餐饮服务食品安全监管人才队伍建设调研报告

1、餐饮服务食品安全监管人才队伍建设调研报告大庆市食品药品监督管理局2010年8月19日根据国家食品药品监督管理局关于印发国家食品药品监督管理局监管人才中长期规划（2010-2020年）编制工作方案（国食药监人2010303号）的通知精神和省局关于报送全省餐饮服务食品安全监管人才队伍建设专题研讨报告的通知（黑食药监办201037号）的有关要求，大庆市食品药品监管管理局组织局机关餐饮服务相关科室和稽查局餐饮服务监管人员，从8月14日至8月18日，对全市5个行政区的餐饮服务食品安全监管人才队伍情况进行了调研。现将情况汇报如下： 一、调研工作的开展情况 此次调研工作，我局分为两个阶段进行，第一阶段是摸清

2、底数，深入全市各区进行调研，初步了解餐饮服务食品安全监管人才队伍现状；第二阶段是收集整理调研信息与材料，在全局组织相关人员进行研讨，形成大庆市食品药品监督管理局餐饮服务食品安全监管人才队伍建设调研报告。我们采取了听汇报、组织研讨会等多种形式，先后听取了各区餐饮服务人才队伍建设情况，监管难题，制约人才队伍建设的不利因素和未来人才队伍建设的建议。向各区卫生局（加挂牌食品药品监督管理局牌子）发放了餐饮业执法队伍情况调查表，对各区餐饮服务执法队伍的人员数量、编制情况、专业情况及卫生协管员工作情况进行了汇总统计。 二、大庆市餐饮服务食品安全监管人才队伍情况（一）大庆市餐饮服务食品安全监管人才队伍现状 目

3、前我市局机关成立了餐饮服务监管科，全科有人员4名，均具有本科学历，责任心强，综合素质较高；稽查局拟成立两个餐饮服务监管科，目前人员3名，都是以前药品监管一线的执法人员，根据大庆市编制委员会（庆编发【2010】48号）文件，将再增编12人。各区卫生局均设有卫生监督所，全市各区在编监管人员共计81人，其中萨区19人，大同区9人，龙风区18人，红岗18人，让胡路区17人，各区负责餐饮服务监管工作的人员均为4人，即负责餐饮服务监管工作的全市仅为20人，人员缺少，监管力量严重不足。有的区同时又兼职负责公共卫生场所、职业病、传染病等行业监管工作，有的区又是五小行业的卫生监督员，兼职预防性卫生监督，对违法行

4、为的投诉举报接待受理，还要完成一些临时性工作，一旦有重大突发性公共事件如食物中毒等，或是重点整治工作，如问题奶粉等专项整治等，监督执法工作就会受到严重影响甚至停止。同时由于多年没有补员增编，人员结构不合理，年龄相对偏大，如萨区执法人员年龄都在35岁以上，让区除一名新招录外年龄大多在40以上。 （二）大庆市餐饮服务食品安全监管人才队伍供需情况 随着经济的发展，餐饮业得到了发展的迅速，全市5个行政区，截止8月16日，有据可查的餐饮服务企业共有5189家。其中，有餐饮服务许可证或卫生许可证的4513家，无许可证676家。从规模上看，有大型企业123家（规模>500m2或就餐座位数大于250座）

5、，中小型企业（规模500m2）5066家。从地域上看，萨尔图区有1969家，龙风区515家，让胡路区1708家，红岗区529家，大同区466家；从规模上看，有大型企业123家（规模>500m2或就餐座位数大于250座），中小型企业（规模500m2）5066家。面对迅速发展的餐饮服务产业，各区的监管力量严重不足，根据调研基层反映的情况，以大庆市现有的监管模式，普遍认为监管人员在15-20名较为合适，同时也急需食品检验检测方面的人才，需要老中青搭配合理的人才结构，需要男女有合理的比例结构。目前各区年龄结构偏大，女性偏多，不适合一线执法工作的需要。 三、餐饮服务食品安全监管人才队伍建设问题分析

6、 （一）政令方面存在诸多因素影响餐饮服务食品安全队伍建设。一是食品安全法出台后后续相关的法规条文没有及时跟进，造成可操作性不强，带来很大局限，监督力度减弱，从而使监督执法弱化为以服务、指导、督促为主的工作格局，监管弱化从而影响了执法队伍建设。二是一些政府部门不能正确对待监管与发展的关系，错误理解扶持与监管的关系，同时对于下岗职工等弱势群体等从事餐饮服务经营的在“三无”（无许可证，无营业执照、无人员健康证）情况下主观上默许存在，使执法受到干扰，无形中充当了不安全食品的保护伞，同时也造成了执法不严，监管不利的情况，致使不具备资质无证经营的餐饮服务企业长期存在，从而影响了执法队伍在广大市民中的形象，

7、侧面影响了执法队伍的建设。三是大庆市政府一号令，法前置法，2007得年大庆市政府出台了政府一号令，主要内容就是餐饮服务行业在没有取得环境资质前不能发给许可证。根据经营面积的大小，环评要收取2000-30000元不等的费用，由于有的不符合环评标准，有的许可到期后再换证需要环评而不去办理，有的因为环评收费太高不去办理，致使一些餐饮服务企业具备餐饮服务许可标准，而拿不到许可证，成为变相的无证经营者，给执法带来难题，而我们又不具有取缔权，罚而又存在又是乱作为和监管不利的表现，于是造成了基层单位和执法人员怕因出问题受到牵连，所以认为是不存在的餐饮服务企业，避而远之，只是让卫生基层协管员去管理，因此严重影

8、响了执法人员的工作积极性、主动性，从而也影响队伍的建设。（二）餐饮服务监管体制与食品安全法要求不相适应，影响队伍建设。由于我省对市级食品药品监督管理局在机构设置上没有一个统一定性，大庆市实行的是各区卫生局加挂食品药品监督管理局的牌子的模式。由于工作交叉，职责不清，存在某项整治活动中同时收受卫生局和食品药品监督管理局同一内容发文的情况，工作上会形成难以落实或是多重落实的难题，机关事务与监管工作相互矛盾的问题比较明显。二是食品安全法出台后，明确是要加强餐饮服务监管，但是我市现有监管体制与人员状况对加强餐饮服务监管工作无从谈起，也没有我市所属县级强化，与其它省市监管模式也有较大差距，长远看我市整个食

9、品安全工作的优势也将逐渐被弱化。（三）保障措施不配套影响了餐饮服务食品安全队伍的建设。一是监管队伍力量薄弱，人力资源不足。承担的监管任务与配备的人员不相适应的问题。监督的力量没有随着经济的发展、餐饮业数目的增加而得到加强，没有象工商等部门人员编制量化增加，导致出现疏于监管的现象，从而影响队伍建设。二是缺乏必要的检测仪器、设备和检测手段，缺少必要的配套设施，监督手段落后。实际监管中，更是缺少快速检测设备，现场监督仍然停留在比较原始的感官检查和手写笔录，工作效率较低，从而影响执法办案能力、水平和时效，从而影响队伍建设。三是经费保障水平与食品安全监管日益增长的需求不相适应。大庆市幅员面积21219平

10、方公里，仅市区面积就达5107平方公里，城市跨度大，村镇分布广，监管半径长，可谓“点多、面广、战线长”，致使执法成本增加，造成经费非常紧张，车辆、油料严重不足，检测经费和买样经费未按规定列入预算，在一定程度上影响了行政效能的最好发挥，从而也影响队伍建设。 四、餐饮服务食品安全监管人才队伍建设的意见和建议 （一）人才队伍建设的目标和思路。要建立餐饮服务食品安全监管人才队伍档案，掌握全市餐饮服务食品安全人才队伍基础数据，全面了解餐饮服务食品安全人才队伍整体情况和个体状况。要深入查找制约人才队伍建设存在的主要问题，特别是体制机制上存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因及根源，深入探讨机构改革下解决各

11、种人才队伍问题的对策和方法。努力建设一支政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷的餐饮服务食品安全执法队伍，一支规范执法、公正执法、严格执法、文明执法的队伍。 （二）践行科学监管，加强培训，造就精干高素质的监管队伍。要切实保障人民群众的食品安全，要加快推进食品监管依法行政，都离不开一支高素质的队伍。由于食品安全违法案件日趋复杂，具有极强的隐蔽性和突发性，食品药品监管干部只有不断学习先进的监管知识，掌握先进的高科技监管技术，不断提高个人综合素质和执法办案能力，才能够及时打击违法违规行为，维护正常的市场秩序。因此，要牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，采取切实可行的措施，抓班子带队伍，提

12、高干部队伍素质，努力建设一支政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷的餐饮服务食品安全监管队伍。同时，要不断强化队伍的责任意识和大局意识，增强做好食品药品监管工作的责任感和紧迫感；不断强化队伍的学习意识和法律意识，全面推进食品药品监管系统依法行政；不断强化队伍的服务意识和廉洁意识，提高服务水平和拒腐防变能力。 （三）不断巩固队伍建设成果，实现长久可持续发展。 一支过硬的队伍不是永久存在的，一方面要不断注入新的血液，保证人员结构的合理和健康发展；另一方面，要不断的加强学习培训，培养锻炼，使人才队伍建设可持续发展。为此，我们认为要做好以下三方面的工作： 一是要抓班子，班子的关键是一把手，一

13、把手要自觉地坚持民主集中制，做到勤政为民，防腐倡廉。通过一把手的表率作用，使领导班子具有强大的凝聚力、战斗力和感召力，也只有一流的班子也才能带出一流的队伍。二是抓能力，提高监管队伍的执法能力是加强队伍建设的具体体现。在队伍中要牢固树立依法行政、执政为民的思想，抓住工作重点，不断研究新情况、解决新问题，切实做到规范执法、严格执法、文明执法，把执法能力提高到一个新水平。三是抓队伍，从强化思想教育、理论学习、内部管理入手，狠抓作风建设，狠抓能力建设，狠抓理想信念教育，使餐饮服务食品安全监管人员忠诚、热爱餐饮服务食品安全监管事业，忠诚于为人民群众饮食健康保驾护航的监管理念，形成奋发向上、努力工作的良好

14、氛围。 （四）强化三层机制管理，理顺监管职能，建立联合执法格局，形成立体监管式。一是建立街道管、区监督，稽查执法，市局抽查的联合执法格局，形成对违法经营的企业人人喊打、不断挨打的局面。不断探索联合执法、联合办案的新思路，最大限度地整合监管资源，提高监管效率，从而使执法队伍建设形成一个有机整体。二是建议提升餐饮服务食品安全认识，明确餐饮服务监管队伍人员职能。改变目前基层执法人员即抓卫生监督工作，又抓餐饮服务食品安全监管工作现状。建立一支切实能适应当前强化餐饮服务监管工作需要的执法队伍,配齐配强人员，补充车辆、检测设备等硬件设施，补充专项整治活动经费和食品检测专项经费，才能在新的体制，新的法规下完成高标准的工作任务。（五）加强队伍建设，全面提高执法能力和依法行政水平。一是加强法制建设，提高政治业务素质严格依法行政。提高基层餐饮服务监管人员的法制素质极其必要，知法、懂法、才有资格执法