关于福建省农村最低生活保障制度的探讨20101013

1、关于福建省农村最低生活保障制度的综述一、福建省农村最低生活保障制度的开展随着2004年中央一号文件的出台，政府对“三农问题的进行重新思考。为了进一步贯彻落实党中央、国务院关于解决城乡困难群众生产生活问题的一系列重要指示，妥善解决福建省农村贫困人口的生活困难，切实保障农村低收入居民的根本生活，省政府决定从2004年1月起在全省全面建立并实施农村居民最低生活保障制度。 经过深入调查摸底，遵循保障标准与经济开展水平和财政支付能力相适应的原那么，福建省政府确定2004年1月起全省农村低保标准为家庭年人均收入1000元。同时规定，各地可结合实际确定本地农村低保标准，但不得低于省定标准。 据统计

2、，2004年7月，全省农村低保人数到达75.3万人，实现应保尽保。 自我省2004年全面建立和实施农村居民最低生活保障制度以下简称“农村低保以来，农村低保制度总体上运行平稳，管理有序，操作标准，根本实现了动态管理下的应保尽保，对保障农村特困群众的根本生活取得了明显成效。近年来，我省经济社会持续开展，人民生活水平逐年提高，财政实力有所增强。为了让困难群众进一步共享改革开展成果，更好保障农村特困群众的根本生活，扎实推进和谐社会建设和海峡西岸经济区建设，省政府决定从2007年1月起提高全省农村低保标准。2007年1月，福建省政府宣布，全省农村低保标准从1000元提高到1200元，这一省定标准目前是全

3、国最高的。随着标准的提高，全省农村低保对象增加了万人。随着社会经济水平的开展，农村低保覆盖面越来越广。从2021年起，上杭县将生活困难的农村“空巢老人优先列入低保范围，对低保“空巢老人免交医疗保险个人缴费，并列入大病医疗救助对象，医疗费个人自付局部由县慈善基金补助10%以上。 福建在农村低保工作走在全国前列，从2004年起，至2007年，全省纳入农村低保的人数每年保持在75万左右，约占农村总人口的3.25，全省累计发放农村低保金超过10亿元。随着经济开展，福建省的农村低保人数有所减少，2021年11月，全省纳入农村低保的人数为70.37万人，发放农村低保金4925.89万元。二、农村居民最低生

4、活保障对象确实认农村低保的保障对象范围为，凡共同生活的家庭成员年人均收入低于户籍所在地农村低保标准的我省农村居民，均享受农村居民最低生活保障待遇，纳入保障范围。在农村低保对象的审核上，坚持一年一核定，年中一般不再增加保障人数；对年度中新出现的困难突出的群众，采取临时救助的措施给予帮助。农村低保的年度动态管理要按照规定程序进行重新审核、评议，符合条件的，下一年度继续享受农村低保待遇；家庭收入超过标准的，应做好政策解释工作，及时退出低保，切实做到应保尽保，应退尽退。 三、农村居民最低生活保障申请审批流程图所需材料列表：1、申请表2、居民户口薄、居民身份证及复印件3、家庭收入证明4、其他材

5、料申请人向乡镇政府或者村民委员会提交申请提交申请 村民委员会开展调查，组织民主评议提出初步意见，认为符合条 件的签署意见报乡镇政府 张榜公示五日由金融机构代发低保金经乡镇政府审核，报县级政府民政部门审批退回申请材料县级政府民政部门审查材料，对符合条件的，予以批准并发放低保证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由符合条件不符合条件图1 农村居民最低生活保障申请审批流程图四、在开展农村居民最低生活保障制度中存在的问题 一保障对象收入核定缺乏科学性。农村低保待遇分为全额享受和差额享受两种。其中：农村五保对象按照当地农村低保标准全额享受低保待遇，其他低保对象按照其家庭年人均收入低于农村低保标准的局部

6、，予以差额补助。因此，在确认保障对象前必须确定保障对象的实际收入水平。然而，由于我国居民收入监控体系不完善，隐性收入难以核定，使得实际工作中家庭收入核定存在一定的困难。由于目前对各家庭收入确实定缺乏科学性，加上农村居民不愿自觉如实反映隐形收入，且收入确定尚未有一套严格的审定方法。如有的在实际操作中，把一些亲朋好友捐助的小额资金和社会给予的扶贫济困资金计算入其家庭收入，使得农村低保保障对象有所遗漏，这削弱了社会慈善人士的积极性，造成社会的慈善人员不愿再伸出捐助之手，使扶贫济困的社会良好风气受到影响。 二相应的配套政策不够完善。福建省在制定农村低保管理方法中都明确规定享受农村低保对象在医疗和子女教

7、育等方面，相关部门应给予照顾和优惠。?福建省人民政府关于全面建设和实施农民居民最低生活保障制度的通知?规定，在建立和实施农村低保制度的根底上，要积极探索构建农村社会救助体系，建立健全对困难群众的长效帮扶机制，各有关部门要对低保对象等困难家庭成员在农业技术培训、扶贫工程扶持、医疗、子女就学、法律效劳等方面制定有关优惠政策或帮扶措施，提供及时、必要的救助。但在现实生活中，由于卫生和教育部门存在种种原因使得目标难以实现。在实际中，尤其在农村，“万般皆下品惟有读书高的思想深深地烙印在农民的心中，大局部的农民都省吃俭用为了实现自己对儿女的期望。一局部低保对象为解决家庭的根本医疗和子女受教育问题，将政府发

8、给的吃饭钱拿出一局部用于医疗和子女上学，结果又造成吃饭困难，使最低生活无法得到保障。 三农村居民最低生活保障管理工作制度化、标准化程度不高。目前在应保对象调查、统计和财产、收入的评估界定，以及档案资料管理等方面尚未形成较完善、有效的机制，主要是因为基层人员缺乏，居委会作为自治组织，乡镇干部兼任农村低保评议成员，缺乏专业知识和职业管理的武装，造成农村低保对象确认的不公平和不公正现象。由于人员和管理的欠缺，造成不能及时、全面掌握应保对象的动态变化情况，对受理贫困居民申报和发放管理工作带来影响，也使得“挂户保、“平均保、“合户保现象时有发生。五、建议一坚持低保公示制度 遵循农村低保的公平，公开和公正

9、原那么，在低保审批过程要坚持低保公示制度。在低保评议前，公示低保政策、低保申请材料及申请程序、低保评议小组成员名单；公示拟保家庭名单、家庭人口、家庭人均收入情况、致贫原因、保障类别、补助标准及乡村举报 ，接受村民的监督，公示时间不少于5天；对群众有异议的，经评议小组重新评议，再一次进行公示。坚持低保公示制度，为群众监督提供了有力的平台，使得农村低保保障对象确实认工作更准确有效。二完善相应配套制度 虽然国家已实行九年义务教育，但高等教育的费用还是需要的，在实际中，“看病难的现象还是严重的，这两项支出对普通农民已经是一项大工程，对于低收入家庭来说更是天文数字。原本政府的低保金是为了保证低保户的生活

10、，但是由于医疗和教育等原因，低保的真正目的没有实现。因此建立和实施农村低保制度的根底上，要积极探索构建农村社会救助体系，建立健全对困难群众的长效帮扶机制，各有关部门要对低保对象等困难家庭成员在农业技术培训、扶贫工程扶持、医疗、子女就学、法律效劳等方面制定有关优惠政策或帮扶措施，提供及时、必要的救助。三提高农村低保保障管理的制度化与标准化 建立民政部门审核批准、财政部门核拨资金、金融机构发放的三位一体的最低生活保障资金发放监管体系，实现低保金社会化发放。各乡镇要确保低保金领取存折发放到户，严禁由村干部保管存折或代为领取发放低保金，防止低保金被村干部挪为他用，同时设立举报箱，对群众举报的问题各级低

11、保工作管理机构要认真对待，严禁挂户保、“平均保、“合户保现象发生。 在低保申请审核过程中，实行乡镇审核与村级评议同步进行。乡镇民政干部、包村领导及包村干部对村级低保评议全程参与、全程监督，并作为该村的乡镇低保审核经办人，对所在村的低保评议负责。这样可提高村干部的专业技能，使得低保保障对象确认更准确有效。县级民政局在审批后要坚持动态管理，以入户走访、调查等方式不定期对低保对象审批情况、动态管理情况以及家庭生活情况进行抽查、复审，每年抽查、复审户数不低于低保总户数的5%。总结  从2004年我省率先在全国全面建设实施农村居民最低生活保障制度开始，已经经历5个春秋。农村低保的实施在一定程度

12、上缩短了收入差距，也逐渐缩小了城乡公共效劳的差距，为建立全面覆盖城乡居民社会保障体系奠定根底，是一项重要的制度创新。 一个为全体农民的根本生活“兜底，保障贫困人口的生存权，维持贫困家庭最低生活需求的低保新政，为我省农村贫困群众筑起了最后一道防线，确保了农村贫困群体的根本生活，让广阔的农民享受到改革开放和海西建设的新成果，也让农村贫困群体深切感受省委省政府践行科学开展观和先试先行的德政善举。作为一项普惠的有效的社会政策，对于全省从制度上抑制和解决贫困问题，建设社会主义新农村，全面推进小康社会建设，实现福建经济社会又好又快开展发挥了巨大的作用。  如果我们站在更高的角度去看待农村最低生活保障制度，构筑贫困救助体系，就不仅仅是可以快速、稳定地解决农村贫困人口的温饱问题。一旦这个人群脱贫，其消费能力培养起来，广阔农村的内需拉动将会变成现实，它所产生的影响是巨大而深远的。of rural drinking