施工项目经济效益评价探讨

1、施工项目经济效益评价探讨高 翔前 言目前，工程局对分局和项目采用的是目标管理法,即对分局签订经营目标责任书、实行经营目标责任制管理，分局对项目签订经营目标责任书、实行经营目标责任制管理的模式，并且对管理者推出新的激励机制年薪制；而当前承包经营的项目因多种因素影响造成经济效益的差别大，即通常说的肥瘦不一，在制定经营目标指标时又采用了平均比率，造成了项目经营指标与项目合同价不对应，出现对项目管理者的经营成果评价不客观的现象，影响了项目经理的积极性和主动性，因此对项目经济效益评价是工程局目前最迫切的工作之一。目标管理法是适合工程局施工项目经营管理特点的管理办法，但是目标管理法要求所设置的目标数量应当

2、是合理的，要做到设置的目标数量合理，就必需有科学目标测定方法的，项目经济效益评价就是测定目标数量的方法。只有对项目进行经济效益评价，才能是经营目标指标建立在科学的基础之上，才能发挥目标管理的优势，年薪制才能真正起到激励作用，才能实现工程局对项目的有效控制，才能提升企业的经营管理水平。本文试图从进行项目经济效益评价的必要性、可行性出发，在理论上和实际操作上对项目经济效益评价方法进行探讨，旨在学习和交流经营管理经验，探索工程局对项目的有效管理办法，因项目经济效益评价涉及面广，本人的经营理论和实践经验不足，存在的不对之处，恳请批评指正。 一、 项目经济效益评价的含义。1、项目经济效益评价。项目经济效

3、益评价是通过合理规范的评价方法，对项目的施工合同价按照企业标准价进行比较分析，确定项目对企业的预期经济效益，再与项目对企业的实际经济效益比较，实现对项目经营成果的客观评判，依此建立科学而有效的激励与约束机制，从而改善企业的经营管理、提高企业的经济效益。项目经济效益评价 (简称项目效益评价)按评价时间先后上可划分为：项目经济效益前评价(简称项目效益前评价)和项目经济效益后评价(简称项目效益后评价)。2、项目效益前评价。项目效益前评价是在施工合同签订后以合同条件为依据进行的评价，是项目施工目标成本和目标利润的预测。3、项目效益后评价。项目效益后评价是在施工合同履行后以实际条件为依据进行的评价。通过

4、项目实施的实际情况与预计情况进行的分析比较研究，衡量和分析实际情况与预计情况发生偏离的程度，总结项目成败的原因和教训。4、项目效益前评价和后评价的关系项目效益前评价是项目效益评价的基础，项目效益后评价建立在项目效益前评价之上，在评价次序上先进行项目效益前评价、后进行项目效益后评价；项目效益后评价是对项目效益前评价的补充、完善、调整，是最终评价。二者共同构成项目经济效益评价体系。二、项目效益评价的目的和思想1、项目效益评价的目的项目效益评价制度是企业管理制度的重要构成部分，是建立企业经营考核体系的基础，是工程局强化项目管理和控制的有效手段和措施。通过评价增强项目管理者的使命感，促使管理者管好项目

5、；对不同的项目正确评价管理者的业绩，避免使用一刀切的方法；全面总结项目管理（包括承揽）的经验教训，再将经验教训反馈到未来项目管理中去，达到提高项目管理水平和经济效益的目的。2、项目效益评价的基本思想项目效益评价的基本思想是,建立一套工程局目前施工范围内的企业内部施工单价或指标，制定对项目效益评价的方法，用施工单价或指标测算施工项目的目标成本，把合同价与目标成本比较分析、确定施工项目对工程局的效益贡献值。本文探讨的项目效益评价的方法包括类似工程降价率法和施工单价法。三、项目效益评价办法设计的基本条件项目效益评价办法的设计是建立在以下条件之上的。1、工程局现行的管理模式。工程局管理分局，分局管理项

6、目的管理模式。分局管理是工程局管理职能的延伸，是代表工程局管理所属的项目，分局的主要任务是管理项目。在管理层次上工程局和分局是管理层、项目部是作业层；项目部是一次性的临时组织。工程局对分局、分局对项目采用目标管理办法。2、工程局的经营模式。工程局是利润中心，分局是费用中心，项目部是成本中心，并且是一次性的成本中心；项目部是工程局的利润来源。3、在项目管理上实行项目法管理。项目管理上实行项目经理责任制，项目经理是工程局法人在项目上的代理人，受企业法定代表人的委托管理项目，法定代表人与项目经理两者之间是委托与被委托的关系，项目经理必须在授权的范围内行使职权，在工程局管理制度的约束下代表工程局履行合

7、同义务、并且实现合同权利。4、项目管理的经济关系。项目部与工程局和分局是执行经济责任与监督实施的关系，不是经营承包关系，因工程局是项目的最终责任者；工程局以施工项目为核算单元，施工项目实行独立核算；工程局与项目部是代理与被代理、考核与被考核的关系。5、项目部的任务。项目部是在有限资源条件下完成合同目标，取得项目最大经济效益。项目部在工程局经济责任条件约束下，确保其项目自身效益。四、项目经济效益评价的作用项目经济效益评价是企业管理的基础工作，项目经济效益评价是制定经营目标责任书的基础，是实行年薪制的依据，是对管理者进行效绩考核的依据。评价办法是企业管理制度的有机构成部分，评价结果是企业重大决策的

8、基本依据。项目经济效益评价作用可用效益评价示意图表示如下:制定年薪 核定书经营目标责任书 项 目 评 价项目效益前评价目 标 成 本投 标 报 价项目效益后评价项 目 管 理调整考核年薪核定书调整经营目标责任书人 事 考 核效 绩 考 核 表示直接关系或作用 表示间接关系或作用1、项目效益前评价的作用项目效益前评价是签订经营目标责任书的基础，是项目成本控制的依据，经营目标责任书又是实行年薪制、制定年薪核定书的依据；即在进行项目效益前评价后，根据评价情况，工程局对分局制定经营目标责任书、分局对项目制定经营目标责任书，工程局对分局局长实行年薪制、分局对项目经理实行年薪制；项目效益前评价是项目效益评

9、价的基础。2、项目效益后评价的作用项目效益后评价是最终评价，是工程局调整对分局经营目标责任书的依据，是分局调整对项目制定经营目标责任的依据；是工程局对分局局长年薪核定书最终考核的依据，是分局对项目经理年薪核定书最终考核的依据；是对管理者进行效绩考核和人事任免的依据；是调整投标报价的依据。即将在项目效益后评价的基础上调整和考核经营目标责任书，调整和考核年薪核定书，对管理者进行效绩考核，根据效绩考核结果决定人事任免；后评价的经济指标反馈到市场部调整不合理的投标报价。3、项目效益评价是进行效绩考核的依据效绩是业绩和效率的统称，包括项目管理过程中的效率和管理过程中的业绩；业绩是指项目经理在项目管理过程

10、所取得的成果或做出的贡献，效率是指项目经理在项目管理过程所表现出的盈利能力和核心竞争力；效绩是管理收益和管理成本的比较，要进行效绩考核就要首先进行项目效益评价，项目效益评价是进行效绩考核的依据。4、对实行建造合同有促进作用企业会计准则建造合同规定了将合同收入和合同成本合理分配到工程的各个会计年度方法，要求在工程中标或合同投标时，按工程量清单，编制合同预算，合同预算的核心是成本预算，合同预算就是对项目（或责任单位）的效益评价，项目效益评价的核心是目标成本预算。只有进行了项目效益评价，才能对项目的经营活动从价值上进行控制，保证企业战略目标和发展规划的实现。进行项目效益评价对企业执行建造合同有促进作

11、用。5、对效益有可追溯性。进行施工项目经济效益评价后，为进一步加强工程项目的经济核算，提高工程项目成本管理的前瞻性、规范性、可控性、可追溯性，完善考核机制，能促进经营管理水平和企业竞争力的提高。增强项目管理者的使命感，调动项目管理者的积极性，提高企业经营管理水平和经济效益，实现企业战略目标和发展规划。五、评价原则和程序项目经营效益评价要遵循科学性和客观性的原则、定量分析为主定性分析为辅的原则、盈利性和谨慎性原则，项目经营效益评价要成立评价组织，准备评价依据，建立评价标准，按照评价程序和评价方法进行评价工作。1、项目经济效益评价原则（1）科学性和客观性的原则1）科学性和客观性的原则是指评价标准和

12、评价方法应具有科学性和客观性。2）评价标准应具有科学性和客观性。要求评价标准具有：一是标准具有先进性，并且具有挑战性；二是评价标准应与建筑市场价相适应，具有竞争性；三是评价标准具有客观性，评价标准应该是从实际项目中总结出来的、具有真实可靠性。3）评价方法应具有科学性和客观性。要求评价的程序和技术方法科学,评价的结果具有横向可比性和公平性,评价的依据是客观实际情况，评价的内容要兼顾全面突出重点。（2）定量分析为主定性分析为辅的原则1）效益评价要以定量分析为主，定性分析为辅，坚持定量分析与定性分析相结合的原则。2）定量分析原则。定量分析包括两方面的内容，一方面是项目效益评价使用的指标必须是量化指标

13、，另一方面是项目效益评价的结果要用数量或指标表示，结果可以用数值衡量。3）定性分析原则。定性分析主要解决定量分析难以解决的对项目效益影响大因素的分析，其分析的依据是项目客观存在的特点和实际管理经验。如项目是开辟新经营领域的项目、项目施工技术上难度大，项目施工中有科学研究问题、填补工程局空白的项目、市场占领策略的影响等都不容易定量分析，要用定性分析的方法分析，但定性分析的结果须转化为量化值。（3）盈利性和谨慎性原则1）盈利性原则是保证实现企业目标的基本原则,盈利性原则是指在评价过程要遵守力争项目盈利，减少或杜绝亏损；谨慎性原则是指在评价过程中慎重从事、反复研究论证。2）盈利性和谨慎性原则要求在经

14、营评价时对接近盈亏临界点的项目，要充分考虑项目部内部成本降低的潜力，外部创造条件争收的能力，本着不出现亏损的原则，提高评价结论水平；对低于盈亏临界点的项目，实行限额亏损时，要反复论证、谨慎处理。2、项目效益评价的程序（1）确定评价项目和评价主持人。（2）编制评价计划和准备评价资料。（3）进行项目效益前评价和前评价成果批准。（4）下达经营目标责任书和年薪核定考核书。（6）进行项目效益后评价和后评价成果批准。（7）考核任期目标责任书和任期年薪核定。六、项目效益评价的依据1、项目前评估的依据（1）合同条款、工程量清单、单价分析表、基础单价。（2）投标施工组织设计。（3）评价的技术经济指标。包括降价率

15、、标准降价率、施工单价。（4）项目的投标战略和投标策略。（5）有关评价的其它资料。2、项目后评估的依据（1）项目完工结算表、最终结清单、有关结算资料。（2）合同施工组织设计。主要包括与合同相比变更的重大项目的施工组织设计。（4）变更与索赔资料。（5）评价的技术经济指标。包括降价率、标准降价率、施工单价。（3）最终财务资料，包括资产负债表、损益表、现金流量表、成本核算表、成本分析等有关评价的财务资料。（6）项目前评估资料。（7）有关评价的其它资料。七、项目效益评价的组织和时间 1、项目效益评价的组织开展对项目的效益评价是工程局管理上的创新，是一项新生事物，推动此项工作会遇到各种困难和各种阻力。这

16、就需要工程局各级领导更新观念，高度重视效益评价工作，需要工程局局长或主管局长亲自领导该工作，协调局各职能部门和各单位开展效益评价工作；并且要保证评价的客观性，提高评价的准确性，维护评价的权威性。为此要成立评价领导小组、评价专家组、评价工作组。（1）评价领导小组评价领导小组由工程局有关领导及部分高级专家组成。评价领导小组负责领导评价工作，成立评价专家咨询组，成立评价工作组，签认评价成果，协调工程局内各单位的评价工作。（2）评价专家组评价专家组由工程局经营管理和项目管理方面的专家组成。评价专家组的任务是制定评价指标体系、评价方法、评价程序，指导评价工作。（3）评价工作组评价工作组有经营部、市场部、

17、工程部、财务部、纪检部、分局、项目部等单位的人员参加。根据被评价项目的数量确定评价工作组数。评价工作组按照项目效益评价方法进行评价工作。（4）评价工作人员的条件（1）具有较丰富的经济管理、造价管理、工程管理、项目管理等方面的专业知识。（2）对项目效益评价有兴趣，有较强的综合分析判断能力；坚持原则、秉公办事。（3）评价主持人应有8年以上经营管理工作经验；一般评价人员应有3年以上经营管理工作经验。2、项目效益评价的时间项目效益前评价时间在项目施工合同签订后进行，在项目部成立进场施工两个月内完成；项目效益后评价时间在工程移交完工结算后进行，在最终结清后三个月内完成。八、合同单价与施工成本及施工单价的

18、关系项目效益评价单价与施工合同单价及财务报表中的成本核算，三者共同构成项目的基本经营指标系统，三者的核算是项目的基本核算，只有三者紧密结合起来，相互依赖、相互补充，才能发挥其作用；在建立评价指标时要充分考虑三者的关系，使评价指标在内容上相同，相互之间有联系和可比性；在经济内容上三者关系如下表：项目效益评价单价与合同单价及财务成本核算关系工程费用（合同价）施工成本（财务核算）施工单价（项目评价）一、直接工程费一、直接费一、直接工程费1、直接费1、人工费1、直接费 （1）人工费2、材料费 （1）人工费（2）材料费3、机械使用费（2）材料费（3）机械使用费 4、其他直接费（3）机械使用费2、其他直接

19、费二、间接成本2、其他直接费3、现场经费税金及附加3、现场经费 （1）临时设施费 （1）临时设施费（2）现场管理费（2）现场管理费二、间接费三、期间费用二、税金1、企业管理费1、管理费三、管理费2、财务费用2、财务费用四、利润3、其他费用四、经营利润三、企业利润五、营业外收支四、税金九、类似工程降价率法类似工程降价率法，是指对拟评价工程的投标降价率直接与类似工程的标准降价率进行比较测算项目的经济效益。标准降价率是参照最近已完工项目或将完工项目且完成企业经营目标的平均投标降价率，代表我局项目的平均生产力水平。1、类似工程类似工程是指建筑物结构形式相近的工程。工程局近几年承建的主要土建工程项目，可

20、划分为以下几种类型：混凝土重力坝、混凝土面板堆石坝、闸坝、隧洞、厂房、骨料系统、公路工程和其它工程等。对承建项目为枢纽工程者，无类似工程可比时，可将枢纽工程分解为几个类似工程进行评价；对承建项目为几个类型工程时，也可以合并后与类似工程进行评价。一般地说类似工程应具备以下条件：(1)具有类似条件最近完成的类似工程;(2)具有类似的施工工期;(3)具有类似的合同条件;(4)具有类似的进场和施工条件;(5)具有类似的工程规模和施工范围。2、降价率降价率是指在投标时编制的施工项目（工程量清单项目或分部分项工程，下同）的量价费确定的投标价（中标价），和根据定额量价费确定的定额价之比，计算的投标降价率。投

21、标降价率=%上述“量价费”的含义：量是指完成单位工程量所需要的人工、材料和施工机械台班数量；价是指人工预算单价、材料预算单价和施工机械台班等预算单价；费是指计入工程单价的其他直接费、现场经费、间接费、利润和税金等。3、类似工程标准降价率的确定按不同类别的工程分别确定标准降价率。（1）标准降价率按以前中标承建的已完工项目或将完工项目且完成企业经营目标的典型项目计算。计算标准降价率类似工程的数量不少与十个，以降价率为权数，进行加权平均。标准成本降低率=类似项目合同价×降价率/类似项目合同价（2）类似工程标准降价率的效益水平表示以完成项目目标成本（包括项目应直接承担的上缴局各种费用），和项

22、目对工程局的目标贡献：上缴管理费用（合同价×管理费率）及利润（合同价×利润率）。(3) 标准降价率的统计计算方法1) 标准降价率类似工程标准降价率的计算方法有两种：算数平均降价率和加权算数降价数。算数平均降价率：=为算数平均数降价率，为降价率i为项目，n为项目个数。 加权算数降价率：=为加权算数降价率，为降价率，为权数即合同价，i为项目，n为项目个数。2）标准差计算标准差是可以全面反映降价率的离散情况，是说明降价率偏离平均数的程度的指标。标准差: =为标准差,为类似工程降价率，为算数平均数降价率或加权算数降价率，f为权数即合同价, i为项目。3）计算标准降价率的样本选择范围

23、平均数说明了降价率的集中程度，标准差说明了降价率偏离平均数的程度。标准差越大，平均数的代表性就越小；反之，标准差越小，平均数的代表性就越大。标准降价率的选择原则是大多数施工单位完成指标，必须代表性强，因此，为提高平均数的代表性，对离平均数大的降价率应排除，不能作为计算标准降价率的样本；根据正态分布规律，有68.27%的样本落在(+)之内, 68.27%即将三分之二也说明了遵守大多数的原则;即在确定标准降价率时把()以外的样本删除,即标准降价率的取值范围为：(-)x(+)。标准降价率的样本选择范围图示标准正态分布/曲线4）计算标准降价率的步骤按照上述原理，计算标准降价率时分两步计算，第一步先计算

24、算数平均降价率和标准差，第二步对(-)x(+) 范围内的降价率再计算，为标准降价率。4、类似工程降价率法计算式类似工程成本降低率法评价办法是计算项目的目标贡献率，目标贡献率计算方法如下：目标贡献率=投标降价率-标准降价率5、类似工程降价率法评价（1）目标贡献率=0时，应上缴规定管理费。管理费用=合同价×规定管理费率（2）目标贡献率0时，应上缴规定管理费和目标利润。管理费用=合同价×规定管理费率目标利润=合同价×利润率其中：利润率为目标贡献率（3）目标贡献率0时，为减免管理费或限额亏损。1）目标贡献率0、且负规定管理费率时，为减或免交管理费，按小于比率确定减免率。

25、2）目标贡献率0、且负规定管理费率时，为限额亏损。（4）目标成本=合同价-目标利润6、类似工程降价率法优缺点分析及适用范围（1）类似工程降价率法优点是使用简便、评价涉及的部门少，评价成本低。缺点是建立在正确的降价率计算基础之上，工程的类似程度影响大，受计算标准降价率样本影响大，投标中漏项影响大；未考虑投标战略问题。（2）类似工程降价率法主要适用于项目效益前评价。十、施工单价法1、施工单价施工定额是指在现有的施工生产条件、施工技术水平下、在合理的资源配置（即合理的劳动组织、合理地使用材料和机械等的条件）下，完成单位质量合格产品所消耗资源（人工、材料、机械、费用）的数量标准；传统的施工单价根据施工

26、定额而制定，但编制施工定额是一项长期的复杂的系统工程，目前难以实现。施工定额的人工、材料、机械的数量乘以现行人工、材料、机械单价就构成施工单价。施工单价的表现形式为价值形式，施工单价是衡量施工项目价格的内部标准尺度，是企业内部的价值尺度。目前，虽然编制施工定额难度大，但可以根据分包单价和投标单价确定企业内部的施工单价，即将仅使用企业定额的价值尺度的作用。以分包单价和投标单价确定企业内部的施工单价可以避免测定定额水平的大量复杂工作、缩短施工单价编制时间，更重要的是施工单价与市场价密切联系，施工单价的水平反映市场价情况。企业内部施工单价（简称施工单价）是指在现有的施工生产条件、施工技术水平下、在合

27、理的资源配置（即合理的劳动组织、合理地使用材料和机械等的条件）下，完成单位质量合格产品所消耗资源（人工、材料、机械、费用）的价格标准；施工单价水平表示局施工单位的平均先进水平。施工单价反映企业的施工水平和管理水平。2、施工单价法施工单价法是用企业内部制定的施工单价，替代工程量清单的投标单价，计算项目的目标成本，把项目的目标成本与合同价比较进行的评价。制定施工单价的主要目的是进行项目经营管理水平的评价，即将确定完成项目的目标成本，因此施工单价的范围界线应界定在项目的施工现场成本，施工单价的构成和范围如下：与项目生产关系很不密切的企业管理费、财务费用等单独核算单位，不进入施工单价。施工单价=直接费

28、+其他直接费+现场经费+税金。3、施工单价的编制原则编制施工单价要遵循以下原则：（1）平均先进原则平均先进是指施工单价的水平状况，施工单价直接反映项目的施工技术和管理水平，是企业施工项目的总体水平，而不是个别施工项目的施工技术和管理水平。施工单价水平要符合当前水利水电工程分包市场水平，要符合目前水利水电工程的施工技术水平的要求。（2）简明适用原则简明适用是指施工单价的内容和形式要简明适用；简明就是施工单价简单明了，使用方便，容易掌握，便于计算；适用是指施工单价的内容和范围要反映企业经营的工程项目的内容和范围，有利于评价施工项目的效益。（3）专家编制原则施工单价是施工经验总结，要以实践经验的专家

29、为主，施工单价属工程造价的范畴，要以造价管理方面的专家为核心编制。4、施工单价的编制办法（1）通过对分包单价调整转换为施工单价。根据工程局目前的分包单价，加上项目现场管理费和税金，制定施工单价；施工单价代表现行的市场价。工程局目前的分包单价形式分为工序分包和施工项目分包，根据两种分包包括的经济内容不同，分包单价调整转换为施工单价的方法如下：1）工序分包施工工序分包，是把施工项目按生产流程，分解成若干个工序，以工序为计算单元，确定工序分包单价。工序分包单价包括直接费。工序分包单价转换为施工单价的方法是：根据施工项目的工序划分情况，把构成施工项目的若干工序单相加，再加上其他直接费、现场经费和税金，

30、调整转换为施工项目的施工单价。施工单价=直接费（工序分包单价）+其他直接费+现场经费 +税金2）施工项目分包施工项目分包，即分部分项工程分包。施工项目分包单价包括直接费和其他直接费。施工项目分包单价转换为施工单价的方法是，在施工项目分包单价的基础上，再加上现场经费和税金，调整转换为施工单价。施工单价=直接费（工序分包单价）+现场经费 +税金3）对材料费影响大的分部分项工程，如钢筋工程、砼工程、金属结构工程、止水工程等，考虑主要材料对单价的影响大，并且主要材料大部分项目都由业主供应，不同项目的主要材料的价格差别大，制定时施工单价时，施工单价中的材料费只包括消耗性料和周转性材料，主要材料单计列。根据本原则，施工项目的施工单价构成如下：施工单价=直接费（不含主要材料费）+其他直接费+现场经费+主要材料费+税金对材料费影响小的施工项目在施工单价中可不单独列