杭州市环境保护十一五规划

1、滁州市环境保护“十二五”规划（报批稿）滁州市环境保护局0一一年五月主编部门：滁州市环境保护局批准部门：滁州市人民政府编报日期：二。一一年五月编写领导小组：蒋新志、朱幸勤、高志友、李剑、朱传林、岳江平、左强、徐天勇、章勇、谭晓光、陈道红、耿德良、崔后金、张连东报告审核小组：蒋新志、谭晓光、朱传林专业编写人员：常征参加编写单位：滁州市环境科学研究所滁州市环境监测站滁州市环境监察支队提供资料单位：滁州市统计局滁州市农业委员会滁州市国土资源局滁州市规划局来安县环境保护局全椒县环境保护局定远县环境保护局凤阳县环境保护局天长市环境保护局明光市环境保护局第一章总论1一、目的意义1二、规划编制依据1三、规划范

2、围和期限2第二章“十一五”环境保护工作回顾和环境保护现状3一、环境保护“十一五”计划评估和工作回顾3二、环境质量现状及污染物排放情况10三、存在的主要问题及原因分析17四、“十二五“面临的环境压力及趋势预测分析21第三章“十二五”环境保护规划目标24一、指导思想24二、规划目标24第四章“十二五”环境保护重点领域和主要任务28一、发展循环经济，建设环境友好型社会28二、水环境保护35三、大气环境保护38四、声环境保护42五、固体废物综合处置44六、其它污染控制和防治46七、农业生态环境保护48八、环境保护能力建设50第五章“十二五”环境保护重点工程57一、化学需氧量减排工程57二、氨氮减排工程

3、57三、二氧化硫减排工程57四、氮氧化物减排工程57五、固体废弃物污染防治工程58六、环境风险防范工程58七、环境综合整治工程58八、核与辐射安全保障工程58九、生态保护工程58十、环境监管能力建设工程58第六章规划实施的保障体系59一、切实加强领导，全面推进环境保护工作59二、完善地方环保政策法规，严格执法，加大环境监管力度60三、试行排污权交易和生态补偿制度，改进环境保护工作机制61四、保证资金投入，落实各项生态环境保护和建设工程62五、加强环境宣传教育，提高全面生态环境保护意识63六、依靠科技进步，加强国际交流合作，提升环保科技支撑能力642第一章总论一、目的意义“十一五”以来，在省委、

4、省政府和滁州市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央和省各项决策部署，积极抢抓国家促进中部崛起和扩大内需重大机遇，鲜明提出了建设“千亿滁州”和“双超”奋斗目标。面对新形势新变化，“十二五”期间环境保护工作必须立足于“保护好滁州的山山水水，利用好滁州的自然资源”，坚持“以人为本，生态优先，环境立市”的环境保护战略，围绕“大滁城建设”和“皖江城市带承接产业转移示范区桥头堡”的总体要求，实现“让人民喝上干净的水，呼吸清洁的空气，在良好的环境中生产生活”的目标，全市基本实现区域经济社会发展和生态环境保护的良性循环。二、规划编制依据1 、中华人民共和国

5、环境保护法2 、中华人民共和国水法3 、中华人民共和国水污染防治法4 、中华人民共和国大气污染防治法5 、中华人民共和国环境噪声污染防治法6 、中华人民共和国固体废物污染环境防治法7 、国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定8 、国家环境保护“十二五”规划基本思路9 、安徽省环境保护条例10 、滁州市城市总体规划(2008-2020年)11 、滁州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要12 、皖江城市带承接产业转移示范区环境保护规划(2010-2015)13 、其它相关的法律法规、规范标准14 、其它规范性文件和部门专项规划三、规划范围和期限规划范围：本规划涉及的空间范围包括琅琊区、南谯

6、区、天长市、明光市、全椒县、来安县、定远县、凤阳县，总面积13323平方公里。规划期限：近期从2011年至2015年，是规划的重点时期。规划基准年：2010年。2第二章“十一五”环境保护工作回顾和环境保护现状一、环境保护“十一五”规划评估和工作回顾1、重点水域环保工程完成情况我市列入“十一五”规划的重点项目有16个，总投资41470万元。截止到2010年底，项目完工14个，关闭2个，项目完工率为100%。其中，工业污染治理项目6个，完工6个，共投资12777万元。2、污染减排完成情况我市“十一五”总量控制目标任务为：2010年COD排放量控制在35500吨，比2009年下降3.01%，比200

7、5年下降5.6%；2010年SO2排放量控制在16600吨,比2009年下降11.7%，比2005年下降33.6%。经环保部核查核算，2010年我市完成COD减排项目9个，减排量3940吨，排放量35428吨，比2009年下降3.21%，比2005年下降5.8%；完成SO2减排项目13个，减排量670吨，排放量16600吨,比2009年下降11.7%，比2005年下降33.6%。全面完成省政府下达的2010年及“十一五”污染减排目标任务。各县、市各年度污染减排完成情况详见表1：3、全面推进生态示范区建设在科学发展观指导下，全面开展百镇千村万户生态示范工程创建工作。截止至2010年，我市共有9个

8、乡镇获得“安徽省生态乡（镇）”称号，27个村获得“安徽省生态村”称号，45户农户获得“安徽省生态户”称号。3表1滁州市“十一五”主要污染物排放情况表单位：吨COD排放量SO2排放量2005年排放量2006年排放量2007年排放量2008年排放量2009年排放量2010年排放量2005年排放量2006年排放量2007年排放量2008年排放量2009年排放量2010年排放量市辖区106701143611937123381185312335679260885838571852805357来安县994488709258803383918030500749384917460032513104全椒县326

9、43248338933283733319914931542150312981098924定远县412737763832391136713600415545064471353530982569凤阳县239728952941287727032086459054275437510038252834天长市417141443929357136603578186715541450145012501159明光市3024307929802510259426001051150213501297997653全市合计37597374483826636568358003542824955255572496622998

10、187991660044、大力实施“蓝天、碧水、清静”三大工程2007年，在市委、市政府的大力支持下，环保、工商、质监及行政执法四个部门联合开展燃煤小锅炉集中整治，督促105台锅炉改用清洁能源，市政府先后拿出229万元用于改洁补助，经过综合整治，滁州城市空气污染状况得到有效控制。“十一五”期间，以饮用水安全为重点，加强城市饮用水源保护，市政府2009年12月批准了全市77个乡镇集中式饮用水水源地的保护区划分方案，从而使我市的饮用水水源地的保护有了具体的行动方案。按照“十一五”规划要求，各县（市）加快建设污水处理厂建设并投入运行，市环保局加强城市污水处理厂及重点工业企业污水处理厂设施的运行监管，

11、确保了城市生活污水和工业污水达标排放。根据滁州市城区的实际情况，制定了滁州市城区噪声功能区的划分。市环保局对建筑施工项目强化夜间巡查和严格控制夜间施工审批，严格中高考期间的噪声管理，对严重噪声扰民事件，采取集中整治。积极稳妥地处理了项目建设与噪声扰民的问题，实现了服务与监管的“双赢”。5、全面加强环保基础设施建设在“创模”建设过程中，滁州十分重视环境基础设施建设。坚持以工程项目为抓手，把环保工作落到实处。“十一五”以来，陆续建成滁州市清流污水处理厂、来安、全椒、定远、凤阳、明光、天长等七个污水处理厂，到2010年底全市已有集中式城市污水处理能力总计27万吨/日，实际污水处理量22.65万吨/日

12、。建有生活垃圾处置场（厂）1个，详见表2和表4。同时建设完成滁州市超越固废处置中心。表2滁州市污水处理厂概况在舁厅P污水厂名称所在区域设计规模运行负荷1滁州清流污水处理厂滁州市10万吨/日9万吨/日2来安县污水处理厂来安县3万吨/日2.5万吨/日3全椒县污水处理厂全椒县2.5万吨/日1.5万吨/日4定远县污水处理厂定远县3万吨/日1.9万吨/日5凤阳县污水处理厂凤阳县2.5万吨/日1.9万吨/日6明光市污水处理厂明光市3.0万吨/日3.0万吨/日7天长市污水处理厂天长市3万吨/日2.85万吨/日总计27万吨/日22.65万吨/日表4滁州市生活垃圾卫生填埋场概况序号名称所在区域设计规模运行情况1

13、滁州市生活垃圾卫生填埋场滁州市一期450吨/日正常运行6、强化环境管理和环境执法以环保自身能力建设为突破口，增强环保部门管理能力和参与综合决策的能力。2006年以来，完成了市及县（市、区）环保机构改革和内设机构调整，核定市环境保护宣传教育中心等事业单位人员编制。至此，从区、县到市各级基本形成结构合理、编制到位、资金保障的环保机构和环保队伍。加强环境执法队伍建设，五年来接受环境投诉约2000件，反馈率90%，办结率100%，满意率95%以上。立案查处违法企业209件，罚款187万元。五年来市级环保部门共审批建设项目1780个，否决或建议作重新选址、调整方案近百个项目。同时在工作中坚持以科学发展观

14、为统领，以加强建设项目环境管理、提高区域环境质量、服务经济建设为目标，深化“两集中，两到位”改革，加强环境管理，严把建设项目环保准入关，规范建设项目环境保护管理程序，依法公正地开展建设项目环评审批工作，坚决做到“四个一律不批”（就是要对国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目，一律不批；对环境污染严重，污染物不能达标排放的项目，一律不批；对环境质量不能满足环境功能区要求、没有总量指标的项目，一律不批；对位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目，一律不批）。同时做到三个严格（严格落实总量控制要求，把污染物排放总量指标作为区域、行业和企业发展的前提条件；严格限制审批涉及饮用水源保护区、自然保护

15、区、风景名胜区、重要生态功能区等环境敏感区的项目；严格控制高能耗、高污染、高耗资项目建设）。建立健全环境法规和地方环保政策，颁布实施了关于加强城西水库水质管理的通告，制定下发了关于滁州市区大气环境综合整治方案的实施意见、滁州市畜禽养殖业污染综合整治工作方案、滁州市秸秆焚烧处理应急方案等一系列规范性文件。依靠环境科技、环境监测和环境宣传教育的“三轮驱动”提高环保工作质量，扩展环保工作领域和影响面。加大环境质量和污染物排放在线监测投入，“十一五”以来建成3个空气质量自动监测子站，2个水质自动站和37家重点污染源在线监测系统，充分依靠县（市）环境监测力量，发挥监测队伍“千里眼、顺风耳”的作用，为环境

16、管理提供“快、准、全”的环境监测数据48万个。7、深入开展环境宣传教育紧紧围绕“创模”建设和环保科普宣传等中心工作，策划实施声势浩大、富有新意的环保主题活动，取得了良好的社会效果，形成了各部门共同参与环保宣传的良好局面。在报刊、电视、电台等媒体开辟环境保护和生态建设工作专栏或专版，围绕水环境整治、大气污染综合整治、生态建设、清理整顿不法排污企业等环保中心工作从正反两方面加强新闻宣传报道。设立环保公益广告牌，建设滁州市本级及各地环保网站。开展环境影响评价法、安徽省环境环保条例、关于加强城西水库水质管理的通告等环保法律法规宣传，在滁州电视台、滁州电信、滁州移动、滁州网通等宣传环保知识、政策法规。先

17、后组织“六五”世界环境日等大型环境保护宣传活动25余场次。通过人大代表、政协委员的建议提案和定向视察，12345市长专线和12369环保投诉热线，群众来信来访，开展环境违法行为有奖举报，电视电台新闻媒体宣传报道，公示公告，创建绿色学校、生态村镇、生态示范区和生态市建设，“六五”世界环境日环保宣传，环境法律、法规咨询，环保宣传长廊，环保知识培训班等载体，进一步提高了公众的参与意识。二、污染物排放情况及环境质量现状（一）、污染物排放情况1、水污染物排放情况（1）工业污染物排放情况根据环境统计，20062010年工业废水排放量分别为2853万吨、3687万吨、3929万吨、5153万吨和2278万吨

18、。工业废水化学需氧量排放量分别为15544吨、14179吨、14977吨、14051吨和13956吨。工业废水氨氮排放量分别为461吨、893吨、1017吨、1115吨和1074吨。2）生活污染物排放情况根据统计年鉴资料，2006年2010年城镇生活污水排放量分别为5476万吨、5605万吨、5862万吨、5911万吨和6352万吨，生活污水中化学需氧量排放量分别为21904吨、22419吨、23448吨、23648吨和25408吨，氨氮的排放量分别为2556吨、2616吨、2736吨、2759吨和2964吨。（3）农业面源污染物排放情况2010年全市耕地面积398142公顷，各类农业化肥用量

19、从2006年的303280吨（折标量）增加到2010年的321420吨（折标量），单位面积的耕地化肥使用强度还在增大，在目前的农业生产水平下，化肥流失量逐年增加。2、大气污染物排放情况2006年2010年二氧化硫排放总量分别为14400吨、19433吨、吨、16594吨、15129吨和13451吨；烟尘排放总量分别为33900吨、22809吨、20627吨、20548吨和17927吨；工业粉尘排放量分别为49300吨、57301吨、41443吨、39988吨和46244吨，总体呈下降趋势。3、固体废物排放情况2006年2010年全市工业固体废物综合利用率分别为92.18%、100.0%、91.

20、01%、97.73%和97.57%，五年中全市工业90%以上。(二)、环境质量现状1、地表水环境质量(1)饮用水源地2006年2010年，滁州市城西水库集中式饮用水源地水质、明光市集中式饮用水源地呼园断面水质、凤阳县集中式饮用水源地水质凤阳山水库水质类别均为田类水，水质状况为良好等级。(2)地表水2006年2010年，滁河古河断面主要污染物为石油类和五日生化需氧量，2010年与2006年相比，该断面水质类别由IV类水转变为田类水，水质有所好转。2006年2010年，滁河汉河断面主要污染物为氨氮、五日生化需氧量、石油类、化学需氧量、总磷和阴离子表面活性剂，2010年与2006年相比，该断面水质类

21、别由劣V类水转变为IV类水，水质明显好转。2006年2010年，清流河盈福桥断面主要污染物为高镒酸盐指数、五日生化需氧量和化学需氧量，2010年与2006年相比，该断面水质类别由IV类水转变为田类水，水质有所好转。2006年2010年，清流河乌衣上断面主要污染物为氨氮、总磷、五日生化需氧量、石油类和阴离子表面活性剂，2010年与2006年相比，该断面水质类别由劣V类水转变为IV类水，水质明显好转。2006年2010年，清流河乌衣下断面主要污染物为氨氮、总磷、五日生化需氧量、石油类和阴离子表面活性剂，2010年与2006年相比，该断面水质类别由劣V类水转变为IV类水，水质明显好转。2006年20

22、10年，襄河化肥厂断面主要污染物为氨氮、总磷、五日生化需氧量、石油类和阴离子表面活性剂，2010年与2006年相比，该断面水质类别由劣V类水转变为IV类水，水质明显好转。2006年2010年，来河水口闸断面主要污染物为氨氮、总磷、五日生化需氧量、挥发酚、石油类、化学需氧量和阴离子表面活性剂，2010年与2006年相比，该断面水质类别均为劣V类，水质无明显变化。2006年2010年，池河公路桥断面主要污染物为氨氮、石油类、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、化学需氧量和总磷，2010年与2006年相比，该断面水质类别由劣V类水转变为IV类水，水质明显好转。2006年2010年，淮河柳巷断面主要污染物为

23、五日生化需氧量，2010年与2006年相比，该断面水质类别由IV类水转变为田类水，水质有所好转。2006年2010年，白塔河化工厂下断面主要污染物为五日生化需氧量、氨氮、石油类、化学需氧量、高锰酸盐指数和阴离子表面活性剂，2010年与2006年相比，该断面水质类别由劣V类水转变为IV类水，水质明显好转。2008年2010年，濠河太平桥断面主要污染物为氨氮、石油类、总磷、五日生化需氧量和化学需氧量，2010年与2008年相比，该断面水质类别由V类水转变为IV类水，水质有所好转。（3）、湖库水2006年度2010年度，城西水库水质类别为地表水田类，水质状况为良好级。2006年度2010年度，女山湖

24、水质类别为地表水V类，水质状况为重度污染级，主要超标污染物为总磷和石油类。（3）地下水2006年2010年，天长地下水主要污染物为氨氮，2010年与2006年相比，该断面水质类别由田类水转变为IV类水，水质变差。（4）城市水域功能区滁州市市区工业用水2006年2010年总体水质达标率为50.0%,影响水质达标率的主要污染指标为氨氮和生化需氧量。滁州市市区农业用水2006年2010年总体水质达标率为50.0%,影响水质达标率的主要污染指标为氨氮和生化需氧量。渔业用水沙河水库2006年2010年总体水质达标率为100.0%。滁州市景观娱乐用水南湖和北湖的2006年-2010年总体水质达标率为75.

25、0%,影响水质达标率的主要污染指标为氨氮。2、环境空气质量环境空气质量总体良好，主要污染物为可吸入颗粒物，2006年2010年度酸雨污染有加重的趋势。2006年2010年滁州市区城市环境空气质量达到二级以上天数为为95%以上。空气中首要污染物仍然为可吸入颗粒物。3、城市声环境质量（1）城市功能区定点噪声在滁州市城区按不同功能区分布情况共布设6个功能区噪声定期监测点，每个测点都具有该功能区环境噪声的特征，康复疗养区：五年中昼间等效声级平均值全部达标；居民、医疗、文教区：五年中昼间等效声级平均值全部达标；居住、工业、商业混杂区：五年中昼间等效声级平均值除2006年超过标准1.9分贝外全部达标；工业

26、区：五年中昼间等效声级平均值全部达标，夜间等效声级平均值2006年、2008年和2009年分别超过标准1.9分贝、2.3分贝和0.9分贝。交通干线两侧（霞客色纺）五年中昼间等效声级平均值除2006年和2009年分别超过标准1.0分贝和0.5分贝外全部达标，夜间等效声级平均值全部超标；交通干线两侧（刨花板厂）五年中昼间等效声级平均值2006年、2007年和2009年分别超过标准4.2分贝、1.8分贝和1.7分贝，夜间等效声级平均值全部超标。（2）城市道路交通噪声20062010年滁州市城区道路交通噪声平均等效声级在67.571.6分贝之间，从2006年到2010年，滁州市道路交通噪声环境质量由轻

27、度污染变为好，环境质量显著好转。（3）城市区域环境噪声2006年2010年滁州市区域环境噪声等效声级平均值在56.062.3分贝之间，均超过GB3096-2008声环境质量标准中1类区（居民、医疗、文教区）标准，只符合2类区（居住、商业、工业混杂区）环境噪声标准,从2006年到2010年，滁州市区域噪声环境质量由轻度污染变为较好，声环境质量有所好转。4、辐射环境（1）工业及医疗辐射源情况全市在用源23家单位的22家取得了辐射安全许可证，工业及医疗辐射源得到控制。（2）环境空气电离辐射情况滁州市“十一五”期间环境空气电离辐射监测点监测结果基本保持在相对稳定的状态，监测结果在全省电离辐射测值范围内

28、，未发生异常现象。（3）滁州市饮用水源地城西水库水体辐射情况从2007年开始，滁州市每年对滁州市城西水库饮用水进行两次采样、监测，滁州市城西水库水质监测结果中的总和总（3放射性监测结果均未发生超标现象，滁州市整体饮用水处于安全水平。三、存在的主要问题及原因分析1 、河流污染依然存在。虽然在2010年本市河流大部分达到水质规划目标，但仍处于轻度污染状态,主要污染物为有机耗氧类物质和氨氮,女山湖处于中度富营养化状况。滁州市地表水水体污染的主要原因：其一，本市河流多为闸坝式的中小河流，闸坝等水利设施减少了河流的生态用水量，生态用水量不能满足河流稀释自净能力的要求；其二、2009年前城市污水管网建设滞

29、后，部分的工业废水和城市生活污水都排入流经城市附近的河流,成为河流污染的主要污染源,其排入的污染物已大大超过河流的纳污能力,这是造成我市河流在2009年以前水质不能达到水质类别要求的主要原因；其三、工业企业超标排污的现象时有发生；其四、本市辖区内淮河干流的污染，主要受上游污水团下泄的影响；其五、农业面源和湖库网箱养殖污染未得到有效控制，加重了河流的污染和湖泊的富营养化趋势。2 、环境空气质量“尘”染依旧。“十一五”期间，在滁州市能源结构中，燃煤仍占一定比例；垃圾和建筑垃圾清运和管理不规范，形成二次扬尘；机动车数量逐年增加，机动车尾气排放没有制约性措施，易形成低空线源污染等。近年来，滁州市对“尘

30、”污染采取了一些措施进行了治理，但成效不大。3、工业结构性污染依然严重从全市看，当前一批污染严重的传统产业在全市工业结构中仍占较大比重，如凤阳县的水泥、造纸和石英砂开采业、定远县的石膏开采业、来安县的化工业、天长市的电镀和电子加工业等已是导致区域和流域污染的主要因素。工业布局也不尽合理，主城区工业区和生活区混合的总体格局还没有得到根本改变。4、城乡面源污染日益突出大部分农村缺少生活污水和生活垃圾分散收集系统和规范集中处理设施，大量的垃圾被堆积在村边、路边、河边，严重污染周边生态环境。村镇生活污水除部分城镇和农居点有一定的集中排污设施外，大多村镇的居民生活污水基本直排。农业生产方面生态农业的种养

31、殖模式尚未普及，农业生产过程中化肥农药造成的污染相当普遍，农业面源污染已成为局部流域氮磷污染的主要来源。5、环境基础设施仍较滞后现有的污水处理厂的处理能力和治污工艺不够完善。现已建成的污水处理厂大部分没有脱氮除磷设施和污泥无害化处理的配套工程，不利于改善环境中氨氮和总磷严重超标的现状，城乡污水管网建设和截污纳管工作严重滞后。有些污水处理厂主体工程虽已完工，但由于管网建设不配套，导致污水处理厂利用率不高，生活垃圾填埋场建设也相应滞后。综上所述，滁州环境质量不容乐观，离广大人民群众的要求还有较大差距，百姓对环境问题的投诉居高不下，究其原因，概括来说主要是以下四个方面：（ 1）政府主导、部门联动、环

32、保监管、公众参与的环保工作机制不完善。在区域发展方面，“重发展、轻保护”的意识影响着区域可持续发展。少数地方对树立和落实科学发展观、实施全面协调可持续发展认识不到位，存在“重发展、轻保护、重经济、轻环保”的现象。各地经济发展还过多地依赖投资拉动，一定程度上还在牺牲环境和资源发展当地经济，经济发展的环境代价比较大。（ 2）环保法律法规和地方政策不尽完善，制约环保部门在发展中的作为。目前不少环境保护的法律、法规和政策随着经济社会发展变化已不适应社会主义市场经济发展的需要。一方面环境保护法律法规不完善，另一方面现有的法律法规缺乏刚性、缺乏威慑力，致使环保执法中的“两高一低”现象难以改变，即环保守法成

33、本高、执法成本高、违法成本低。（ 3）环境污染治理投入明显不足，影响可持续发展的局部环境污染和重大环境问题依然存在。虽然多年来环保投入占GDP的比重持续上升，但从整个区域来看，城镇乡村、各级经济技术开发区、工业功能区和企业的环保基础设施资金投入明显偏低。目前，各经济开发区基本上没有集中式污水处理设施。（ 4）环保自身能力建设远滞后于经济社会发展，不适应形势变化。多年来各地在环保队伍建设和环保能力建设的投入明显滞后于经济社会发展速度，导致环保工作不能适应经济社会发展的需要，无法全面准确掌握污染源和环境质量，不能及时快捷地应对环境污染和生态破坏事件。四、“十二五”面临的环境压力及趋势预测分析1、经

34、济社会发展趋势（1）国际化竞争进一步加剧未来经济全球化更加明显，制造业和服务业的跨国转移步伐加快，同时滁州市即将实施国家长江三角洲地区区域规划和皖江城市带承接产业转移示范区规划的战略部署，滁州经济社会发展面临着迎接国际产业转移和产业升级的历史性机遇。这将成为滁州传统优势产业改造提升的契机，为高新产业和新兴产业发展提供良好的环境，也是循环经济发展的基础，这为滁州协调环境保护和经济社会发展的关系提供了国际和国内环境。（2）科学发展观全面贯彻落实在党中央、国务院正确领导下，各级党委、政府全面贯彻落实“科学发展观”，这将加速推进我国经济增长方式的根本转变，有力促进经济社会全面、协调、可持续发展。这为滁

35、州发展循环经济、建设资源节约型社会和环境友好型社会指明了方向。同时，也促进各级党委、政府转变观念，全面坚持“环境立市”战略，建设生态市，这也是滁州环境保护工作的历史性机遇。（3）滁州经济社会发展迈入一个新的阶段“十二五”时期，滁州生产总值年均增长15%19%,U2015年达到15001800亿元，财政收入200250亿元，年均增长2025%，全社会固定资产年均增长25%以上，5年累计超过7000亿元，经济外向度明显提高，进出口年均增长20%，总额达到20亿美元以上。在经济快速发展和城市急剧扩张的时期，滁州环境保护工作将面临重大挑战。2、环境保护发展趋势分析（1）经济总量增加和城市人口不断集聚条

36、件下，污染物产生总量将有较大幅度的增加按生产总值年均增长15%计算，预计2015年将达到1500亿元。如果按照2010年万元GDP的污染物排放强度计算2015年的污染物产生总量，各项指标都比2010年有较大幅度的增加。同时随着城市化进程进一步加快，人口向城镇集聚，城市人口规模扩大，在生活水平进一步提高的情况下，各类物质消耗量和生活污染物产生量都将扩大。（2）环保投资不断加大，环境基础设施建设基本满足经济社会发展需要随着各地污水处理厂、垃圾处置场、工业固体废物处置场和集中供热等环境基础设施的竣工和投入使用，各类污染物排放量将得到较大幅度的削减，为缓解经济社会高速发展带来的环境压力起到重要作用。预

37、计至2015年滁州市城市和城镇污水处理厂处理能力将达到42.15万吨/日，危险废物处置设施完备。经过有效处理，污染物排放量将得到较大幅度削减。（ 3）生态村镇建设将全面促进循环经济的发展通过生态经济的发展，特别是生态工业和生态农业的发展，将有力地促进经济增长方式转变，资源能源综合利用效率将明显提高，单位产值的污染物排放强度将有明显下降。通过生态文化的培育，特别是随着正确的政绩观的树立，人们的发展观、生产观、消费观都将有较大的转变，环境友好型的生态文化逐步深入人心，这将为环境保护工作提供良好的社会氛围。（ 4）老百姓对生态环境要求越来越高，促使各级政府高度重视环境保护工作全面建设小康社会，生态环

38、境是目标之一，各级党委政府都把生态环境作为经济社会发展重要组成部分，作为战略目标之一。广大人民群众把生态环境作为生活质量改善的追求目标。同时社会各界、广大干部群众、新闻媒体越来越关注生态环境工作，要求各级党委政府切实加强环境保护和生态建设，改善和提高环境质量，促使各级党委政府更加重视和加强生态建设和环境保护工作。第三章“十二五”环境保护规划目标一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入实施“以人为本，生态优先，环境立市”的可持续发展战略，大力发展循环经济、促进经济增长方式根本转变；坚持预防为主、综合治理，全面推进、重点突破，加强污染控制和生态环境保护，着力解

39、决危害人民群众健康的突出环境问题；坚持创新体制机制，依靠科技进步，强化环境法治，调动社会各方面力量，着力改善环境质量，逐步实现人与自然和谐相处，努力建设环境友好型社会。二、规划目标1、总体目标至2015年，全市环境保护能力建设明显提高，主要污染物排放总量削减率高于全省平均水平，流域和城市环境质量进一步改善，农村环境质量保持稳定，实现“让人民喝上干净的水，呼吸清洁的空气，在良好的环境中生产生活”的目标，全市基本实现区域经济社会发展和生态环境保护的良性循环。2、具体目标（1）、环境质量到2015年，全市主要河流及湖泊水库环境功能区达标率100%，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，乡镇集中式

40、饮用水源地水质达标率达到100%。滁州市区和各县（市）城区环境空气质量达到二级标准的天数比例达到95%以上，酸雨的强度和发生频率有所控制。滁州市区和各县（市）城区区域环境噪声平均等效声级不大于55分贝，城市道路交通噪声小于70分贝。环境及核设施周围的辐射水平在天然本底涨落范围内。电磁辐射环境总体水平良好；废放射源送贮率达到100%。（2）、污染防治和总量控制滁州市区生活污水集中处理率（二级）达到90，县（市）城区和中心城镇生活污水集中处理率（二级）达到80。滁州市区生活垃圾无害化处置率100。重点污染源工业废水排放达标率大于95；重点污染源工业废气排放达标率大于95；规模化养殖场粪便综合利用率

41、大于90，污水排放达标率大于90；工业用水重复利用率达到75；市区机动车尾气排放达标率达到90。污染总量控制指标（省政府下达）。（3）、生态保护和生态建设50建立若干重要生态功能保护区；创建国家级生态乡镇1-2个、国家级生态村1-2个；创建省级生态乡镇1-2个、省级生态村1-2个；森林覆盖率达到21%。(4)、能力建设健全环境保护和生态建设地方法规政策体系；全市环境监察、环境监测、环境信息、环境宣教能力达到国家标准化建设要求；初步建立流域污染物排放总量控制研究中心、区域生态环境质量评价体系和湖库水生态科研基地；完善环境质量自动监测网络；初步建成生态环境、土壤环境和辐射环境监测网络；建成市级环境

42、信息网络系统和市级环境污染事故应急响应系统；重点污染源(市控以上)自动在线监控率大于95%。3、规划指标表2滁州环境保护“十二五”规划主要指标指标名称单位2010规划指标值20132015生态环境质量指标1、城乡集中式饮用水源地水质达标率%89.7>901002、地表水功能区水质达标率*%7595953、城市空气质量达二级标准的天数天350>310>3104、城市区域环境噪声dB55.0<55V555、城市道路交通噪声dB67.5<70V706、环境放射性及核设施周围辐射水平一天然本底涨落范围内天然本底涨落范围内天然本底涨落范围内污7、放射性、危险及医疗废物安全处

43、置率%100100100指标名称单位2010规划指标值20132015染8、废放射源送贮率%-100100防9、城镇生活污水城巾和县城%8585>90治集中处理率中心城镇%-6580指10、城镇生活垃城巾和县城%75100100标圾无害化处置率中心城镇%-809011、城市机动车尾气排放达标率%->859012、重点污染源工业废水排放达标率%94.4>95>9513、重点污染源工业废气排放达标率%98.3>95>9514、规模化界殖场污水排放达标率%-859015、规模化养殖场和集中式养殖区畜禽粪便综合利用率%->90>9016、工业用水重复利用

44、率*%74.2375>7517、工业固废综合利用率%96.51>95>9518、环保投资占GDP比重%2.07>2.0>2.0环19、达到国家生态县建设标准个-12境管20、达到省级生态乡镇及全国环境优美乡镇建设标准个91317理21、省控以上重点污染源自动在线监控率%100100100第四章“十二五”环境保护重点领域和主要任务贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，围绕全面建设和谐社会和小康社会的中心任务，把改善和提高环境质量作为环境保护工作的根本出发点和落脚点。大力发展循环经济，推行清洁生产，深化污染防治；以生态市（县、区）建设为切入点，以创建生态乡镇（

45、街道）为载体，推进区域生态保护和生态建设；以饮用水源保护为重点，加强湖库水生态保护，大力改善水环境质量；以天然气工程为契机，调整和改善能源结构，改善城市环境空气质量；以提高环境监管能力为核心，强化环境执法监督；建设人与自然和谐共生的国家级生态市。一、发展循环经济，建设环境友好型社会1、优化调整区域产业空间布局合理的产业空间布局和优化的产业结构及科学的产业导向政策是滁州“十二五”产业发展必须解决的问题。优先从饮用水源安全出发，按照流域环境容量，调整和优化流域产业空间布局，从产业布局的合法性、产业导向政策的合理性、产业布局的环境敏感性和其它各类综合因素等多方面进行综合考虑，形成集聚和分散结合、行业

46、类别有机结合的流域产业空间布局。根据滁州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，开展区域主体功能区划，形成“一核两带”的空间发展格局。“一核”就是滁州产业集聚核，主要包括滁州经济技术开发区、滁州承接产业转移示范园区、南谯开发区和琅琊工业集中区；“两带”就是指滁来全天先进制造业带和定凤明资源精深加工业带。根据区域资源环境承载能力、发展基础与潜力，立足科学发展，合理划分重点开发、限制开发和禁止开发的主体功能区。重点开发区域主要分为3个部分。一是千亿家电信息产业基地，把滁州建成泛长三角和全国重要的黑白家电制造基地，冰箱、洗衣机等白色家电研发中心；二是千亿盐（化工）产业基地，以定远当地丰富的岩盐、石

47、灰石和石英岩为基础，依托区位和交通优势，以化工产业为基地，建设煤化-盐化一体化项目，形成以氯碱、纯碱和煤化工下游有机原料、精细化工及新材料产业链为主的国家级盐化工生产基地；三是千亿硅（玻璃）产业基地，以现有优质石英砂加工和玻璃企业为支撑，重点发展硅（玻璃）产业、太阳能光伏等产业，打造泛长三角地区最大的硅（玻璃）生产基地。限制开发区域为森林资源密集地区、江河水系源头地区、生态环境脆弱地区等。主要包括凤阳山生态绿核区、岱山生态绿核区、老嘉山生态绿核区、练子山生态绿核区、皇甫山生态绿核区、琅琊山生态绿核区、孤山生态绿核区和黄栗树生态绿核区。主要任务是强化生态保护与整治，引导人口向重点开发区和优化开发

48、区转移，选择条件好的中心镇进行集约开发。禁止开发区域包括各类国家级和省级自然保护区、国家地质公园、森林公园、历史文化遗迹核心保护区、饮用水源保护区。主要任务是依据法律法规实行强制性保护，严禁各类不符合功能定位的开发活动。通过发展和制定环境友好的区域产业导向政策，从宏观层面在产业发展源头淘汰高能耗、高水耗、高物耗、高污染的各类项目。2、建设资源节约型社会随着工业化、城镇化和现代化建设的推进，资源需求将持续大幅度增加，资源供需矛盾日益突出，环境压力越来越大。建设节约型社会和发展循环经济具有战略意义。从滁州环境保护实际出发，“十二五”期间主要做好节能和节水工作：（1）大力节约能源。积极开发利用水能、

49、风能、太阳能、生物质能等可再生能源，大力开展热电联产、余热余压利用、建筑节能、绿色照明等重点节能工程。重点抓好水泥、电力、化工等重点耗能行业的节能，提高能源利用率；推动新建住宅和公共建筑节能；引导商业和民用节能，促进高效节能、节水、环保产品的研发和推广，加快淘汰落后产能产品；大力开发利用可再生能源。在农村大力发展户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，积极开发利用太阳能，到2015年，全市农村清洁能源利用率达到65%以上。通过开发利用可再生能源和推广节能工作，减少能源消耗量，减少废气污染物产生量。（2）大力节约用水。积极推进水权制度建设，提高水资源配置效率；加快城市供水管网改造，加强供水管网漏水检

50、测，降低管网漏失率；推进污水处理、再生利用和分质供水；全面开展农业节水工程建设，推进节水灌溉，减少农田化肥流失；通过产业结构调整，限制和禁止高水耗行业发展，做好工业企业节水工作，推广节水新工艺、新技术和节水器具，提高工业用水重复利用率，工业企业用水重复利用率达到75%。特别要加强造纸等高耗水行业节水技术改造，降低单位产量新鲜水用量和废水排放量。3、大力发展循环经济按照“减量化、资源化、再利用”的原则，突出资源高效利用和循环利用，全面推行清洁生产，促进资源循环利用，推动生态产业链组合，倡导社会绿色消费，在重点行业、领域和产业园区积极开展循环经济试点。（1）经济技术开发区和工业功能区生态化改造根据

51、国家环境保护部生态工业示范区建设要求和滁州市市辖各经济技术开发区的具体情况。紧密围绕当地的自然条件、行业优势和区位优势，开展生态工业示范园区的设计和运行，通过园区内各单元间的副产物和废物交换、能量和废水的梯级利用以及基础设施的共享，实现资源利用的最大化和废物排放的最小化；同时建立ISO14001环境管理体系，通过现代化管理手段、政策手段以及新技术（如信息共享、再循环和再利用、环境监测和可持续交通技术）的采用，保证园区的稳定和持续发展；并通过加强园区环境基础设施的建设、运行，促进企业、园区和整个社区的环境状况得到持续改进。生态化改造的重点行业化工行业，依靠科技进步，大力发展绿色化工，从工艺源头运

52、用环保理念，进行全新设计，实现化工生产的绿色目标；对现有企业进行生产过程的优化集成，实现能量的梯级利用和废物的再利用，变废为宝，拉长上下游产品链条，重点研发高附加值、高品质的绿色化工产品，促使化工生产清洁化和绿色化。水泥行业，发展余热发电，降低烧成热耗与电耗，规划至2015年单位电耗达到国家标准。生态化改造的重点区域滁州市经济技术开发区，从产业生态化、城市现代化、城乡一体化等方面，规划至2015年初步建成生态城区。秦栏、桐城等特色城镇工业功能区生态化改造，重点加强功能区环境基础设施建设，发展集中供热、集中治污、资源综合利用事业，培育具有地方特色的无污染产业。（2）全面推进清洁生产，培育一批绿色

53、企业以清洁生产为抓手，加大技改政策扶持力度，全面开展化工、医药、水泥、造纸等重污染企业的技术改造，调整优化产品结构，淘汰落后的生产工艺，从源头减少污染物产生量。按照清洁生产促进法要求，在污染物浓度超标、污染物排放总量超标、生产中使用和排放有毒有害物质的企业全面开展强制清洁生产。按照生态省和生态市建设要求，重点在化工、建材和热电等企业实施清洁生产。至2015年，全市100%的重点污染源企业要实施清洁生产方案；50%以上的特色城镇工业功能区要推行清洁生产或建立ISO14001环境管理体系。重点污染源企业清洁生产特色城镇工业功能区清洁生产和环境管理体系（3）大力发展资源综合利用事业以资源循环利用为导向，实现生产产品再生资源的循环利用，提高资源利用及产品转化率，提高产业生态效益。大力发展环保产业，进一步培育和规范垃圾焚烧发电产业，大力建设工业固体废弃物综合处置