典型工业化国家经济发展与耕地变化关系-中国土地学会

1、典型工业化国家经济开展与耕地变化关系 蔡玉梅* 蔡玉梅 .中国土地勘测规划院规划所研究员 张晓玲* 张晓玲 .中国土地勘测规划院规划所所长、研究员* 姚林君* 姚林君 中国地质大学土地科学技术系* 王建峰* 王建峰 国家环境保护总局国家环境保护总局环境工程评估中心*摘要：大陆正处在快速工业化开展时期，探讨经济开展与耕地变化的关系对于科学预测未来耕地资源变化，制定耕地保护政策具有重要意义。选择典型工业化国家英国、美国和日本，分析不同工业化模式下的人均国民生产总值GDP与耕地数量变化的关系。研究说明，不同工业化模式下的耕地变化规模有所不同。未来大陆工业化占用耕地表现为一个从多到少的趋势。关键词：经

2、济开展 耕地变化 工业化 耕地是土地资源的精华，具有养育、生态以及社会保障等多种功能1。有不可再生性。无论是耕地资源富裕的美国还是匮乏的日本都十分重视耕地资源的保护。而耕地资源的保护和经济开展具有密切的，一方面经济开展需要占用耕地，另一方面经济开展也为耕地保护提供重要的支持。耕地保护政策的制定一直是和经济开展不可分割的。目前关于经济开展和耕地变化关系的研究多是从土地利用变化的驱动力研究为根底，以典型地区的定量研究为主2；国家尺度的研究由于土地数据的缺失，经济开展与耕地变化关系的寻找具有一定的困难3；实际上，不同国家在不同经济开展阶段的耕地变化具有一定的差异性。以不同国家的经济开展与土地利用变化

3、模式分析为前提，可以提高经济开展条件下耕地变化趋势预测的科学性。本文总结主要工业化国家的经济开展过程中耕地资源变化的规律，对于科学判断未来20年大陆经济快速开展时期的耕地资源需求，制定相应的耕地保护政策具有重要的现实意义。一、数据和方法一国家的选择 众所周知，发生在18世纪的英国工业革命拉开了人类长达两百多年工业化道路的序幕，工业化带动了经济的开展。据统计，1820年，世界GDP总量为6950亿美元可比价格1990年盖凯美元，下同，20世纪末接近40万亿美元，增长了近50倍。但是随之而来的便是以能源、土地为代表的自然资源的大量快速的消耗。以工业化为特点的经济开展与耕地保护关系是各工业化国家面临

4、的共同问题。考虑到大陆目前所处的快速工业化开展阶段，选择主要的工业化国家。根据国际货币基金组织公布的年度统计资料，以各国2005年GDP总量数据为依据，国内生产总值排名前六位的分别是美国、日本、德国、英国、法国和中国(大陆)。二数据来源 1、国内生产总值GDP数据 不同国家长时间序列经济开展的比照研究需要一个能够有效比照各个国家实际经济开展水平GDP的统一货币尺度。考虑本币对美元的汇率由各国政府视国内外经济情况而定，并非实际价值的表达。同时，根据各个国家自行确定的汇率计算GDP很难在全球尺度上客观的评估不同国家实际国内生产总值的多少及水平的上下。因此国际货币基金组织和世界银行通过国际比照工程研

5、究建议提出的以可比价格折算的国际元PPP作为国家间经济开展水平比照的货币尺度，是一个比较可行的方案5。本文采用国际元作为国家间经济开展水平比照的指标，并利用?世界经济千年史?2003年提供的以国际元表示的可比国家的GDP和人均GDP数据，作为国家间经济开展水平比照的根底。 2、耕地数据受资料来源和不同国家土地统计中的分类标准不同的影响，不同国家的统计口径稍有不同，但是不影响作为规律性的分析。英国采用圈地的数据包括牧草地和耕地的混合。美国的数据按美国土地分类采用的是农用地farmland的概念。日本的数据采用可耕地面积Arable & Permanent Crop口径。 三方法 社会经济

6、的开展大体上经历农业化、工业化和三产化的过程，其中的工业化最重要的开展阶段，是度量一个国家经济开展的重要指标。为此，选择工业化作为表征经济开展的指标。工业化是一个社会经济全要素不断变化的相对漫长的过程，表现为随着人均增长而发生的需求、生产和要素资本、自然资源、劳动力、市场、技术等使用结构的全面变化。工业化的标志一般理解为国民经济中制造业份额的上升、农业份额的下降以及相应从业人口的变化5。由于科学技术的不断进步以及世界贸易的开展，使得工业化的过程不断延伸，工业化标准随之复杂起来。考虑到土地资源要素在经济开展中的奉献率主要与以技术革命为标志的工业化阶段有直接关系。一般的研究说明， 人均GDP到达1

7、000美元，工业化进入中期阶段，而人均GDP到达3000美元，工业化进入后期阶段。从人均GDP水平看，到第一次世界大战，英国、美国、德国和法国都相继进入了工业化开展后期阶段表1。 表1 典型工业化国家和中国(大陆)的人均GDP 单位：国际元15001820187019131950197319982005美元英国7141707319149216907120221871422,276美国40012572445530195611668927331124,866德国6761058182136483881119661779927,301法国7271230187634855270131231955820,

8、649日本50066973713871926114392041346,638中国(大陆)600600530552439839311717,727综合分析英国、美国、德国和法国的GDP增长率、人均GDP增长率表2的特点，说明，英国的快速度工业化时间较早1820-1870，而美国、德国和法国的快速工业化时期较晚1870-1913，但比日本早，成为中期工业化国家，选择美国为代表。所以，可将工业化分为三种模式：早期工业化英国模式；中期工业化美国模式；晚期快速工业化日本模式。寻找不同的工业化模式下经济开展与耕地变化的关系。 表2 典型工业化国家和中国(大陆)的GDP和人均GDP增长率比照%1500-18

9、201820-18701870-19131913-19501950-19731973-1998GDP增长率人均GDP增长率GDP增长率人均GDP增长率GDP增长率人均GDP增长率GDP增长率人均GDP增长率GDP增长率人均GDP增长率GDP增长率人均GDP增长率英国0.80.272.051.261.91.011.190.922.932.4421.79美国0.860.364.21.343.941.822.841.613.932.452.991.99德国0.370.142.011.092.831.630.30.175.685.021.761.6法国0.390.161.270.851.631.451

10、.151.125.054.052.11.61日本0.310.090.410.192.441.482.210.899.298.052.972.34中国(大陆)0.410-0.37-0.250.560.1-0.02-0.625.022.866.845.39二、早期工业化国家耕地变化的特点英国工业革命始于1782年的蒸汽机革命，经过19世纪50、60年代的高速工业化阶段，到70年代，根本完成国民经济从农业向工业的转变，用了大约100年的时间。其中1782年到1850年为工业化完成时期，1850年到1880年为快速工业化时期。1839-1868年间英国工业增长率为36%，1869-1879年为33%，

11、1905-1908年为10%。英国工业革命是以轻纺工业机械化为开端，然后向重工业及国民经济的其他部门涉及，以蒸汽机的广泛使用为主要标志，到使用机器生产机器的时候根本结束。英国的工业革命是和以圈地运动为标志的农业革命相伴而生的。早期的圈地运动是把耕地变成牧羊场，后期伴随耕地的增加。尤其是1793-1815年，由于对法战争，贸易中断，垦荒到达顶峰。到1830年，曾经称为荒地的土地在英国已根本不复存在。三、中期工业化国家耕地变化的特点美国从始于18121814年英美战争的工业革命开始，到南北战争1861-1865前，已经初步建立了近代工业体系，成为仅次于英国的经济强国4。伴随着战后重建、西部大开发，

12、尤其是19世纪中后期的第二次技术革命-电的创造1。工业化顶峰期的1870年到1920年的50年间，美国的GDP从984.18亿美元增加到5914.35亿美元，50年间增加了近5倍，远远超过了英国工业化顶峰时期的增长速度。与英国工业化相比，美国工业化从轻工业开始，以重工业为主；以同时实现机械化和电气化为特点，具有明显的加速特点。南北美战争期间及以后，美国相继公布了?宅地法?、?荒芜土地法?等法案，大批移民向西拓植，来自国外的和移民业增加。从1862年到1926年，联邦政府共颁发了139万公顷土地所有状，面积大约2.3亿英亩。美国农业耕地面积从1870年的4.07亿英亩增加到1914年的9.1亿英

13、亩1：主要工业国家近现代工业史。美国工业革命进程和英国同样，伴随耕地的开发和耕地面积的增加。有英国有所不同，耕地生态环境保护受到日益的重视。1877年公布了?沙漠土地法?，鼓励灌溉农业的开展，1902年公布?环境治理法?，确定用出售土地得到收入兴修水利灌溉工程的政策。图1 美国农用地和国民生产总值的变化四、晚期快速工业化国家耕地变化的特点日本的工业革命始于1868年。1868年至1884年为准备阶段，1884-1950年为加速阶段，到二战后的50年代日本的工业革命开始起飞，增长显著。1950-1980年为快速工业化开展时期。1910-1940年，GDP从621.08亿美元增长到2021.66亿

14、美元，30年间增长了2.3倍。1953-1983年，GDP从2168.89亿美元增长到17063.8亿美元，30年间增长了7倍图2。工业化的主要特点为：开始时间晚，加速度和赶超特征明显；主要发生于以原子能、电子技术和生物技术为代表的第三、四次技术革命时期；以重工业开展为主，贸易和政府对经济开展的组织作用明显加强。以日本为代表的晚期工业化国家耕地变化表现为耕地减少数量不断增加而后平稳减少的特点。日本在1960、1970和1980年的耕地减少数量分别为5000公顷、36000公顷、53000公顷，而在1980年以后每年的减少量为13000公顷左右，说明工业化的完成与建设占用耕地的减少具有一致性图3

15、。 图2 1960年以来日本国民生产总值和可耕地面积的变化 图3 1960年以来日本耕地面积减少数量 与日本耕地减少的特点与日本国土面积小，人均耕地资源少有关，主要是受工业化时期较晚的影响，走过了耕地开发的阶段，日本的耕地政策表达为保护和控制的特点。1959年日本农林水产省公布?日本农用地转用标准?，目的在于确保优良农地，维持农业生产力，适当限制农地转用。五、结论和讨论一耕地的变化不仅与工业化的时间阶段有关，更与不同国家的资源禀赋、政治体制、经济体制、经济开展模式等因素影响，使得各国的耕地变化特点和耕地保护目标、内容和政策有所不同。1、随着社会经济的开展，土地资源的投入数量和弹性系数趋于降低。

16、通过分析早、中、晚期主要工业化国家的经济结构和增长方式变化，我们可以发现：智力技术、管理、信息等成为推动经济开展的决定因素，物质投入的量和弹性系数趋于降低，资本和劳动的作用力下降，经济社会进入后工业化阶段，土地资源消费的这种趋势也十清楚显。2、不同工业化模式下的经济开展与耕地资源变化的规律有所不同。人均GDP在1000美元到3000美元之间，经济处于快速开展时期，相应的建设占用耕地也处于顶峰时期？经济开展和耕地变化的顶峰期？工业化的完成与建设用地的减少一致吗？3、 耕地资源变化除与工业化模式有关外，国家的资源禀赋、政治经济体制、制度政策以及文化的偏好等要素也有重要作用。比方美国1910-200

17、0年的农用地包括耕地和牧草地规模一直保持在359百万英亩左右，耕地的变化是随世界粮食市场波动变化的。美国的耕地保护政策也是以保护优质农用地为核心，保护生态功能为主。另一方面，不同政治体制下，政府对土地控制的力度不同，对耕地资源保护程度也有所不同。值得指出的是，本文从国家尺度上探讨经济开展与耕地变化关系的分析，未考虑城市化的开展、产业结构的变化、以及土地利用变化相对于经济开展变化的滞后性、科学技术对土地用集约度的影响等诸多要素，需要进一步研究二大陆未来十五年的耕地减少不可防止 晚期快速工业化模式的日本和大陆目前所处的开展阶段与大陆具有相似性，可以作为大陆耕地资源变化预测的参考。根据国家人口和方案

18、生育委员会的研究成果，2021年的人口为13.6亿，2021年为14.7亿人。根据国务院开展研究中心的研究成果，按2004年的不变价格计算，2021年的GDP将超过2.6万多亿美元，人均1900美元左右；2021年的GDP将超过5万多亿美元，人均3500美元左右。从经济开展阶段看，根本实现工业化和显著提高城市化水平是大陆全面建设小康社会的两个重要目标。未来15年大陆处于工业化开展的中期阶段，重化工业仍然占主导地位；到2021年和2021年的三次产业的比例关系为：14：54：32和12：48：40。城市化水平分别为46%和55%。可以看出，“十一五期间，工业增长是经济增长的主要方面，2021年以

19、后，效劳业的开展重新加快，成为经济增长的主要拉动力量。根据以上社会经济开展的总体趋势,判断未来耕地变化的宏观趋势如下:12005-2021年：耕地减少较多。“十五期间是工业化处于加速开展时期，在原来土地集约利用水平不变的条件下，建设占用耕地的数量呈增加的趋势。积极推进生态退耕的政策也导致了耕地的减少。耕地占补平衡政策将使建设和灾毁减少耕地的数量有所弥补。生态退耕和农业结构调整同样会导致耕地数量的减少。22021-2021年：减少数量变小：2021-2021年期间是效劳业主要拉动经济的时期，土地要素的投入相对减少。产业建设占用耕地数量减少，但城市化仍处于快速开展时期，建设仍然要占用一定的耕地。如

20、果生态退耕的规划到2021年根本完成，而农业结构调整减少耕地数量也会由于市场的不断完善而趋于稳定。如果补充耕地得到鼓励，耕地减少的数量将趋于减少。32021年以后：耕地减少数量趋于平稳：2021年以后，工业化处于后期阶段，城市化当开展到70%以后将进入到逆城市化阶段，城市重建将得到重视，耕地作为绿色空间的功能将得到加强。建设占用减少耕地的数量将会趋于平稳。三建立以控制和保护为主的耕地保护政策不同工业开展阶段的耕地保护政策表达为开发、开发与保护、控制与保护不同的阶段。1、建立系列调控机制，合理控制建设占用耕地规模节约和集约利用建设用地是减少社会经济开展占用耕地唯一途径。为此需要从建设占用耕地的过程入手，求解控制建设占用的过程变量，建立调控的最终目标、中介目标、操作目标和政策工具在内的系列机制。主要以科技手段为根底，合理预测建设用地规模；以经济和法律手段为重点，有条件有步骤的扩大土地的市场化配置范围，严格界定公益性用途和经营性用途；以行政手段为保障，加强严格的土地管理制度建设。2、推进重点地区土地整理，提高耕地的农业综合生产能力土地开发、整理、复垦和农业结构调整是耕地增加的四种途径。受耕地占补平衡政策的驱动，近年的后备耕地资源开发力度一直很大。按照全国土地开发整理规划2000-2021，耕地开发的规模每年为110万亩，实际每年的开发规模为223万亩，考虑到环境的