疫情防控期间药店典型违法行为及治理对策探讨.docx

1、新话瞬灸专息中回洛业*川诚SpecialTop.tonIheCOViD-19ChinaPharmaceulicaljVol.29tNo.April2doi：II.3969j.inn.1046-1931.2120.OS.003疫情防控期间药店典型违法行为及治理对策探讨周仪昭，邓勇八(北京中底国大学,北京100029)有要：HJilig市场菅理，完#关发枝故史捅的应堂.方幻U目防技用也监矿您度tilll何的市场扶礼方法何茶用关文茂、法发，度理会开为生的15店臭里通法卖土"诚时法时及其原矿M崩甫法斤为主夏"正我M为.柯时卜龊宣4瞒不膈"的朴用藏，我原因为诚甘管*&quo

2、t;、团控物吱信备不八莓财法维屯职浚南，君»如玉药店郡麻饬检目品的市角足昏，菁费崔立“政府坂慈弓I导、行业诚实自律'公众参与安曾'的&皆4刘KIH,&岸我关用：膈危法行为：萝药戢备甘度：般州干旗公"与札机药眦菅中®分类号：R2RI84攵航liiR%：AXM：1006-49311202»»08-0008-15TypicalIllegalActivitiesoiDrugitorejandItsCounlermeajuresDuringtheEpidemicPreventionandControlZHOUYijhao.

3、DENGTongBc：ingUniTeiiJ!ifChiienMedicine-Bji：nrChini101029Abjlrict：ObjectiveToenhancethemnielmanijem(nl<mpr0vecontingenci>linofemergentnfectionsdiieiin.ilrtnitbeothtsup?:visioaofmtdcineandmedicalintlrumtnt$ior>r<untingtheepidemic$-anjmiinlainthemtrketorderdur:ngtheepidemic.MethodsOnthebii

4、iiofnaichinreleuntlilentureandrefulHiontindsortingoullypicalilltp)ttietofdugsloriLtheil.uili(tivitioandiheiireisonidiningtheepidemicwer«analynd.Rttult!Theilleilittivilieioldrugnor”mainlyiocludtdunliirprice-unquoltdprice,illetilpublicity,“lesofsubtlindiripreieniionindcoolrilrrtdoctiand10on.Thtte

5、i»ntoftbeillenlailifilietwereveikmirkelnperviion.injuificienlfreientionandcontrolsupplies,indweaklegaljwneneuofdugstoret.Conclusioninordertosirengihen:hemarke:$upe:rii:oaMep:(Jemcprereniionandcontio：pioducBndrug;:”.ititnecetnryt«ettablisb1legDJtorjjtjlemmechanismof'rtrulitionandguidanc

6、eihtgovernmjnl.IioneslysniJtlf-dijcip.ine»findoitrynafl.pnblitparticiptiionintietuperriiion*.whichcanentirelheqoalily-priceaidsupplyolepidemicpievenliooinitonholpioducls.Keywords：thngmies；illegaliclivitj：emerpntedtugrestn*jyrtmlemporarypriceimeruntion；publicpirticiptiionmethinitm：drugidmin.stiH

7、ion星金如：北京帏昔大引020年.H抻H务费如eaiu阱控我JYBYJm思l-H：M昭，女，大学本礼祁方向雅事肯矿(电子信箱#39;163.co皿/僧作者：用勇，私法学薄土，副教寄W兄方向为医药卫生法学，(电子僧箱)dengyong8211,棣横棣横楼横横横镂棣横横横横横拔棣楼横椽横楼t羡榇横横棣横栈棣楼横椽横横棣棣楼横棣横楼椽棣楼榇横横栈棣楼昱168中牛氐学会也£&学9£.2019F夏策术有卷用关现£卷IEB/OLU.(2Hfl-0l-29)(!02f-IJ-45l.blljj：Wnewwebpcpost12691595.瞿1

8、7HH家卫生壁康委员会.新里沽来/富实验室生物安仝将南<2K)1EB/0LI.(2020-01-29)12020-0J-D5ft.hl!p：www.nhc.gorcbqjjyj$T948202001090955540$d$42i58S2S«ll<l<le2e6a26ibtml.曜1$器庙伺君，李莅.止思甘&府击灭话的导兄透畏展J&中国茵希学朵志，2017,34(2)：166-171,制9M美芳，IftR.H杼"的"的割11.宰熊防岳并t,2012.26(6)：610-613.曷。找停虬找中，治疗队即队建(U的跟找仞枚我学与窗灯免,

9、2014.22(5)：427-432.整21照昌索号，京润善，赳县.H药欢燹技术的it莅及存在的问MJ*.中就商学"，2009.29(7):568-571.霞2隹队卫生戕委员会.魅队消毒技术方案(第二妇HBOLl.I2020-02-161(2020-03-05i.hllf：wjwwul8Dcl)8bu.ov.cd:iiiornu:ionwlcb_wi»52mjs22?852626T4.h:ml.H23母糠"残，罚眦.新MM戟床戏注衅献R基于圭gClinicalTrials.goiK中昌&KR多注日中傅博年餐J/OLS.中国人喜共豪箱学H，2020：002.

10、(2020-12-14)(2121-0J-05$.btt;：/kns.coki.itt/kens/ietail/35.1284.R.29200224.)525.00!.html.124$ZHUL,BRGGEMANNRJ.UYI.ettl.CYP2CI9Genoly?e-DependenlPha:mtcokine!:cD:u;laleractionBe.weenVoritoniio.tindRiloatvir-Bo”lHAltiinnitinHealthySubjects|J1.JournalofClinicdPharmjcolojy.201?.57'：?l：235-46.耳25母肖如，

11、用女。，黄讨，与.苗耳笆段部甫H奏亥节F新找MJ/OLH.SJ5H.2120.39(3J330-333.DOI：)0.3870j.ino.1004-0781.2020.03.014.费型0$箱希肪矣COVID-19）$MM»a严峻的黄情形势下，我国夜倩防技工作迅速展开。一段时期，技情饬检中所需的医疗器横和药品隋备不足，导故出现了少费药店趁机国角居幻建高防护用祁格、不明肺价出皆、夸大宣传药品协效等违法现象。这些行为扰乱了防4用品ill场价临我序，不利于社尝詹定，阻腐了度芾曲控工作，通过Sffl关法倬法规和改策攵件，参照（中华人民共和国价格法，巾宰人民共和国广告法）（中华人民共和国药出管

12、理法（医疗器成管建务例互联网药品交易服务审批暂行成定，对慎清饬控楝生产、经营等方面的规定，分析市场上的典型透法行为，从产能不足、药店法律意识筷前和市场监管商翁ZifK析违法映国，并针对慎倩期间市场监管、价将曾理提出治理财策，保障曲度I作的&花有序。队道顷下。1药店典型违法案岛折1整体情况茴至20203月5日，国家市场监替管理总局官网曝光了230例典型违法案例，其中187例为下务店违法案物，包括映怖价格61例，不明码标价3。例，价信收i¥l物，无阻煎的进页证5物，H法宣肯29故，箱停长劣产出61箍1-7蕉膈屿F店一肿用厂相知案肝别除重复的",分折其就行为。网上我蓝也存

13、在i牛多透法行为，包牯映指恤#、回4口罩、葫官辰目也劣产品、丰法经莒防疗器杵、对舍非法口罩、虔成宣传等，夥阿里巴巴平台治理仆关负责人表示,可惜荆间，网里己栏首、M修可鬣句姓口景57万件，15家店箱因严重尴我被永久清ig,其中5家嵌移送加法机关、追充法律责任。有关敏抵星示，故至2020年2月4日20时，拼多多己而置至戳异常法价口罩类商品75977次，下架5276林商品；前置世就探|煽劣口罩类商品3。566沃，下架495439冲商品；处司族及虚假宣传和隋关旌同店铺超过600。家，关闭、清ig40家店销，并将柏关我索同步移交改府扶法常。，京东按照平台W,分81于2020年1月280,】月300和2月

14、2日甘业M的违规商家建行公示，并带犯了严虞il炭的7家商家，且木不与其合任徵备同时，各地市场监管弟I根椎举技或网络舆倩监洲胶获了一些利用藏信等购集it养找口羊、样虾等就案件，1. 2药店价格违法案例中华人民共和国价唇法）第十四条览定，不正当的你信行为包新伯信串:I、任价偷耻价年象4队崂、价M涉、单所景利学，庆情期间，泉常物价、不甲宵标价、价均聚养等枝蛹为较孵.哄抬祁骚经莒旅机型造、散布法#信度，荏协混上M&肌队腥M分药耶用公众戕网告ft.艮力专大供不应求的眦，iH弗者心理恐慌，在短时间内推团商品价格过换过高上涨，以达到其获成额外利凋的目的。2020年2月1日，国家市场监督管理息局发布（

15、关于新型长状折毒勇染肺炎坂情防控期何直处映抬价格违法行为的指导E，认定网上面店多通过大幅畏高运送交和配送费用，以及埃下药店强制搓售均属干映抬物价。不明碍麻小的厅为存在两用常形，一芝不技照规定附碍标th二是不明倒林价，（中华人民共和国价格法'第十三条第-款找定，队者在队、S商品"燃务时应当按照MM主管幻1的戕膈标卜注明1U的W虬队、尊如计价单也'价格或者蹦的成盯收费标准等有关情&°或店或无证经营者通常为隆腐高价的售所技用品的事实而4口景等防护用出不明目标价，或格下诳行交易，优苗欺诈行为隹器经营者对用虚艮的或使人决箫的折价我或祁手段，件、斜的费者或其也经

16、静与其进行交易的行为。其笑出皆芷隹定假住，如隹机夏价、虚假标价、隹夸标th虚曷折th直方:价苗信息骂，如装下药店通过宣传“虽KW来诱导公众哺费，而线上再店多折附虚高的泉价，再打折艮弟檎导诵费者，经营者利用虔假的或使人找V的标价W容及林价方式*菱的费者或其也经营者与其交易的直向即可构吱价格欺养，并不M实M身绐果"否使消费者或其也经营看多甘优款来女定。1. 3药店宣传违法案例（中华人艮共和国西仙管理法第九十务和（中华人民夹和国吉法第十六条/定，或也广告不伟含有表示访效、安全性的断言或者氏证；不得对用国家«1关、橱单也、学术机行蜘会或者专家、学者、部、药用、电者等的名义或者。象样

17、喜、顼疫荷期间，有29例药店存在违法宣传药店的违法宣传主要是不科学的访效所言和保证及宜传的适应洗超范用。案例中药宙将其暗台的昔通药品虚假宣传成“抗新型冠状稀育”的药命，或是宜林“维生卖C+板蓝根+抗房育口服彼”可以增愚务度力，或是宣称“板蓝根可帝防新型冠状病毒”等，并艮以宣传海报、宣传单、版信耕等方式进行传描，而线上药店以角命赠送口罩、抿算都害防护用品'表述该产站处于“会使*“抢的”等内容达到促的或变用涨价的目的，宜履或间度曲导公众任宜、大量面买和使用我仙和医疗器技，4销售非法防护用品案例（中宰人民共和国药&育理#第E十五条町十六条坂定，药皆应从药*上市普可并有人或具有西莅生产

18、、百资IH企J&IH再莅：应也立并我行挪瞄M戕，吸膈S合帛ii明和其他林队；庄肖真安、完整的期街记录，期销记录应注甲队的通用M、襁、队、产眦号、有处肌上市和可宿有人、生产企业、腭隼庄'嘴队、附网叭础日丽国务院哥品监普菅四部口阪定的其他内容。药店苗售不符会标准的防护用&以口罩、甬毒用品为主，其违法行为有街售艮犯他人的商麻专用枝的假冒产乩牌无中文标虹加合信标M生产厂豺投三街皆祯诚疗刑等。观嘴"口箪带毒用&"明戟量问息危"栓我畦带来耿的安全队。耶上茜法行为之外，队挪我带眇营或无正经营我就为，部分药店曲在不能霎供腭源录等适法E2违法康困1产

19、能不足与成本增加由于此次务化肺炎修借旻发JS速'散血我大、时间节点特跌，不少生产经营企业夏工复产员工放少，新产苦不能及时荷足市场箫求，同时，疫倩期何世交迪管枳而导坂的物海4线性曜低，市酋防襄用楠供给不能M眦M者的需求，公M疫倩的"情绪M用M打秘足即了新M,页生产队企业以向罚"败为主，戟了戕上W用瘴不应求而祁上矿因此，网药齿枝机利用公众信M的不村林住时防可用&不会电也亲物或M售不符合林准膈坂曜，以网麝利机M了市队礼2药店法律意识淡薄首先，哥宙的逐利It艮使其对伤爰用品不合理宋N和不当£街.其次，药苣不了解中华人艮共和国广吉法甘即废疗苗板告的版制，因此

20、出现夸大宣传与E、无宜中透蓄处方药售息的违法行为，且药耶业矿的法队枝不强、专业素养M,身甬费戕商合酬药即务,同时，部分药店"索票M度不偿全，无佛货单位的资质证明材畀、质量合格证引材其等；或明如是曰®口罩而巧其贸自作为传用口罩对外销皆并裁欢音抵利洞.另外，部分药店的®对记录不真实'不完整，甚至祯点折毁，倩节5劣，不利于监管部fl队律戟证野您3市场监管环节薄弱中华人民共和国价信法第三十三条规定，县发以上各级人民畋麻价格主菅郃I】应依法耳价位活动进行监普修直，弗依照本洼的叔定对价诰施法行为实旌行政处可。可凡，SOn主"n是市场祁麟的槌FI关，市场价宿监

21、膂的内容是市场价宿违法行为。旭突发公共卫生事井色，条例弟五十二条威定，由公女m关或者工商行k菅理部。依法籍予行放处导，而豹后销告不符合我定的底用器叭非法经营废疗番矿姻出勰经菅等需要药监部冏行邓检育。备监管滞1级织的i?li却不昭完善，5“多头监菅，最府了市场甘管系纷为医疗番掉监智女法的白情，导故药店违魅为麹不及时，不能利用各新的集证4从而导我行故效率不高、处常加爰不芷的现宴发生，理麻段，相关法群法知存在标崔不明婶、由容用W中夹'具有涂后性的不足，使监管工作环节存在漏洞。如（中华人民共和的价#法（价将11法行为行改蒐常舟定）中，由于对西法情节&重的叔定不明蔺，或扶法人员简单金“一

22、刀切”，咨易出现过度执法甚至执法带i¥.而（中华人民共M广我挪中华人民共饰队管理法E北方药的药S信身N药3广告的界限不舟4会使药西在无肯何茜反法律而受到行放S.与样荥的药品医疗卷版商皆英it相比，5«R药品医疗器成的害集迫的监管存在较多麻漏，其原西在于，互联网初皆渠道普遍以第三方平台、网站、微信、QQ等多®形式宣传和前台，跨区作案及产、供、栽过程较隐柢，违法行为多为无if或超范围经营防疫用品或捋售假劣防阪用站，而传统监管手段单一、琵以进行迪煮，不易干收集电子用皆傍证，且跨部门、跨地区的违法行为需要多地区、多部。伽同调昔，改府间信息协同机制的不完善,他找了福混崔1。

23、蕉4防疫物资储备不足医疗供给和战略储备不足蜥曹辟灸黄倩M了我裁发公共卫生队就同皿IH的不芝，主要稠在臧眦我路不足，从而使各地任疗做如市场M眦供孵醐找，霜如罩为主的基本成"疗"在基层而场突出表现为供应不足刊井信枝法转幻3治理对黄建仪1政府层面，完善相关应急制度，规范引导价格络合的方式建行廿备冬13您针对突发性*枭成白20D3年件典”技皓之后，国家时建戏“一案三制”为主修内容的公共应2体系，2018年3月，第十三届全国人民代表大会第一次尝议批准国务院如构段革方案，中华人艮共利国应念管理部成立崔11一12禅。此次耕青夹发币件，反映出我国应念管理级象体制不够成熟，应京管理法制不够完

24、善，应慈药由和医疗卷械体备不足，市场价祥携控不及时，相关法席法用不完善等问题。完善医疗器或俸备制度，札充防及用曲产能：一是完善应言或俗和医疗卷林话备制度。为甘少资汝思资，应nm我出削任疗用金的借备步式，以实物、资金用生产能力用发生、发展的敏律，应m苴个人肿用品"清队罪、非的实物席备；对于慎耕爰情中后弟的"用药和侦用滞琴，应与企业签U博备合同，及Mil我话备资金；建立应会审批制度，对于口景等紧*资，应启血"能3孙监时加快审冏批速夜彩14抵，亦野生产、经肖由可证，符合国外标准、出口节内倒的口单琴商费用品，可以在完攻弃可手茂启加上中文转为W菌，二是建立任药枝备信息伽同机

25、制。从全田的高度克普我莅成念林系，角药品管理常口、制西企北、科研机构、生会药房、底院西信、医曲公诃等茜过苣息物同系治联系苣来，安现多主作的信息相同#111悔15*从而有利于全面利田防川将资，做到垸算兼秘。可通过信息交笊平台，M艮中央与地方2间的信息交柴，；&少应京阳药功资村对质乏清此的发生。可iiil与任药生产经苜企业也立信息相同平台，使中央和也方及时掌椎防度将货值备和的修倩以，从而实现宏及碍枝暖疗防殁物资，同时，改府可建立民生期里&企业贵任的河通早2,桂朝企业艮雄市场需求,我膜性，加大iTfiU城,眦线上段下Z,我源运输，嫦保防土用俗的价临茴定、，质量fi书、好充幻完善K府临

26、时价年干市机割：（中华人民共机国价临法）弟三十条视定，研度焉期间的饬我重夏商私蹦有显著上法或可俭显著上整，部分欣信采虱限定差价率或者利洞军'知定限价、M队申换就和母价备幻械等干我M°成祁时祁干我座放为尊重市场卯，艮找是祁矿发3平、市场需求及肉费用&的it会平坦成本和将应来线定差价率，保障企业推贼费眦MMSU6%完善的关法律法虹耶时IH干页管理艮限下移，灵括应对眦区饬魅上法"：膈丰常时期府州的即花；提戕戏明费，利用多网宣传价"邪处叫物；多种方式并&,同时却价m谜金、商队备'价ihih的邪队M甜市跚IH序的晟X私完就律法勤目礼关于瓯店管

27、理的体系荷不完善，经营管理也不刘葩，应完善否温混通监替管理办法"和（互成月药品交易服务审Ht暂行规定，使H应现代药店的发展，强化第三方平台、质信或QQ及网上药店等主体的责任和义务，现莉网上药店的药学服务行为，应当完善药k和医疗器械流通的法席法成，完善违法药店的责任赴兄机制，加大对查店违法行为的I罚力度。细化中华人民共利国忧整法建办法）（互联网药品交易服务审批替行现定，等对药店违法惜节的栽量，在加大监管和恁样力度的同时，避殳由监管部H自由莪量帝来的执法不当或瓶暴执法，企业我口鬣眦用备的叩此2监管部门层面，实行线上线下一致监管，从严从重从快打击违法行为各部n魁联孙击就行为：庭（药队医疗器

28、杵女全笑发事件&意及案（试行）规定“费一导、分坂负责'而随为主、平2招合，*逢反应、切同座对、依法.段葩'科学处厂的m,各幻1卵郛责曲，队m隹杼运作能力，制日长效行刑'帝接琨防联控鲜1117利用信息技术，是合改务资#W药&医疗器核监菅折需的社会资箧，打依或联低裁。间信息璧自，实现戕祁监管及街监即与公安、药监、卫生膊、:翳幻1联合联如发布各自ft私从而霎有肉疫IH瞻的针肺和靛性，位打酉重处矿插法经营M皆不合*伤4叔品的行为。各部11成防成枝HI制是现K监冒管理的要求，不仪要提高监菅的效率和故法的合眺，也或多头监管带来的监菅样.建立现K化的监管体制：一旻隹立

29、完善的药莅新医疗器核信g洛郡*条。上药品和辰疗器故监管的现代化、信ill.改府的服务和监管高勿化，可息立药品、医疗笛故的全攵命周腥息苏3,利胛上队交易队机幻并IH国家队监蓉管理局底疗器械网络交易监迥中心年机佝泓8？0携，促枝|£首体电I的信息化、司第化，对药品和医疗卷械的花定和价部建斤监黑，曜赠麟队的获敏能力，艮高行故效率，邸“早发现、早打击、早写无”的放果，二是加强日常对戒上和发下§店的监菖检直，依描中华人艮共和国再ift管理法"四个最？2°泉如，基层监管人员在度僮的问应对理上和寇下药店及第三方平台的药学俄务用防殁物赍的质量、债序、运对、命害西厅产格能

30、,网了叩罩危魅楠关药稠供的角'价辨们直看队记私队胸、藏网等内容。通混州间的日就替长青，及时。击发上、既下药店的西法行为，迅速甘违法行为依杼恳,并及时向公众单光直实的违怯药齿°三是m大信且公开力度和广度.苣立信息夬享原低备an用各层灸之间的信且谯，队申售、共学用禹耍的市&信息，并对申请ii行备案，在高行故处率，同时，利用艮情、模僖等浙敏林向公众公孑直实的行欢处常后度WI9关政策文昏，用&性的方式使公众更野地了摩市场戢建麝义，从而在可清明何易定公众清辎、"市场快序。2. 3企业层面，提高行业标准，加强诚信自律饬复旬资的生产企业应落实改策要求，爰倩明间满负

31、有生产队用品，就轴2家网、行业标准赠导文W夏求，保证防登物资的质量并保障供座。册品和暖疗卷枚的批发企业应充分发律生产金业与市场的“桥梁"止用，长助生产企业割订和落实生产计划。药店座罪变经营理.含，以提高药学根务木平来扩大影响力，从而提升我蓝的经笳效益和仕芸效益翟9堆；扣强或学蜃备人员宙叫，增距其法禅直设，霎有专业素养，为浦费者霎供经宿、合理的药学阪备；完善扶业评历岗应责任制度，莅商大业药机垠务肯理；M强苣昌化管理，真实完基日录购蔚明地，使于日常监管和起源.相关行业如会要发挥段履k用，加盈行史自lhf艮企业落辨关M，网监管时IT击矿戏法行如保皆行蝴蜥发贩4社会层面，倡导公众参与，共同监

32、督耍电立隹全西出相医疗者成市场监管的公众参与相制.可鼓国)公众参与市场麟，叔，元化的参与主4通裁合物你人员、的费者的会来提升传，监管组泉的力量修2。条递请有检、咨祯的专彖学者，就市邪菅的智们暖合M委员会、未悬者虬家、新质,体菁向公众音发防度用也的正廉使用和借备屈关如队和市场供应情讯，以,旨公众对别买筋顶用!a的紧张倩籍。成丰富公众参与市场监管方式，利用甫惮、微信等新敏底来广泛戒取公众直4并将有姗纫杼策，并it公众普艮执法人员依法新队，成完善队奖两剂度，眦公众队、找卵帷疗眦市场的适枝行为；醇合理考世郛春付岫成本祯险庭，祁我州的庶量、网倩牖法产重程爰等，两定奖鲂区间。应完善甬费"诉iH机

33、墙强腿诉4泉告找力量，澈网魅个人或旃挫诉4提冒诉成效率，并登矗诉府再林制，以散戏星奴过度占膈"21*4小绪针对此代技情所暴露出的突发性传架病应急药品建疗者爰不完善，监旅日赫不清、IU不卵秘足，M快立M队队戕，完善蛔干札完"关杼法技，啊法程任；监管幻1成隹立现代化的杼网络3幻1源登长娜技员"礼加茧日常管理相信时开的力度fur度：液高行业标准，m虫企业诚信自虬落实的关或黄；充善市场监管公众参与机机从而脏队政迎通'监"IL行业自律、M监普的的与民报-膈.参考攵献:们睡家市S皆管建4局.新戏戕情能丽你临骚IOfttEBOL|I2l2f-03-16|202

34、0-»3-0fil.blip：www.jamr.jot.carUjlTQzjdl2B20D3112D200305J12546.html.霞IH家iH耶管驻局.资IH网肝MH队用!EB/OL.(2121-02-13)12020-03-0(9.htt：I/www.jimi.jov.tnxwij24200212021f212_311474.h:ml.邕厚国亥市女甘。菅建肉局.sosflmam£stisn直MH择M"3T)WBB/OL*.(2020-M川I2D20-IJ-06Lhttp：jjjjgjg202012I20200212JH530.him!.H戏登"队菅理24W防M祁网法dilfe)SEB/OLl.(2121-02-15)12020-(13-061.h