建设单位及相关单位的质量责任和义务

1、1Z307030 建设单位及相关单位的质量责任和义务 本节包括 4 项内容：1Z307031 建设单位相关的质量责任和义务1Z307032 勘察、设计单位相关的质量责任和义务1Z307033 工程监理单位相关的质量责任和义务1Z307034 政府部门工程质量监督管理的相关规定IZ307031 建设单位相关的质量责任和义务一、依法发包工程建设工程质量管理条例规定， 建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。建设单位不 得将建设工程肢解发包。 建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建 设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。建设单位发包工程时，应该根据工程特点，以有

2、利于工程的 质量、进度、成本 控制为原则，合理划分 标段，但不得肢解发包工程 。如果将应当由一个承包单位完成的工程肢解成若干部分，分别发包给不 同的承包单位，将使整个工程建设在管理和技术上缺乏应有的统筹协调，从而造成施工现场秩序的混 乱，责任不清，严重影响建设工程质量，一旦出现问题也很难找到责任方。二、依法向有关单位提供原始资料。建设工程质量管理条例规定， 建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与 建设工程有关的 原始资料 。原始资料必须 真实、准确、齐全 。原始资料是工程勘察、设计、施工、监理等单位赖以进行相关工程建设的基础性材料。建设单位作为 建设活动的总负责方，向有关单

3、位提供原始资料。并保证这些资料的真实、准确、齐全，是其基本的 责任和义务。三、限制不合理的干预行为建筑法规定， 建设单位不得以任何理由，要求建筑设计单位或者建筑施工企业在工程设计或者施 工作业中，违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准，降低工程质量。建设工程质量管理条例 进一步规定， 建设工程发包单位， 不得迫使承包方以低于成本的价格竞标， 不得任意压缩合理工期。 建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准， 降低建设工程质量。四、依法报审施工图设计文件 建设工程质量管理条例 规定， 建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管 部门或者其他有关部门审

4、查，施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。 施工图设计文件是设计文 件的重要内容，是编制施工图预算、安排材料、设备订货和非标准设备制作，进行施工、安装和工程 验收等工作的依据。施正图设计文件一经完成，建设工程最终所要达到的质量，尤其是地基基础和结 构的安全性就有了约束，因此，施工图设计文件的质量直接影响建设工程的质量。五、依法实行工程监理建设工程质量管理条例规定， 实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程 监理单位进行监理， 也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属 关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。建设工程质量管理条例还规定，

5、下列建设工程必须实行监理 ：(1)国家重点建设工程； (2) 大中型 公用事业工程； (3) 成片开发建设的住宅小区了程； (4)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的 工程； (5)国家规定必须实行监理的其他工程。六、依法办理工程质量监督手续建设工程质量管理条例条例规定， 建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有 关规定办理工程质量监督手续。办理工程质量监督手续是法定程序， 不办理质量监督手续的， 不发施工许可证， 工程不得开工。 因此， 建设单位在领取施工许可证或者开工报告之前，应当依法到建设行政主管部门或铁路、交通、水利等 有关管理部门，或其委托的工程质量监督机构办理工程

6、质量监督手续，接受政府主管部门的工程质量 监督。建设单位办理工程质量监督手续，应提供以下文件和资料：(1)工程规划许可证； (2、设计单位资质等级证书； (3)监理单位资质等级证书，监理合同及工程项目监理登记表;(4) 施工单位资质等级证书及营业执照副本； (5) 工程勘察设计文件； (6) 中标通知书及施工承包合同等。七、依法保证建筑材料等符合要求 在工程实践中，根据工程项目设计文件和合同要求的质量标准，哪些材料和设备由建设单位采购，哪 些材料和设备由施工单位采购，应该在合同中明确约定，并且是谁采购、谁负责。所以， 由建设单位 采购建筑材料、 建筑构配件和设备的， 建设单位必须保证建筑材料、

7、建筑构配件和设备符合设计文件 和合同要求。 对于建设单位负责供应的材料设备， 在使用前 施工单位 应当按照规定对其进行检验和试 验，如果不合格，不得在工程上使用，并应通知建设单位予以退换。八、依法进行装修工程随意拆改建筑主体结构和承重结构等，会危及建设工程安全和人民生命财产安全。因此， 建设工 程质量管理条例规定， 涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设 计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。房屋建筑使用 者在装修过程中，不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构。房屋使用者在装修过程中 也不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构， 如拆除隔

8、墙、 窗洞改门洞等 都 是不允许的。九、建设单位质量违法行为应承担的法律责任 建筑法规定，建设单位违反本法规定，要求建筑设计单位或者建筑施工企业违反建筑工程质量、 安全标准，降低工程质量的，责令改正，可以处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。建设工程质量管理条例规定， 建设单位有下列行为之一的，责令改正，处 20 万元以上 50万 元以下的罚款： (1) 迫使承包方以低于成本的价格竞标的； (2) 任意压缩合理工期的； (3)明示或者暗示 设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；(4) 施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的： (5) 建设项目必须实行工程监理而

9、未实行工程监理的；(6)未按照国家规定办理工程质量监督手续的； (7)明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备 的； (8)未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的。1Z307032 勘察、设计单位相关的质量责任和义务谁勘察设计谁负责，谁施工谁负责，这是国际上通行的做法。勘察、设计单位和执业注册人员是勘 察设计质量的责任主体，也是整个工程质量的责任主体之一。勘察、设计质量实行单位与执业注册人 员双重责任，即 勘察、设计 单位 对其勘察、设计的质量负责 ，注册建筑师、注册结构工程师等 专业人 士对其签字的设计文件负责。一、依法承揽工程的勘察、设计业务

10、建设工程质量管理条例 规定从事建设工程勘察、 设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书， 并在其资质等级许可的范围内承揽工程。 禁止勘察、 设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他 勘察、 设计单位的名义承揽工程。 禁止勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽 工程。勘察、设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程。二、勘察、设计必须执行强制性标准 建设工程质量管理条例规定，勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并 对其勘察、设计的质量负责。强制性标准是工程建设技术和经验的积累，是勘察、设计工作的技术依据。只有满足工程建设强制性 标准才能保证质量，才能满足工程对安

11、全、卫生、环保等多方面的质量要求，因而勘察、设计单位必 须严格执行。三、勘察单位提供的勘察成果必须真实、准确建设了程质量管理条例 规定，勘察单位提供的地质、 测量、 水文等勘察成果必须真实、 准确。 工程勘察工作是建设工作的基础工作， 工程勘察成果文件是设计和施工的基础资料和重要依据。 其真 实准确与否直接影响到设计、施工质量，因而工程勘察成果必须真实准确、安全可靠。四、设计依据和设计深度建设工程质量管理条例规定， 设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。 设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。勘察成果文件是设计的基础资料，是设计的依据。因此，先勘察、后设计是工程

12、建设 的基本做法，也是基本建设程序的要求。我国对各类设计文件的编制深度都有规定，在实 践中应当贯彻执行。 工程合理使用年限是指从工程竣工验收合格之日起 ，工程的地基基础、主体结构 能保证在正常情况下安全使用的年限。它与建筑法中的“建筑物合理寿命年限” 、合同法中的 “工程合理使用期限”等在概念上是一致的。五、依法规范设计对建筑材料等的选用 建筑法、建设工程质量管理条例都规定 设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件 和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。 除有特殊要 求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。六、依法对

13、设计文件进行技术交底 建设工程质量管理条例， 规定， 设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细 说明。设计文件的技术交底，通常的做法是 设计文件完成后，通过建设单位发给施工单位，再由设计单位将 设计的意图、特殊的工艺要求，以及建筑、结构、设备等各专业在施工中的难点、疑点和容易发生的 问题等向施工单位作详细说明，并负责解释施工单位对设计图纸的疑问。对设计文件进行技术交底是设计单位的重要义务，对确保工程质量有重要的意义。七、依法参与建设工程质量事故分析建设工程质量管理条例规定， 设计单位应当参与建设工程质量事故分析 ，并对因设计造成的质量 事故，提出相应的技术处理方案。八、勘察、设

14、计单位质量违法行为应承担的法律责任建设工程质量管理条例规定，有下列行为之一的，责令改正，处 10 万元以上 30万元以下的 罚款： (1)勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的；(2) 设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的； (3)设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的；(4) 设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的。有以上所列行为，造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级； 情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。1Z307033 工程监理单位相关的质量责任和义务一、依法承担工程监理业务建筑法规定， 工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，

15、承担工程监理业务。工程监理 单位不得转让工程监理业务。二、对有隶属关系或其他利害关系的回避 建筑法、建设工程质量管理条例都规定， 工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑 材料、 建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。三、监理工作的依据和监理责任 建设工程质量管理条例规定，工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和 建设工程承包合同。代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。工程监理的依据是 ： (1)法律、法规 ，如建筑法 、合同法、建设工程质量管理条例等； (2)有 关技术标准 ，如工程建设标准强制性条文

16、以及建设工程承包合同中确认采用的推荐性标准等； (3) 设计文件 ，施工图设计等设计文件既是施工的依据， 也是监理单位对施工： 活动进行监督管理的依据； (4) 建设工程 承包合同 ，监理单位据此监督施工单位是否全面履行合同约定的义务。 监理单位对施工质量承担监理责任， 包括违约责任和违法责任两个方面 ：(1) 违约责任。 如果监理单位 不按照监理合同约定履行监理义务，给建设单位或其他单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。 (2)违法责任。如果监理单位违法监理，或者降低工程质量标准，造成质量事故的，要承担相应的法律 责任。四、工程监理的职责和权限 建设工程质量管理条例规定，工程监理单位应当选

17、派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师 进驻施工现场。 未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施 工单位不得进行下一道工序的施工。 未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验 收。监理单位应根据所承担的监理任务，组建驻工地监理机构， 监理机构一般由总监理工程师，监理工程 师和其他监理人员组成。 监理工程师拥有对建筑材料、 建筑构配件和设备以及每道施工工序的检查权， 对检查不合格的， 有权决定是否允许在工程上使用或进行下一道工序的施工。 工程监理实行总监理工 程师负责制 。总监理工程师依法和在授权范围内可以发布有关指令全面负责受委托的监理工程。五

18、、工程监理的形式建设工程质量管理条例规定， 监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行 检验等形式，对建设工程实施监理。所谓旁站， 是指 对工程中有关地基和结构安全的关键工序和关键施工过程，进行连续不断地监督检查或检验的监理活动 ，有时甚至要连续跟班监理。所谓巡视，主要是强调除了关键点的质量控制外，监理工程师还应对施；工现场进行面上的巡查监理。所谓平行检验，主要是强凋监理单位对施工单位已 经检验的：工程应及时进行检验。对于关键性、较大体量的工程实物，采取分段后平行检验的方式， 有利于及时发现质量问题，及时采取措施予以纠正。六、工程监理单位质量违法行为应承担的法律责任建筑法规定，

19、 工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通， 弄虚作假、降低于程质量的，责 令改正处以罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的。承担 连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。建设工程质量管理条例规定， 工程监理单位有下列行为之一的，责令改正，处 50 万元以上100 万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承 担连带赔偿责任： (1) 与建设单位或者施工单位串通、弄虚作假、降低工程质量的；(2)将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。1Z07034 政府部门工程质量监督管理的相关规定为了确保建设

20、工程质量，保障公共安全和人民生命财产安全，政府必须加强对建设工程质量的监督管 理。因此，建设工程质量管理条例规定，国家实行建设工程质量监督管理制度。一、我国的建设工程质量监督管理体制建设工程质量管理条例 规定，国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。 国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程质 量的监督管理。国务院发展 计划部门 按照国务院规定的职责， 组织稽查特派员， 对 国家出资的重大建设项目 实施监督 检查。国务院 经济贸易主管部门 按照国务院规定的职责，对国家 重大技术改造项目 实施监督检查。 县级以上地方人民政府建设行

21、政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。 县级以上地 方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的专业建设工程质量的 监督管理。建设工程质量监督管理， 可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具 体实施。 从事房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督的机构，必须按照国家有关规定经国务院建 设行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门考核；从事专业建设工程质量监 督的机构， 必须按照国家有关规定经国务院有关部门或者省、 自治区、直辖市人民政府有关部门考核。 经考核合格后，方可实施质量监督。在政府加强监督的同时，还要发挥社

22、会监督的巨大作用，即 任何单位和个人对建设工程的质量事故、 质量缺陷都有权检举、控告、投诉。二、政府监督检查的内容和有权采取的措施 建设工程质量管理条例规定，国务院建设行政主管部门和国务院铁路、交通、水利等有关部门以 及县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门，应当加强对有关建设工程质量的法律、 法规和强制性标准执行情况的监督检查。县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施： (1) 要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；(2)进入被检查单位的施工现场进行检查； (3)发现有影响工程质量的问题时，责令改正。有关单位和个人对县级以上人民政府建设行政主