第9章公共组织绩效管理

1、公共管理概（第二版）朱立言 谢明 主编新编21世纪公共管理系列教材 新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）2 1.绩效 从字面角度来看，绩效包含有成绩和效益的意思，绩就是业绩，效就是效率、效果等。 2.绩效评估 对公共组织开展绩效评估是在西方新公共管理运动中孕育和发展起来的. 3.绩效管理 成功的绩效评估不仅取决于评估本身，而且很大程度上取决于与绩效评估相关联的整个绩效管理过程。9.1.1 公共组织绩效管理的内涵公共组织绩效管理的内涵9.1 公共组织绩效管理概述公共组织绩效管理概述新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）3 绩效管理制度可追溯到20世纪初期泰勒在科学管理原

2、理中的时间研究、动作研究与差异工资制。1.美国公共组织绩效管理的兴起2.英国公共组织绩效管理的兴起3.中国公共组织绩效管理的实践9.1.2 公共组织绩效管理的兴起公共组织绩效管理的兴起9.1 公共组织绩效管理概述公共组织绩效管理概述新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）41.绩效评估有利于促进政府职能的转变2.绩效评估是提高公共组织绩效的动力机制3.绩效评估有利于形成新的行政体制9.1.3 公共组织绩效评估的意义公共组织绩效评估的意义9.1 公共组织绩效管理概述公共组织绩效管理概述新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）51.美国的政府绩效评估指标2.英国的政府绩效评估指

3、标3.中国原国家人事部推出的政府绩效评估指标9.2.1 现行公共组织绩效评估指标的考察现行公共组织绩效评估指标的考察9.2 公共组织绩效评估指标体系的构建公共组织绩效评估指标体系的构建新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）61.绩效评估指标确立的原则（1）全面性原则。（2）可操作性原则。（3）硬指标和软指标相结合、定量指标和定性指标相结合的原则。（4）系统性原则。（5）导向性原则。（6）法定原则。9.2.2 构建绩效评估指标的原则与依据构建绩效评估指标的原则与依据9.2 公共组织绩效评估指标体系的构建公共组织绩效评估指标体系的构建新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）7

4、2.绩效评估指标体系建立的依据（1）职能依据。（2）绩效目标。（3）评估目的。9.2.2 构建绩效评估指标的原则与依据构建绩效评估指标的原则与依据9.2 公共组织绩效评估指标体系的构建公共组织绩效评估指标体系的构建新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）81.绩效评估量的标准2.绩效评估质的标准3.绩效评估指标的关系9.2.3 公共组织绩效评估指标的标准公共组织绩效评估指标的标准9.2 公共组织绩效评估指标体系的构建公共组织绩效评估指标体系的构建新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）91.360度绩效评估反馈的基本思想 所谓360度绩效评估反馈是指在一个组织中，通过所有了

5、解和熟悉被评价者的人，即由同事、上级、下级、顾客以及其他部门人员作为评价者来评价员工绩效，然后对来自多方位的信息进行综合分析和判断，形成最终评价结果。9.3.1 360度绩效评估反馈法度绩效评估反馈法9.3 公共组织绩效管理方法公共组织绩效管理方法新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）102.360度绩效评估反馈实施的条件（1）把360度绩效考评的使用贯彻到组织的整个员工发展计划中去。（2）应选择最佳时机使用360度绩效考评工具。（3）确保保密性。（4）实施前要努力营造360度评估反馈的氛围。9.3.1 360度绩效评估反馈法度绩效评估反馈法9.3 公共组织绩效管理方法公共组织绩效

6、管理方法新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）111.平衡计分卡的基本思想 平衡计分卡是一个综合评价组织长期战略目标的指标评价系统，平衡计分卡方法认为组织绩效应该从以下四个层面进行度量： （1）财务层面（2）顾客层面（3）内部流程层面（4）学习和成长层面9.3.2 平衡计分卡平衡计分卡9.3 公共组织绩效管理方法公共组织绩效管理方法新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）122.公共组织平衡计分卡的应用 平衡计分卡不是企业的专利，它可以应用于企业组织以外的各种组织的战略管理和绩效评估通常应用平衡计分卡来建立指标体系时，需要经过以下三个阶段：（1）设计阶段。（2）应用贯彻阶

7、段。（3）完善与提高阶段。9.3.2 平衡计分卡平衡计分卡9.3 公共组织绩效管理方法公共组织绩效管理方法新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）131.标杆管理的基本思想 标杆管理法是一个系统的、持续性的评估过程，通过不断地将企业流程与世界上居于领先地位的企业相比，以获得组织改善经营绩效的信息。2.标杆管理的实施过程（1）计划 （2）分析（3）整合 （4）行动（5）完成9.3.3 标杆管理法标杆管理法9.3 公共组织绩效管理方法公共组织绩效管理方法新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）143.标杆管理在公共组织绩效评估中的应用 首先，标杆管理利于公共组织绩效评估标准的改

8、进。 其次，标杆管理利于公共组织绩效指标的改进。 再次，标杆管理利于公共组织绩效的及时提高。 最后，标杆管理利于公共组织绩效评估总结的改进。9.3.3 标杆管理法标杆管理法9.3 公共组织绩效管理方法公共组织绩效管理方法新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）15（1）公共组织的产出难以量化。（2）公共组织绩效标准指标难以确定。（3）评估信息系统不健全。（4）公共组织目标不明确。9.4.1 公共组织绩效评估的局限性公共组织绩效评估的局限性9.4 公共组织绩效评估的改革与发展公共组织绩效评估的改革与发展新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）161.中国公共组织绩效评估的历史

9、沿革 现代意义的组织绩效评估进入中国是在改革开放时期，其发展大致经历了三个阶段。第一阶段从20世纪80年代中期到90年代初期，组织绩效评估主要在“目标责任制”的旗帜下实施，并构成目标责任制的重要组成部分。到20世纪90年代初期，我国绩效评估进入第二个阶段，持续十余年。进入21世纪之后，随着高层领导集体的更替，我国政府的施政理念发生了明显的变化。这个时期提出了“构建科学的政府绩效评价体系”。9.4.2 中国公共组织绩效评估的发展中国公共组织绩效评估的发展9.4 公共组织绩效评估的改革与发展公共组织绩效评估的改革与发展新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）172.中国公共组织绩效评估过

10、程中存在的问题（1）制度规范欠缺。（2）评估方法不科学。（3）评估的短期效应明显。（4）评估内容的局限性。（5）评估结果的有限利用。9.4.2 中国公共组织绩效评估的发展中国公共组织绩效评估的发展9.4 公共组织绩效评估的改革与发展公共组织绩效评估的改革与发展新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）18（1）加快绩效立法。（2）完善组织体系。（3）充分利用电子政府新载体。（4）构建科学的绩效评估指标体系。（5）建立多元化的绩效评估主体体系。（6）评估结果要科学使用。9.4.3 改进公共组织绩效评估的途径改进公共组织绩效评估的途径9.4 公共组织绩效评估的改革与发展公共组织绩效评估的改革与发展关 键 术 语关 键 术 语绩效绩效 绩效评估绩效评估 绩效管理绩效管理 绩效标准绩效标准 评估指标体系评估指标体系 公共组织绩效管理公共组织绩效管理 绩效管理方法绩效管理方法 绩效改进绩效改进19复习思考题复习思考题1.简述西方国家绩效评估的兴起，用简述西方国家绩效