我国空心村的形成机理及对策研究(一)

1、我国空心村的形成机理及对策研究 一摘要空心村是我国城市化进程加快、农村经济开展以及特殊的城乡二 元结构等所形成的特殊产物，空心村的存在极大地阻碍了农村经济社 会的持续开展，导致了土地浪费和环境恶化等，本文详细分析了空心 村的形成机理后，提出了相应的解决对策。关键词空心村；形成机理；城乡统筹Abstractemptyvillageshavespeciallyemerged,asaresultofacceleratingurbani zationofChina,thedevelopmentofruraleconomicsandthespecialurban-rural dualstructure.

2、Emptyvillageshavehugelyobstructedthesustainabledevelopm entofruraleconomicsandsocietyandatthesametimehaveresultedinlandwast ingandenvironmentaldeterioration.Thethesisfirstlyanalyzestheformationm echanismofemptyvillagesandthenbringsonthecorrespondingmeasurement s.KeywordsEmptyVillages ； Formationmech

3、anism ； CoordinatingtheDevelopmentbetweenUrbanandRuralAreas一、我国空心村的现状及其危害20 世纪 90年代以来，随着农村经济的进一步开展， 农村劳务输出时机 的增多以及农民增收途径的多元化等 ,我国农村住宅的空间布局和村内 不同年龄层次的居民的空间布局发生了很大变化。村庄外围涌现大量 新楼房，而村内却根本上是式样陈旧，甚至是闲置的旧房 。从年龄 结构上来看，村外大局部是青壮年居民，村内那么大局部是孤寡老人。这种外围新建繁华，村内冷清和大量闲置的聚落现象，被称之为 “空心 村。空心村具有双重含义：第一是经济意义上的 “空心村 ，主要是指

4、 在城市化进程的快速推进中，大批文化素质相对较高的青壮年农民进 城务工，致使原有村庄剩下的根本上是老弱病残和妇女儿童，这是一 种由于劳动力转移而现成的 “空心 ；第二是一种地理意义的 “空心，大 量的外出务工者在城镇打工挣钱后回到农村，由于新婚、分户以及考 虑到区位等原因在新建住宅过程中，由于没有科学合理的村庄规划、 根底设施不配套等原因，新建住宅大局部集中在村庄外围尤其是公路 沿线，而村庄内却存在大量空闲宅基地和闲置土地，形成一种地理意 义上的 “空心。两种现象交织的空心村现象在我国农村普遍存在， 有关 资料显示，河南省 空心村占地现已达200万亩以上。河北石家庄 在2007年之前存在189

5、8个 空心村。空心村已经严重制约了农村 经济社会开展；邯郸县 90%以上的村不同程度地存在 “空心现象。据统 计，全县 225个村中， “空心村面积竟有 2万余亩，占村庄总体面积的 1/3 左右 。据相关部门调查，河南省的空心村将近 200 万亩以上。 据有关部门进行的不完全统计显示， 济南市农村居民点内部约有 10.66% 的土地处于闲置状态，总计达6814公顷。我国大量的空心村现象给 农村经济开展和土地利用等带来了严重的影响。1 农村土地浪费严重“空心村 的形成和蔓延反过来又迫使大量的农村劳动力特别是素质高 的劳动力流失， “人去房空、“人走地荒等现象造成了大量的农地资源 浪费。以湖北省监

6、利县为例：由于经济、社会、环境的进一步恶化， 每年外出务工人员不断增加，到 2007 年已经到达 20 多万人，顶峰时 期弃耕农田 40 多万亩，占当地耕地总面积的 24.2%。空心村的肆意蔓 延，占用了大量的可耕地。据全国土地详查提供的数字，现在我国村 镇居民占用宅基地已达 1666.7万hm2,大大超过2000年规划用地 1333.3 万 hm2 的控制指标。 2造成村内环境恶化 空心村里新房，旧房、破房随处可见，使村庄品位大打折扣，严重影 响村容村貌。公共设施落后，根本上没有绿化、硬化和排水沟渠，一 遇到下雨天，污水横溢，道路泥泞，生活和生态环境差。不少房屋存 在平安隐患。不少旧房年久失

7、修成危房，却仍用于堆放稻草、养鸡、 甚至住人，遇到灾害性天气就要发动转移 。 3影响农村经济的开展 由于土地的大量闲置和农村优质劳动力的外出，加上居住环境的进一 步恶化，给建设 “生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民 主的社会主义新农村带来了严重的影响。一方面使农村的特色文化、 风俗等受到冲击，另一方面，也不利于弘扬和开展民族的传统美德， 不利于农村和谐社会的建设。在相当程度上阻碍了农村社会经济的发 展步伐。二、我国空心村的形成机理1 传统观念落后我国农村传统的消费观和投资观在 “空心村 的形成中起着很大作用。 挣 钱建房几乎是所有农民的主要需求，受传统消费观念的支配，随着农 民收入

8、的不断提高，农民对建房的需求越来越大，建房欲望的扩张必 然导致村子向外围扩张。同时农民还有虚荣、攀比的心理，因而大家 都想往村子外围和交通方便或自然条件优越的地方建房。另外，由于 历史、社会原因，许多农民对村建规划的目的、重要性、意义等认识 缺乏，全村一盘棋的观念淡薄，致使新建房布局杂乱无章 。 2管理机制不健全 村镇规划管理不完善，审批制度不健全。目前，村镇规划制订远远滞 后于农村经济开展速度和农民建房需求，有很多自然村没有制定村庄 规划，造成农民建房无依据可循；有些村庄即使出台了规划，但是执 行力度不够。地方有关部门对农民宅基地的审批没有严格按程序，也 没有系统化的管理，乱批耕地，只批新地

9、，不收旧地。有的农户建新 不拆旧，严重违反了国家规定的 “一户一宅 要求，这也是造成 “空心村 出现的重要原因之一。3宅基地制度残缺 现有无偿使用的宅基地制度是造成空心村的主要原因。首先所有权主 体不明确，乡镇、村委会权责不明，造成宅基地管理混乱；宅基地无 偿使用也诱使农民大量占用耕地建房，浪费土地，并且形成畸形的消 费结构，造成生产性建设投资缺乏， 不利于农村的可持续开展。 另外， 户籍制度阻碍了城乡人口的流动，在城里打工或经商农民虽然在在城 市居住但却很难成为城市居民，而且没有社会保障，必然使得农民仍 然以让其房屋闲置的方式保有宅基地使其成为生活的最后保障。 4经济利益驱动 我国城市化进程

10、的加快和产业结构的调整促使了农村空心村现象加剧， 由于第一产业就业比重大幅度下降，而第二、三产业的就业需求量急 速上升，并且其绝大局部的就业时机分布于城市，这就导致农村地区 的劳动力 包括刚毕业的大中学生 大量离开故土， 向城市地区集中。 同 时，城镇高收入岗位和就业时机对农民相对收入较低、就业缺乏的劳 动力产生持续的引力效应，促使更多的农民到城市里开展。产业结构 的调整以及城乡收入的差距为空心村的出现提供了生存空间。另外， 农村建房更多的考虑交通方便和区位增值等因素，也促进了空心村的 形成和蔓延。三、对策建议1深入宣传，消除阻力1政府应加大治理 “空心村 宣传力度。可利用电视讲话、 媒体宣传、 书写标语、散发传单的有效手段，重点向群众讲清治理 “空心村 的意义， 形成治理的浓厚气氛，让群众树立起依法用地、合理用地、集约用地 的观念。同时，要多做思想工作，争取村民的理解、支持和参