第6章公共部门的人员分类管理

1、公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理（第四版）（第四版）中国人民大学行政管理学系中国人民大学行政管理学系 组编组编孙柏瑛孙柏瑛 祁凡骅祁凡骅 编著编著公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材第 6 章公共部门的人员分类管理 公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材重点问题人员分类管理的意义和原则品位分类制度职位分类制度我国公务员分类制度当前公共部门人员分类制度的发展趋势公共部门人力资源管理（第

2、四版） 21世纪公共行政系列教材6.1 人员分类管理概述公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材公共部门的人员分类n 公共部门的人员分类是指，将公共部门中的工作人员或职位按工作性质、责任轻重、资历条件及工作环境等因素分门别类，设定等级，为人力资源管理的其他环节提供相应的管理依据的程序方法。n人员分类的对象是公共部门中的工作人员或职位n人员分类的依据是工作性质、责任轻重、资历条件及工作环境等因素公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材人员分类管理的意义人员分类管理有助于公共部门人力资源管理的简明、高效。人员分类管理有助于公共部门人力资源管理的规范化。人员分类管理有

3、助于公共部门人员的自我激励和开发。公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材人员分类制度选择的原则原则传统原则组织需求原则文化原则公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材6.2 品位分类管理公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材品位分类n “品”指官阶，“品位”指按官位高低、职务大小而排列成的等级。n 品位分类是以国家公共部门工作人员的职务或等级高低为依据的人员分类管理制度。n 品位分类的发展注重特权和身份注重任职资历条件工作内容和资历并重公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材品位分类的特征品位分类是以“人”为中心的分类体系分类

4、和分等相互交织品位分类强调公务人员的综合管理能力官等和职位可以分离品位分类在等级观念比较深厚的国家较为盛行公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材品位分类评价人员分类的分类线条粗犷，方法简单易行，结构富有弹性。公务人员的流动范围广，工作适应性强。有利于“通才”的培养，便于人员培训。注重学历背景，有利于吸收高学历的优秀人才。强调年资，官职相对分离，有利于公务人员队伍的稳定。n 优点公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材人在事先，易出现因人设岗、机构臃肿的现象。分类不系统、不规范，不利于严格的科学管理。限制了学历低、能力强人才的发展。轻视专业人才，不利于工作效率的

5、提高。强调年资，加剧了官员的保守性，并易形成官本位倾向。以官阶定待遇，导致同工不同酬，不利于对人员的激励。n 缺点公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材6.3 职位分类管理公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材职位分类n 所谓职位分类，就是在工作分析的基础上，依据工作性质、繁简程度、责任轻重和所需资格条件，区分若干具有共同特色的职位，对其加以分类，并作为公共部门人力资源分类标准的一种管理制度。n 职位分类的程序职位调查职系区分职位评价制定职级规范公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材职位分类的特征职位分类是以“事”为中心的分类体系分类方式先

6、横后纵注重人员的专业知识和技能官等和职位相重合实行严格的功绩制职位分类比较适合民主观念浓厚的国家公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材职位分类的评价n 优点规范化的分类管理体系，为各项人力资源管理活动提供了客观依据。有利于贯彻专业化原则。有利于定编人员，完善机构建设。官等与责任、报酬相联系，进一步促进了同工同酬和官员能上能下。有利于在职培训和适才适用。公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材职位分类工程庞大，成本高，推行困难。人才发展和流动的渠道局限性大，易造成人才流失。整个体系过于强调量化，缺乏弹性。官等、工资随人的变动而变动，使其激励性减弱。不利于综合管理

7、人才即通才的培养。n 缺点公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材6.4 人员分类管理制度的发展趋势与我国公共部门的人员分类公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材人员分类管理制度的发展趋势n 品位分类和职位分类出现融合、互补趋势。代表国家：英国、日本、美国n 人员分类管理制度呈逐步简化趋势。代表国家：加拿大、美国公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材我国公共部门的人员分类管理制度n 新中国成立到20世纪80年代n人员分类制度呈现出集中统一的主要特色，党政不分、政企不分、政事不分，无论是党的机关、行政机关、权力机关、司法机关的工作人员，还是事业

8、单位、企业单位、群众组织的工作人员都统称为“干部”。n人员的等级划分主要依据职务职级、资力深浅、学历高低和工资多寡，实际上是一种特殊的“品位分类”，这种分类管理制度所导致的直接结果是官本位与效率低下。公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材n 2005年之后n 中华人民共和国公务员法明确规定了公务员实行职位分类制度。“国家干部”行政机关工作人员(公务员)党务机关工作人员国家权力机关工作人员国家审判机关工作人员国家检察机关工作人员企业单位管理人员人民团体工作人员事业单位工作人员公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材我国公务员分类的内容n 我国公务员分类的内容职务

9、职务领导职务领导职务副科长以上的职务各级政府职能部门的领导职务非领导职务非领导职务办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材n 我国公务员的等级划分我国根据公务员所在职位的责任大小、工作难易程度以及公务员本身的德才表现、资历等因素将公务员分为27级，由低到高依次为二十七级至一级，分别与12个职务等次相对应。职务等次高低与级别的高低相互交叉，每一职务对应19个级别，职务越高对应的级别越少，职务越低对应的级别越多。公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材n 公务员领导职务层次与级别的对应关系国家

10、级正职：一级国家级副职：四级至二级省部级正职：八级至四级省部级副职：十级至六级厅局级正职：十三级至八级厅局级副职：十五级至十级县处级正职：十八级至十二级县处级副职：二十级至十四级乡科级正职：二十二级至十六级乡科级副职：二十四级至十七级公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材n 综合管理类公务员非领导职务与级别的对应关系巡视员：十三级至八级副巡视员：十五级至十级调研员：十八级至十二级副调研员：二十级至十四级主任科员：二十二级至十六级副主任科员：二十四级至十七级科员：二十六级至十八级办事员：二十七级至十九级公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材n 副部级机关内设机构、副省级市机关的司局级正职对应十五级至十级；司局级副职对应十八级至十二级。n 副部级机关内设机构、副省级市机关的巡视员对应十五级至十级；副巡视员对应十八级至十二级。公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材我国公务员分类制度评价 分类简单，易于操作实施。 既兼顾了我国传统的品位分类方法，又吸收了现代职位分类的优点。 分类中非领导职务序列的设立体现责酬一致的原则。优点 分类过于简单，科学化和规范化程度较低。 分类范围狭窄，仅局限于行政机关公务员。 仅是名义上的职位分类。 分类缺乏具体的规范性文件和正式法规，法制化程度低。缺点公共部门人力