“代建制”项目建设管理的新模式

1、“代建制”项目建设管理的新模式一、“代建制”的含义和实质政府投资项目“代建制”，是指政府投资项目经过规定的程序， 委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其它企 业，代理投资人或建设单位组织和管理项目的建设。由政府选择有资质的项目管理公司，作为项目建设期法人。全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投 资、提高投资效益和管理水平的目的。 实践证明，“代建制”是控制建 设规模、建设工期和建设投资的行之有效的管理方法。二、实施“代建制”的必要性长期以来，我国各级政府对直接投资的项目管理方式多实行“财政投资，政

2、府管理”的单一模式，即“建设、监管、使用”多位 一体的模式，该模式发挥了一定作用，但也存在着诸多弊端：（一）一些政府部门既负责投资审批监管建筑市场，又直接 组织工程项目的建设实施，存在着政企不分、责任不明、监管不力、 效益不高等问题，有的甚至还滋生腐败；（二）一些政府投资工程由临时组建的基建班子负责组织实施，部分单位缺乏建设所需的工程管理、技术人员，不具备与项目管 理相关的专业技术、经验和水平，项目结束机构即行解散，造成了人、 财、物和信息等社会资源的浪费；（三）政府投资工程由建设单位自建自用，致使所有者（政 府）和使用者的责任与利益分离，使用单位受自身利益的驱动，极易 造成争项目、争资金，导

3、致“钓鱼”工程和超规模、超标准建设等现 象的产生；（四）经营性政府投资工程项目的建设垄断现象严重，不能 适应市场化改革的需要；（五）政府投资工程各自组织建设，难以实施有效监督，难 以及时纠正建设过程中的违法违规问题。因此，必须对政府投资工程建设组织实施方式进行体制创新 和流程再造，这是整顿和规范市场经济秩序的一项治本之策，是保证 工程质量、提高投资效益的重要措施，也是转变政府职能的客观要求, 更是从源头上遏制腐败、减少行政成本和提高效率的重要保障。三、实行“代建制”管理的经验与启示各地实施“代建制”，从改革的取向和总体效果来看是有成效 的，已实施“代建制”的项目投资全部被控制在概算范围内，工期

4、也 能按计划完成，取得了明显的社会效益，主要特点：（一）通过公开招标、邀请招标或直接指定等方式选择项目 管理公司，作为项目建设期间的法人，全权负责项目建设全过程的组 织管理。（二）工程项目管理的实质，是把过去由建设单位（使用单 位）的职责在建设期间划分出来，以专业化的项目管理公司代替建设 单位行使建设期项目法人的职责。 将传统管理体制中的“建、用合一” 改为“建、用分开”，并割断建设单位与使用单位之间的利益关系， 使 用单位不直接参与建设，实现了项目管理队伍的专业化，从而有效提 高项目管理水平，有效控制质量、工期和造价，保证财政资金的使用 效率。（三）“代建制”管理解决了过去建设项目责任主体不

5、明， 责 任不清的问题。以合同的形式，界定了出资者、建设管理者、使用者 等各当事人的责任、权利、义务，从而建立约束和激励机制，从质量、 工期、造价及安全等方面入手，对项目的预期目标实行严格控制和有效约束。（四）为投融资体制改革探索了一条成功之路，在相当程度 上克服市财政性基本建设项目多年来权责不分、无法控制的现象。（五）克服了对投资造成的人为影响，基本杜绝超规模、超 标准、超投资的现象，进一步提高了投资效益。（六）使用单位无需再抽调人员成立基建班子，减轻了工作 压力。（七）建立了三者之间的相互约束的监督机制， 在施工单位、 监理单位、主要设备、材料的选择上均能严格执行国家有关招标投标、 合同管

6、理、监理等制度，这就在一定程度上避免了一方说了算的现象。 是党风廉政建设从源头治理建设领域腐败的有力措施和手段。（A）建设投资使用不会偏离，项目建成投入使用后，形成资产可定时建帐入库，防止长期耗费或流失。Word是学生和职场人士最常用的一款办公软件之一，99.99% 的人知道它，但其实，这个软件背后，还有一大批隐藏技能你不知道。掌握他们，你将开启新世界的大门。Tab+Enter,在编过号以后，会自动编号段落Ctrl + D 调出字体栏，配合 Tab+Enter 全键盘操作吧Ctrl + L 左对齐， Ctrl + R 右对齐， Ctrl + E 居中Ctrl + F 查找，Ctrl + H 替换。然后关于替换，里面又大有学问！有时候Word文档中有许多多余的空行需要删除，这个时候我们可以完全可以用查找替换”来轻松解决。打开 编辑”菜单中的 替换”对话框，把光标定位在 查找内容”输入框中，单击 高级”按钮，选择 特 殊字符”中的 段落标记”两次，在输入框中会显示“ PP',然后在 替换为”输入框中用上面的方法插入一个段落标记”（个&q