最佳实践大建设发挥支撑作用基建工程依法开工有序推进

1、发挥支撑作用，基建工程依法开工、有序推进专业类别：标准化开工管理单位:国网蒙东电力经济技术研究院 摘要 随着国网公司“依法开工、有序推进、均衡投产”基建建设过程管理理念的提出，从根本上杜绝了以往电网工程建设过程中大量存在的未批先建、边批边建等前期手续不齐全的“三边”工程的现象。“三集五大”新模式推行后，国网蒙东经研院通过对工程开工前各项手续办理进行规范梳理，有效杜绝了以往工程项目手续不完善就开工，进而带病上路的既往陋习。部分不符合条件的项目退回发策部门重新办理前期手续，有些待完善后方准开工，从源头上确保了输变电工程真正意义上依法合规开工。受惠于提前周密策划、合理部署，工程项目各项工作进展顺利，

2、目前国网蒙东电力公司500千伏输变电工程项目基本处于平稳推进的理想状态，项目管理具有清晰的层次感和条理性，为工程管理扫清了拦路虎，该经验具有较强的先进性、时效性。一、工作描述工程前期的管理以科学发展观为指导，以“一强三优”现代公司的战略发展为目标，按照“依法合规，有序推进，均衡投产”的建设管理要求为准则，以制度建设为基础，以“依法合规”为前提，以加强基础管理为手段，强调程序的合法合规性和执行的力度，通过流程梳理，制度建设，加强监督，规范工程前期建设管理流程，确保管理标准化和合法合规化。通过对蒙东境内完成项目前期，即将进入工程前期电网基建项目开工前流程的规范和梳理，并成立相应的组织机构和定期督导

3、检查小组开展检查和自检，使得项目依法进行建设过程管理，确保层层推进、规划合理，保证项目管理横向到边、纵向到底、不留死角，实现真正意义上国网公司要求的“依法开工，有序推进”的工程管理要求。2、 主要做法严格落实国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发200764号）文件要求，规范开工管理，把好三个“关口”。一是严把项目核准关。对于未取得核准的项目，坚决不开工建设。二是严把初步设计关。未取得初步设计评审意见的，不得开展物资、施工、监理招标。三是严把开工暨投资计划管理关，强化投资计划的刚性约束和指导作用。国网蒙东经研究院高度重视规范开工管理，严格重视国家政策法规的要求和公司制度规定，认

4、真梳理合法开工的各项前期手续，并根据各项前期手续的合理性和逻辑性制定详细的节点计划，控制好工程开工前必顺具备项目核准文件、落实投资计划、项目初设评审批复等重要文件。以上条件的提出，有其利弊之分，弊端在于与以往工程比拉长了工程前期流程和投资建设周期，好处在于工程建设过程规范合理，整齐有序，符合国家对企业制度化、法制化的管理要求和国网公司依法治企的发展趋势，势必对我们工程项目的规范管理提出更高要求和考验。电网项目建设前期工作是在电网项目可研批复之后、工程开工之前所开展的相关工作。以500千伏输变电工程为例，工程前期需要取得的各项手续及需要开展的工作，工程前期阶段主要包括以下几个阶段：项目管理策划、

5、设计招标、初步设计、物资招标、施工图设计、监理招标、施工招标、办理施工许可手续和四通一平等。（1） 管理流程图 500千伏电网工程建设前期工作流程如图1所示：（二）重点节点流程说明1.业主项目部上报招标计划确定下列服务类企业签订合同并开展工作：(1)水土保持监理、监测、评估；(2)环境保护的监理、评估验收；(3)土地手续：土地勘测定界报告编制、土地勘察设计、规划勘察设计单位；办理转建设用地批文的中介单位；(4)征占用林地咨询；(5)林业勘察设计（编制临时、永久占用林地可行性研究报告）； (6)初步设计文件评审服务；(7)变电特殊项目试验、调试、线路参数测试；(8)工程项目质量监检;(9)工程项

6、目造价咨询;(10)网、省、地调接口；(11)系统通讯网管扩容；(12)设备监造服务；(13)站外电源设计、施工、监理。2.工程开工前经研院协调属地供电公司办理开工前手续：(1)到项目所在地政府和国土、建设部门办理征地、青苗补偿、拆迁安置等手续；(2)办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地证；(3)业主项目部到项目所在地消防部门办理消防审批备案；(4)施工单位到项目所在地安全、劳动、消防、卫生等主管部门办理相关备案手续；(5)取得政府部门出具的施工许可证。三、特色亮点经研院建设管理中心就电网建设过程中的工程前期流程问题进行认真剖析，选取代表性案例，分析原因，研究策略，并做好集成创新，

7、电网建设效率得到了有效的改善，内部机制运转更加合理高效。特色亮点总结如下：1.梳理了新建输变电工程前期工作内容，规范了办理流程，确定了合理时间节点，为工程开展前期工作起到了指导与借鉴作用；2.提高了新建输变电工程建设管理效率；3.通过统筹内部资源，改善了电网建设外部环境，提升了公司在电网建设上的软实力，极大减少了受阻现象发生。2014年500千伏输变电工程工程前期工作全部按节点推进，无推迟现象发生；4.统一思想，转变观念，明确项目开工三大条件：项目核准、项目列入年度电网建设里程碑开工计划（有投资计划）、初步设计评审意见已下达。按照开工条件要求认真落实履行开工手续，确保项目按计划依法合规开工，对

8、其它输变电工程起到良好示范作用。四、具体案例案例一：国网蒙东电力公司按照“大建设”体系管理模式，组建了开鲁500千伏输变电工程业主项目部，由省公司建设部项目处人员担任业主项目部经理，省经研院建设管理中心人员担任业主项目各专业管理专责，地（市）供电公司建设部副主任担任属地协调人，建立了科学合理的工程建设管理体系。严格按照“依法开工，有序推进”思路，严格按照流程开展工作，目前开鲁工程前期工作有序开展，服务类和主要物质类合同已完成招标和合同签订工作，土地手续办理正在有序推进，确保了工程按时开工。充分展现了省公司直管工程中，省公司建设部与省经研院项目管理中心、属地化局优势互补、技术支撑管理模式的科学性

9、、合理性，也验证了“三集五大”体系集约化、扁平化、专业化方向的正确性。案例二：严格按照工程管理流程工作，工作效率大幅提高。伊-兴-乌500千伏输变电工程项目已取得了可研评审意见和自治区发改委的核准，工程的站址、路径协议得到了落实，取得了原则协议，为下一步开展初设审查、设备、环评、水保、施工、监理招标等工作开展打下基础，同时保证该工程按计划依法开工奠定了良好的基础。 五、实践效果500千伏输变电工程按照工程前期管理流程开展工作，使开鲁、伊-兴-乌500千伏输变电工程进展条理明晰、流程有序，充分发挥了建设部项目管理处统筹策划和组织协调能力，也让建设管理中心在工程前期工作方面的专业化优势得到充分发挥