的信任程度，所以不容易被我国的贸易伙伴所接受，同时由于缺乏相应的法律法规，也不能有效的保护国内市场。其次，我国的认证机构良莠不齐，很多机构的认证能力有限，认证行为又很不规范，影响了认证结果的真实性和科学性，也影响了我国的认证在国际上的信誉。例如，我国虽然成立了质量认证机构，启动了质量认证制度，但是由于我国的质量认证机构刚刚成立，认证能力有限，知名度又不高，影响了我国的认

49、证在国际上的认可度。再次，我国政府缺乏对国际和外国相关规定和技术的了解，不能给企业很好的指导；我国的企业也忽视对国外法规和技术标准的研究，没有很好的做出防范，导致在争端发生的时候陷入被动的局面。最后，我国与其他国家或机构建立的互认制度较少，同时在很多方面也还不能符合WTO的要求。5违反最惠国待遇和国民待遇首先，我国经常违反最惠国待遇。由于技术的不断进步，每年都有很多新的产品被设计和制造出来，但是由于我国的法律法规无法及时的更新修改，导致老的法律法规没有对新产品的技术标准等作出规定，面对这种情况，我国规定适用该产品的原生产国的标准。这样就必然会导致，不同国家的同种类的新产品适用了不同国家的标准，

50、由于各国的标准又不可能完全相同，所以对来自不同国家的同一种新产品可能就适用了不同的标准，这样就违反了最惠国待遇。其次，我国也经常违反国民待遇。对于一些产品的检验，我国对外国的产品适用了比本国产品更为严格的规定，例如产品安全认证方面，1989年制定的进出口商品检验法规定对某些产品实行安全许可要求，尤其要求所有进口产品要贴有一个激光粘贴，作为产品安全的证据，但对本国产品无此要求。 同时我国也存在用不同的检测机构来检测本国产品和检测国外产品的情况，上述这些都违反了国民待遇原则。 （二）我国如何应对技术性贸易壁垒的不断发展1建立我国自己的技术性贸易壁垒体系（1）健全技术法规：首先，应当在我国的法律体系

51、中对技术法规的概念做出明确的规定，通过立法把像红头文件那样事实上的法规转化为正式技术法规，同时改变我国以前将法规与标准相混淆的情况，明确法规的概念及其法律地位。其次，要充分利用WTO的有关规定，并借鉴发达国家在技术法规立法方面的经验，来完善我国现行的技术法规体系，一方面在以前立法上存在空白的领域，我们要根据WTO的相关规定制定出新的法律法规，另一方面对于现行技术法规，我们应当收集、整理并进行修改，使之与WTO的规定相符合。再次，要加强对技术法规制定工作的统一管理，由一个权威部门统一协调技术法规的制定工作，并且应当为技术法规的制定规定一个统一科学的程序，保证技术法规的制定更为科学和规范，从而彻底

52、改变我国现在在技术法规制定方面那种制定部门多，而且程序各异的情况，彻底改变技术法规体系中的混乱局面。最后，要把科技研发与技术法规的制定挂钩，不仅要在理论层面保障技术法规的制定，更要在实际操作层面给技术法规以技术支持，保证制定出来的技术法规能够顺利实施。（2）提升技术标准：首先，我国应当加大对技术标准建设的投入，尽快的制定出适合我国国情的技术标准。我们要充分利用WTO的TBT协议的有利条款，并根据国际的通行做法，在充分研究我国现阶段技术标准存在的问题的前提下，制定出符合我国国家利益并且保护水平适当的技术标准门槛。其次，我国要提高我国技术标准的整体水平，积极推广和使用国际标准，尽快缩小我国技术标准

53、与国际标准的差距。在这方面我们不仅要研究ISO、IEC和ITU三大国际组织制定的标准，更要注意发达国家所制定和采用的技术标准，它们的技术标准才是国际技术性贸易壁垒的根源。同时我们要注意研究国际上的先进技术的发展情况，充分了解国际标准背后的技术支持，从我国技术与国际技术的差距上，找到技术标准的差距，在有技术条件支持的情况下尽可能的提高我国的技术标准。再次，我国要加快技术标准的制定和修改并且积极参加国际标准的制定和修改。我国要建立起自己的技术标准体系，在以前的空白领域尽快制定出新的技术标准，根据现实的情况修改我国现存的技术标准，同时注意技术标准的制定和修改速度，不要让标准刚一制定出来就已经过时。我

54、国要全面参加ISO、IEC各委员会和工作组，积极参与国际标准的制定、修改和协调工作，充分反映我们的意见和合理要求，特别是要尽量争取把我国的优势项目，和高新技术产品的国家标准纳入国际标准体系中去。最后，要增加企业管理者对技术标准的认识，让企业的产品广泛采用国际标准，也要加强对技术人才的培养，保证技术标准的实施。 （3）完善合格评定程序：首先，应当尽快建立一套适合我国国情的完善的认证认可体系，保证我国生产出来的产品能够接受良好的认证和认可，提高贸易伙伴对我国产品的信任。其次，设立权威公正的认证认可机构，提高认证机构的认证能力，规范认证认可机构的行为，保证我国做出的认证认可的科学性和真实性。我国已经

55、于2002年设立了中国国家认证机构认可委员会、中国实验室国家认可委员会和中国质量认证中心等，表明了我国在这方面的决心。中国方圆委方圆标志认证中心已形成覆盖全国范围的认证工作网络，可同时向具有认证需求的组织适时、有效的提供产品合格认证、产品安全认证、质量管理体系认证、环境管理认证或其他合格评定活动。中国方圆委方圆标志认证中心截至到2002年5月中心已经颁发产品认证、质量体系认证、环境管理体系认证等各类认证证书11700余张。 再次，我国应当学习发达国家的经验，与国外的权威认证机构多多交流，促进了解，加强合作，争取签署互认协议建立互认机制。例如2005年以来，国家环保总局环境认证中心和澳大利亚、韩

56、国和日本环境标志协会共同签署了中澳、中韩、中日双边环境标志互认合作协议。 在互认制度的基础之上，要加强在合格评定程序方面的国际合作，促进国际合格评定程序体系的形成。1994年中国质量体系认证机构国家认可委员会于1994年成立，同年加入了国际认可论坛，并于1998年1月22日签署了国际认可的多边承认协议，成为国际认可论坛中实现国际互认的唯一来自发展中国家的认可中心。 最后，我国要充分行使WTO赋予我国的权利，在WTO新一轮的谈判中争取发展中国家在TBT协议中所享有的差别待遇和特殊待遇的落实，同时应当积极合理的利用WTO的争端解决机制，解决国际争端，维护我国国家权益。（4）提高技术性贸易壁垒透明度

57、：TBT协议的最显著特征之一是它具有高标准的透明度，允许贸易方在出口市场调整、技术需求、通知义务，例如，通知草拟技术法规，遵循评估程序和法规，提供其他成员方以足够的时间了解和评价，使技术性贸易壁垒协定的国内政策更具透明度。通知义务的实施是建立在国家咨询点的基础上。国家咨询点根据要求，应当提供关于技术法规、标准和遵循评估程序的更多信息。 首先，根据中国入世有关技术性贸易壁垒协议的承诺中关于通知和透明度的承诺，我国已经建立了一个TBT通知机构和两个咨询点，并且已经通知了TBT委员会。根据国务院的授权，国家质量监督检验检疫局作为我国国家级的技术性贸易壁垒咨询点，按照TBT协议与SPS协议的要求负责有关的通报和咨询工作。 其次，自入世起我国也按照TBT协议和技术性贸易壁垒委员会通过的相关决定和建议，设立允许公众对拟议中的技术法规、标准和合格评定程序提出意见的最低期限。 最后，我国也应当按照当初加