第4章公共组织中的领导

1、公共管理概（第二版）朱立言 谢明 主编新编21世纪公共管理系列教材新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）2 领导的构成要素包括：（1） 拥有领导权威的领导者。（2）追随者。（3）拥有明确使命与目标的组织。（4）管理情境或领导环境。（5）领导行为。4.1.1 领导的含义领导的含义4.1 领导与领导者领导与领导者新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）3 从属性来看，领导既是一门科学，也是一种艺术。领导之中包含着很多科学的方法与规律。如有效的领导往往与一定的领导特质（坚定、热情、充满魅力、富有勇气等）有密切关系；领导的有效与否通常与领导者的行为、领导风格、领导情境差异有内在的

2、直接关联等。4.1.1 领导的含义领导的含义4.1 领导与领导者领导与领导者新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）4 领导既是一种活动，也表现为一种能力，即影响力。因此，领导亦简单定义为影响力影响人们心甘情愿地为实现组织目标而努力工作的能力。也就是说，领导的这种影响力能改变个人或群体的思想和行为，这种影响力来自领导权威，这种权威由两个部分构成：职位权力和个人权力。4.1.2 领导权威领导权威4.1 领导与领导者领导与领导者新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）5 职位权力包括奖惩权、奖赏权等，它是保证组织正常运行的基本要素。 个人权力(即非职务权力)是职务之外的，是由于

3、个人的性格、知识、经验、能力、技术，乃至个人的品质和行为、业绩、声望或其他个人因素而获得的影响他人心理和行为的能力，也就是个人影响力。4.1.2 领导权威领导权威4.1 领导与领导者领导与领导者新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）6 公共组织领导者是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务、行使领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。4.1.3 公共组织领导者公共组织领导者4.1 领导与领导者领导与领导者新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）7 公共组织领导者与工商企业领导者存在诸多差异，主要包括：(1)任期。 (2)薪酬

4、。(3)个人素质结构。 (4)责任。(5)人事权限。 (6)与传媒的关系。(7)绩效评价。 (8)公共监督。4.1.3 公共组织领导者公共组织领导者4.1 领导与领导者领导与领导者新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）8 组织赋予领导者一定职权，要求其实现组织目标。然而，仅有职权是不够的，必须辅之以领导者个人技能才能使领导行为变得卓有成效。对于承担不同公共管理职能的领导者而言，拥有一定的素质和技能是其完成组织使命、实现组织目标的基本前提。罗伯特卡茨认为，领导者必须具备三种技能，即技术技能（业务能力）、人际技能（处理人际关系的能力）、概念技能（抽象和决策能力），上述技能又简称为领导者

5、的THC技能。4.1.4 领导者的基本技能领导者的基本技能4.1 领导与领导者领导与领导者新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）9 T技能，即技术技能(technical skill)，是指正确地掌握了从事一项工作所需的技术和方法。 H技能，即人际技能(human skill)，是指在工作中与人打交道的技能。 C技能，即概念技能(conceptual skill)，是指对事物的洞察、判断和概括技能。对于高层领导者而言，它是最重要的一种技能。4.1.4 领导者的基本技能领导者的基本技能4.1 领导与领导者领导与领导者新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）10 现代管理思想

6、的发展，折射出人性理论的发展脉络，也体现出组织领导者对人的本性及人的个人和群体行为的认识变迁。在领导过程中，不同的领导者之所以倾向于不同的领导风格，往往是由其对人性的不同认识决定的。代表性的人性假设理论主要有麦格雷戈的XY理论和沙因的四种人性假设。4.2.1 人性假设理论人性假设理论4.2 有效领导与领导理论有效领导与领导理论新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）11 第一个阶段（20世纪30年代），这一时期的研究致力于了解领导者与非领导者在哪些人格特质方面存在差异，形成领导特质理论。 第二个阶段（20世纪40年代末到60年代中期），主要采用行为主义的方法和视角，希望从领导行为和领

7、导风格的差异上发现领导者与非领导者的区别，被统称为领导行为理论，代表性的有管理方格论等。4.2.2 领导理论的发展脉络领导理论的发展脉络4.2 有效领导与领导理论有效领导与领导理论新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）12 第三个阶段（20世纪60年代末到90年代），这一时期考察的重点主要在环境和领导情境对领导的有效性是否有决定性的影响，被统称为领导权变或领导情境理论，代表性的有菲德勒权变理论、赫塞和布兰查德的情境领导理论等。4.2.2 领导理论的发展脉络领导理论的发展脉络4.2 有效领导与领导理论有效领导与领导理论新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）13 最早、最全

8、面且重复较多的行为理论是20世纪40年代末期美国俄亥俄州立大学进行的研究。研究工作以斯特格迪尔和沙特尔为核心，并有许多人参加。他们收集了大量的下属对领导行为的描述，并列举出1000多个因素，最后归纳出两大类，被称为结构维度和关怀维度。4.2.2 领导理论的发展脉络领导理论的发展脉络4.2 有效领导与领导理论有效领导与领导理论新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）14 领导权变理论，又被称为领导情境理论，特点是重视情境对领导行为有效性的影响。该理论认为，并不存在着一种普遍适用的“最好的”领导方式，领导是一个动态过程，领导者的有效行为应随着情境的变化和下属的不同而变化。4.2.3 领导

9、权变理论领导权变理论4.2 有效领导与领导理论有效领导与领导理论新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）15 菲德勒的权变模式指出，领导绩效取决于以下两个因素的合理匹配：情境对领导者的控制和影响程度；与下属相互作用的领导风格。首先要“确认领导风格”，其次要“确定情境”，再次是领导与情境的匹配。4.2.3 领导权变理论领导权变理论4.2 有效领导与领导理论有效领导与领导理论新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）16 保罗赫塞和肯尼思布兰查德的情境领导理论：第一，下属的成熟度。第二，领导的风格。第三，领导者根据下属成熟度选择适当的领导风格。4.2.3 领导权变理论领导权变理论

10、4.2 有效领导与领导理论有效领导与领导理论新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）17 根据领导权变理论的观点，领导行为的有效性取决于领导情境。然而，研究发现，在一些情境下，领导者表现出什么样的行为无关紧要，在这种情形下，取代“领导”行为而对结果产生重要影响的是任务、组织等变量，这些变量是“领导”行为的替代因素。4.2.3 领导权变理论领导权变理论4.2 有效领导与领导理论有效领导与领导理论新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）18 领导替代理论将环境变量分为替代因素和抵消因素两组。替代因素会使领导行为变得多余和不必要。这些因素涉及下属、任务和组织自身存在的一些特点，能

11、够确保下属清楚地了解自身职责，知道如何工作，具有较强的工作动力，并对工作感到满意。抵消因素则是指下属、任务和组织中阻碍领导发挥作用或使领导行为无效的一些特点。4.2.3 领导权变理论领导权变理论4.2 有效领导与领导理论有效领导与领导理论新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）19 民主集中制是我国的根本领导制度，它是民主制和集中制有机结合的一种制度。就民主制而言，是指在国家生活中，人民群众当家作主，有权以不同方式积极参加有关国家大政方针、重大决策和法律的讨论，参加对国家事务、经济和文化事务及社会事务的管理，充分体现人民参政议政的民主权利。4.3.1 民主集中制民主集中制4.3 我国

12、行政领导制度我国行政领导制度新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）20 行政首长负责制是我国的行政领导制度，这是一种集体领导制度。集体领导就是集体决策、共同负责的制度。对重大问题，由领导集体全体成员通过讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。实行集体领导，对重大问题表决时，应坚持少数服从多数的原则，不能个人或少数人说了算，不同意见可以保留，但必须服从多数人的意见和集体决定。4.3.2 行政首长负责制行政首长负责制4.3 我国行政领导制度我国行政领导制度新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）21 日常行政领导制度是前两项领导制度在实际执行中的具体化。从行政活动主体的

13、双向性，即从行政领导者的角度和行政活动参与者的角度来研究日常的具体行政领导制度，可以发现，日常的具体行政领导制度主要表现为三个层面：领导与群众关系问题；领导与领导之间的上下级与内部关系问题；领导班子内部关系协调问题。4.3.3 日常行政领导制度日常行政领导制度4.3 我国行政领导制度我国行政领导制度关 键 术 语关 键 术 语领导领导 领导者领导者 领导权威领导权威 公共组织领导者公共组织领导者 绩效评价绩效评价公共监督公共监督 领导者的基本技能领导者的基本技能 人性假设理论人性假设理论 领导权变理论领导权变理论民主集中制民主集中制 行政首长负责制行政首长负责制22复习思考题复习思考题1什么是领导？领导的构成要素主要有哪些方什么是领导？领导的构成要素主要有哪些方面？面？2比较领导者和管理者的异同。比较领导者和管理者的异同。3结合实际谈谈，应如何树立领导权威？结合实际谈谈，应如何树立领导权威？4什么是职位权力？其主要影响方式有哪些？什么是职位权力？其主要影响方式有哪些？5公共组织领导者与工商企业领导者主要有哪公共组织领导者与工商企业领导者主要有哪些差异？