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文档简介

1、赴长沙、中山、南宁三市教育用地专项规划考察调研报告市人大常委会:根据常委会2019年的工作安排,为了学习借鉴区内外先进城市教育用地专项规划的经验和做法,为常委会审议市政府关于北海市幼儿园、普通中小学校、中等职业学校教育用地专项规划(2015-2030)的议案做准备,提高常委会审议质量,市人大教科文卫委、环资委组织市教育局、规划局、城市规划设计院联合调研组于3月上旬赴长沙、中山、南宁三市通过实地考察、座谈交流等方式对三市教育用地专项规划有关情况进行了专题考察调研。现将有关情况报告如下:1、 长沙、中山、南宁三市教育用地规划编制基本情况三市都非常重视教育事业发展,都编制了教育用地规划,并采取了有效

2、措施确保规划的严格实施,人民群众对教育的满意度不断提升。长沙市1997年就颁布实施了长沙市城市中小学幼儿园规划建设管理条例,2007年以来,编制了多项学校建设专项规划、出台了一系列政策配套该条例的实施,近年来连续荣获全国最具幸福感城市,其中学习教育满意度排名一直靠前。中山市于2017年编制完成了幼儿园建设布局规划(2016-2020)、公办中小学建设计划(2017-2020),目前正在编制教育设施专项规划(2018-2035)。南宁市2005年颁布南宁市中小学幼儿园用地保护条例,2011年完成了对南宁市中小学布局调整规划与实施方案(2002-2015)的修订,市委审定后于2011年8月将修订后

3、的“规划与实施方案”作为城市建设的规划性文件组织实施。二、长沙、中山、南宁三市教育用地规划及实施的主要做法和经验(一)教育用地布局规划法制化长沙等三市制定或修编了一系列教育用地和学校建设专项规划,学校建设纳入规范化、法制化轨道。长沙南宁两市利用其作为省会城市较早拥有立法权的优势,分别于1997年和2005年颁布了中小学幼儿园用地和规划建设管理条例,以法规的形式明确了城市学校的规划、建设和管理。三市通过编制并严格实施学校建设专项规划,明确了幼儿园、中小学、职业学校规划的千人指标和生均用地的下限面积等,城市基础教育建设用地得到有力保障。(2) 不同专项规划统筹化长沙市开展一张蓝图搭建,从全市层面整

4、体统筹公共设施、市政设施等城市必备设施的用地落地,各个行业部门规划在同一个平台上共享,任何一个部门规划的编制都需充分考虑其他行业规划情况,避免新编规划与已有规划的冲突。中山市则统筹编制实施“公共服务设施专项规划”,侧重构建教育文化等公共设施市级体系和组团级规划布局。(三)生均用地面积高标准化为保证中小学幼儿园布局专项规划落地,长沙等三市城市控制性详细规划都全面规定了学校的布点、用地位置、用地范围、用地面积、办学规模等具体要求。同时规划设定的服务半径、千人指标、生均用地等指标均等于或高于本省有关要求。长沙市为保证学校发展空间得到有效的保障,编制的教育专项规划所适用的人口总量远远大于城市总体规划确

5、定的同期同区域人口规模。如至2020年,长沙市总体规划预计市区总人口为 629万,教育专项规划所适用的人口总量则高达 800万。南宁市将广西生均面积最高标准设置为该市的下限标准。2018年南宁市人大常委会修订南宁市中小学幼儿园用地保护条例,规定幼儿园生均校园用地面积不低于17平方米;小学生均校园用地面积不低于21平方米;初级中学生均校园用地面积不低于25平方米;普通高级中学生均校园用地面积不低于30平方米;中等职业学校生均校园用地面积不低于33平方米。(四)教育规划实施政策系统化为了配套有关条例的实施,长沙市相继出台了“中小学标准化学校建设标准”、“居住公共服务设施配置规定”、“城镇住宅小区配

6、套中小学幼儿园建设及产权移交办法”,规定住宅小区配套学校应以控规和专项规划为依据建设,如控规管理单元内教育用地不足,则在招拍挂用地中规划相应规模的配套教育用地,确保义务教育和幼儿园就近入学入园,确保城市建成区2020年基本实现“15分钟便民生活圈”全覆盖。中山市将推进新、改、扩建公办中小学列入年度市人大“一号议案”和市十项民生实事。统一谋划部署、统一大力推进,市政府成立议案办理工作领导小组,明确议案办理为“一把手”工程,由市长担任组长,市政府主要领导、分管领导召开市政府常务会议、市长办公会议,及时研究解决学校建设中的问题,齐心协力,特事特办,促进公办中小学项目建设有效提速。同时出台城镇住宅小区

7、配套幼儿园和小学建设及产权移交办法,公办中小学建设计划等系列配套政策,明确对幼儿园实行优先保证规划落实、优先保障供地、优先同步建设的规定。新建居住小区配套幼儿园作为公共教育资源,与小区同步规划、同步建设、同步交付使用,同时,政府产权配套幼儿园须办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园,该市公办和普惠性幼儿园占比达77%。南宁市中小学幼儿园用地保护条例明确要求:对拆迁中小学、幼儿园的校舍和场地的行为进行监督。要求相关单位和所在地政府因城市建设确需拆迁校舍场地的,必须按照“先建后拆”的原则,优先就近重建中小学校、幼儿园,按原面积和用途归还产权;因城市建设确需占用学校土地的,应当就近按原面积补还。为了避免配

8、套的中小学幼儿园被放置在最后一期建设,南宁市还要求分期开发的小区开发建设单位必须在整个项目开工量达60%以前动工建设、在竣工量达80%以前竣工验收配套的中小学幼儿园并同时交付当地政府投入使用。目前,南宁市公办和普惠性幼儿园占比达60.66%,学前三年毛入园率达95.78%。为了保证教育专项规划及有关政策的落实,今年1月国务院办公厅印发关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知之后,三市高度重视,市政府主要领导亲自过问治理工作,三市住宅小区配套幼儿园治理工作成效显著。(5) 教育部门参与规划全程化长沙等三市赋予教育行政主管部门在教育规划制定和执行过程中决定权,一是明确对确因城市建设需要改变学校用地

9、性质或临时使用中小学校、幼儿园规划用地的,规划部门必须先征得教育部门同意;二是在楼盘教育配套审查方面,教育部门对楼盘的教育设施配套从方案评审、总图审查、初步设计审查、单体审查和项目验收实行全过程参与,为配套教育设施落实提供坚实保障。三、对北海教育用地专项规划的建议教育是人民群众需求的基本公共服务,教育事业的发展关系民生福祉及社会和谐稳定,加强教育用地专项规划是提高教育质量、保障学生安全、实现教育公平的基础性工作。当前,随着北海近年外来人口逐渐增多,国家二孩政策的放开,生源增长,未来幼儿园、中小学校教育资源不足以及学校空间不足等问题将进一步突显。为了保证教育质量和学生安全,义务教育均衡发展和教育

10、公平,科学合理编制幼儿园、中小学校、中等职业学校教育用地专项规划,提高专项规划的约束力,保证规划执行,保障教育事业发展需要,结合本次赴长沙等三市考察调研受到的启发,调研组提出如下意见和建议:(1) 严格标准,依照广西有关要求设定教育规划指标。鉴于目前北海市幼儿园、普通中小学校、中等职业学校教育用地专项规划(2015-2030)设定的生均用地指标未达广西有关标准,建议本规划中小学幼儿园服务半径、千人指标和生均用地等指标严格按照广西壮族自治区幼儿园办园基本标准广西壮族自治区义务教育学校办学基本标准(试行),以及市规委会2018年第7期会议纪要审议本规划提出的“为保证今后学校的高标准建设,学校标准应

11、按国家最高标准实施”的要求设定。(二)多规合一,确保教育用地在控制性详规中落实。建议市政府及有关部门进一步梳理不同专项规划、行业规划,多规合一融合不同专项规划,避免新编规划与原有规划的冲突,确保教育用地在单元控规中落实。(三)配套政策,教育部门参与配套幼儿园建设验收全过程。建议市政府尽快出台落实中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见的配套政策,细化强化措施,制定小区配套幼儿园建设管理办法,健全发展改革、自然资源、住房城乡建设、教育等部门联动管理机制,做好配套幼儿园规划、土地出让、园舍设计建设、验收、移交、办园等环节的监督管理。自然资源、住房城乡建设部门要按照中共中央和国务院的有关文件要求,会同教育部门加强对配套幼儿园的建设、验收、移交等环节的监管落实,确保配套幼儿园与居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。(四)规划调整,必须严格履行审批手续为了加强规划实施的严肃性,本“规划”实施过程中,如确需调整,必须经市人大常委会批准。附件:长沙、中山、南宁、北海四市教育用地标准对比表。 北海市人大教科文卫委 2019年3月18日9附件:长沙、中山、南宁、北海四市教育用地标准对比表(单位:平方米) 城市类别 长沙市中山市南宁市广西生均用地标准北海市生均用地现状北海市幼儿园、普通中小学校、中等职业学校教育用地

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