2022年企业经营与政府行为的关系

1、高品质文档2022年企业经营与政府行为的关系 企业与政府之间的关系，是我国经济体制改革过程中必需正确处理的一个关键问题。它关系到我国企业能否真正成为市场主体，社会主义市场经济体制能否完善，经济能否实现健康、持续进展等重大改革课题，因此始终受到经济理论界和企业界的关注。本文所涉及的政企关系并不仅仅是政府与国有企业的关系 ，而是包含了全部性质的企业与政府之间的关系。 1.我国政企关系的新变化 1.1 政企关系类型日趋多样化 当前世界各国政府与企业关系大体上有三种：第一种是警察与司机关系，政府与企业没有隶属关系，政府只需要告知企业什麽是不该做，企业其余事情政府一律不过问不干涉。这种政企业关系在欧美发

2、达国家比较普遍。第二种是手足关系，即政府与企业之间相互依靠，官商一体。日本的政企关系属于该种类型。第三种是父子关系，企业隶属于政府，不是独立的市场主体政府对企业的一切活动都拥有打算权。改革开放前中国的政企关系大致属于这种类型。 我国经过近20年的改革，政企关系有了很大的变化，不再是原来的纯粹的父子关系，而是在逐步向包括上述三种类型的混合型政企关系过渡：政府与部分国有企业之间、一些乡镇政府与其所辖的乡镇企业之间依旧保持着父子关系；政府与民营企业、三资企业之间是监督与被监督的交通警与司机的关系；一些地方政府与其所办的企业、部分乡镇政府与乡镇企业之间则形成了利害相关、生死与共的手足关系，政府与企业一

3、体，政府企具有了业化倾向。 1.2 政府职能部门与企业的关系日趋突出 以前，每当谈起政府与企业关系，首先想到的就是政府专业经济管理部门与国有企业之间的关系。但是经过近二十年的改革，其他全部制企业快速进展，乡镇企业、民营企业、三资企业成为中国经济进展重要支柱。政府与企业关系不再局限于专业经济管理部门于国有企业之间的关系，而政府职能部门与包括国有企业在内的企业整体之间的关系日益引起关注。这是因为职能部门与企业之间的关系具有特别性：首先是职能部门与企业的关系涵盖全部专业领域；其次是职能部门仅仅在某些特定职能上与企业发生关系；第三是职能部门与企业的关系是随机的，非紧密性的；第四是职能部门视企业为均质的

4、，不论企业性质如何，规模多大，都按同等方式公平对待；第五是职能部门与企业的关系多为由法律调整的法律关系，这种关系很难由行政手段调整。因此，职能部门与企业之间的关系是现阶段政企关系中的基本关系，在国有企业改革进展到肯定阶段后，职能部门与企业之间的关系将是政府与企业关系的全部内涵。 1.3企业与所在地政府之间的关系重要性增加 随着国有企业改革的深化，国有企业与上级主管政府之间的关系逐步理顺，而越来越多的与所在地政府之间发生关系，如就业、税收、企业社会负担的转移、企业支援地方建设等关系。同时，大型民营企业、三资企业也面临如何与所在地政府打交道、建立良好关系的问题。这些企业绝大部分的日常经济活动都发生

5、在所在地，要受所在地政府约束与管辖。当地政府对企业的态度直接影响着企业的生产经营能否顺当进行，对企业的生存与进展发挥着至关重要的作用；而企业对当地政府的支持也会促进当地的社会经济良性进展。 1.4政企双方在职责上越位与缺位行为同时并存 政府的越位行为表现在与国有企业政企不分、干涉企业经营、乱收费等方面。其缺位行为表现在国有资产出资者缺位、公共服务供应者缺位、市场竞争监督者缺位等行为。企业的越位行为表现是一些国有企业私自处置企业资产导致国有资产流失、强迫企业职工购买企业股份等行为。其缺位行为表现有国有企业没能实现国有资产的保值增值功能、企业不能按国家政策规定保障下岗职工权益、不履行爱护环境职责产

6、生严峻污染以及偷税漏税等行为。 1.5政企关系的当事主体呈现多元化状态 在社会主义市场经济体制下，政府与企业关系不再仅限于政府与国有企业之间的关系，而是政府与国有企业、乡镇企业、民营企业、三资企业之间的关系；企业与政府之间的关系也不只是企业与专业专业经济管理部门之间的关系，还要处理与政府职能部门的关系，不仅要与主管政府打交道，还要处理好与企业的本部以及各分支机构所在地政府的关系。政企关系主体日益向多元化方向进展。 企业与政府之间的关系所呈现出的上述变化是改革开放的必定结果，是建立社会主义市场经济体制过程中必经的阶段。对于我国的各级政府和各类企业来说，这些变化是新生事物，在处理双方关系过程中必定

7、会消失种种问题，这些问题假如解决不好，会影响良好政企关系的建立，从而影响社会主义市场经济体制的健康运行。 2.政企关系新变化产生的缘由 2.1市场经济体制取代方案经济体制 市场经济体制逐步取代本文章共2页，当前在第2页上一页12方案经济体制对政府与企业关系的变化带来了两方面的影响。 一方面，为适应市场竞争，企业必需成为市场的主体，成为独立经营、自负盈亏的经济实体，成为能够独立担当民事法律责任的企业法人，从而与在法律上是行政法人的政府具有公平的主体资格，两者之间不再存在行政上的隶属关系。法律上保证的这一公平关系，对政企关系的变化具有重要意义，为建 立新型的政企关系供应了法理上的依据。 另一方面，

8、市场经济体制的建立，必定要求政府职能进行转变以提高效率，适应市场经济的要求。传统体制是下中国政府的经济职能具有明显的弊端。其一是政府的经济职能与其他职能高度集中在一起，缺少必要的独立性；其二是政府的经济职能在很大程度上排斥和取代了市场机能，用经济方案和行政命令排斥和取代了市场机制；其三是强调用政府的经济职能（当然同时也使用其他职能）同时解决宏观和微观两方面的问题，政府的经济方案和宏观管理直接侵入到企业的微观经营管理内部。这种状况直接阻碍了中国经济体制和国有企业改革的进展，转换政府职能以越来越成为国有企业深化改革、建立现代企业制度的迫切要求。因此对政府职能进行了转变，经过其主要表现是：（1）部分专业经济管理机构改组为经济实体或行业协会，不再担当政府职能。（2）临时保留的专业经济管理部门亦将生产经营权大幅度下放给企业，并进行了大规模的机构和人员精简；（3）政府管理方式发生了初步转变，如削减指令性方案和行政命令，强化宏观调控职能等；（4）乐观探究建立新的国有资产管理体制和运营机制，实行政府的社会管理职能与国有资产全部者职能分别的新路。政府职能的转变，为政企关系的变化消退了一个直接障碍。 2.2对外开放格局的形成 对外开放政策的制定与实施，引进了外资，也产生了同时产生了几种新新性质的企业：中外合资企业、中外合作企业、外资独资企业。这些企业与我国各级政府在一开头就不存在行政隶