重庆市利用世行贷款实施可持续发展农业项目

1、重庆市利用世行贷款实施可持续发展农业重庆市利用世行贷款实施可持续发展农业项目项目病病虫虫害害综综合合管管理理计计划划重庆市农业综合开发办公室重庆市农业综合开发办公室2012-10-121目目 录录1 1 项目概要项目概要.02 2 项目背景项目背景.12.12.1 项目目标项目目标.12.2 项目区农作物病虫害发生状况项目区农作物病虫害发生状况.12.2.1 项目区农作物主要病虫种类.12.2.2 项目区农作物主要病虫发生危害面积和损失率.22.32.3 目前项目区采用的病虫害防治情况及主要问题目前项目区采用的病虫害防治情况及主要问题.32.3.1 项目区主要农作物病虫害防治情况.32.3.2

2、 目前项目区化学农药使用情况.32.3.3 病虫害管理中存在的主要问题.42.42.4 目前病虫害管理机构目前病虫害管理机构.52.52.5 中国现行的植物保护政策中国现行的植物保护政策.63 3 PMPPMP 病虫害综合管理计划病虫害综合管理计划.73.1.13.1.1 总体目标总体目标.73.1.23.1.2 具体目标具体目标.73.23.2 重点任务重点任务.73.33.3 建设内容建设内容.73.3.1 病虫害综合管理计划推荐方法.73.3.2 建立绿色防控技术示范片.123.3.3 农民培训.124 4 PMPPMP 实施安排实施安排.134.14.1 执行机构安排及相互合作执行机构

3、安排及相互合作.134.24.2 能力建设能力建设.144.2.1 建设目标.144.2.2 培训及人力资源开发.144.34.3 监测评估监测评估.145 5 工作计划和费用安排工作计划和费用安排.1625.15.1 基础数据调查基础数据调查.175.25.2 农民技术培训农民技术培训.175.2.1 辅导员培训（TOT）.175.2.2 农民田间学校（FFS）.185.2.3 农民流动培训队.185.35.3 技术设备援助技术设备援助.195.45.4 绿色防控示范推广绿色防控示范推广.205.55.5 生物防治补贴生物防治补贴.205.65.6 监测与评估监测与评估.205.75.7 经

4、费安排经费安排.201 1 项目概要项目概要重庆市利用世界银行贷款实施可持续发展农业项目，旨在引进国际良好农业做法，改善农业生产基本条件，提高农业适应和应对气候变化的能力，实现农业可持续发展。项目选择在重庆市永川、涪陵、开县、南川、大足和潼南等 6 个区（县）的 24 个乡镇（街道）实施，涉及耕地约 1.57 万 hm2。项目主要通过加强以农田水利建设为重点的农业基础设施建设，发展节水灌溉和综合运用旱作农业农艺措施，推广先进实用农业技术和节能减排措施，改善水稻、玉米、蔬菜和油菜等作物生产条件，提高生产水平和防灾减灾能力。根据项目区农业生产实际，项目实施过程中作物总播种面积不变，但蔬菜和林果等经

5、济作物面积有所增加，导致农药化肥使用量增加，可能病虫害发生面积扩大，还可引发一些新病虫害的出现，因此项目实施要更加重视可持续农业技术的应用。按照世行病虫害管理环境评估 OP/BP4.09要求和病虫害管理规定，结合项目区病虫害发生现状及项目活动可能引起的一些新问题，我们制定了总项目中 2.4 的PMP 病虫害管理计划。PMP 计划包括项目概述、项目背景、病虫害综合管理计划、实施方案、工作计划和费用安排五部分，农作物和林木病虫害防治 1.57万 hm2，经费概算为 928.85 万元。PMP 计划通过鼓励农户采用环境友好的良好农业做法和病虫害综合治理（IPM）技术，提供技术援助、农民培训、设备采购

6、、监测与评估等，提高农产品质量和安全水平。主要工作重点如下： （1）在南川、潼南建立绿色防控技术示范区，示范太阳能杀虫灯诱杀、昆虫性引诱剂诱杀、有色粘虫板诱杀、防虫网隔离以及生物农药防治等绿色综合防控技术。（2）示范推广生物农药、植物源农药来替代化学农药，化学农药用量减少 20%，生物农药增加 15%以上，从而减少化学农药对1环境和人身健康的不利影响。（3）通过辅导员培训、农户田间学校、农民流动培训队等参与式的培训方法，提高农户的实际操作技能，培训农户掌握病虫害综合治理的技能。（4）为技术推广站技术人员、区县项目办提供培训，提高他们对病虫害管理计划（PMP）的认识。2 2 项目背景项目背景2.

7、12.1 项目目标项目目标本项目将关注因改变农业化学品的用量和施用方式而带来的潜在负面影响，并通过向农民介绍更高效的生物农药及施用绿色防控技术来缓解这些不利影响。同时，通过引进和示范推广更加环保的病虫害综合防治技术，大力推行农业、物理和生物防治方法进行病虫害综合管理，从而降低农业生产对农业化学品的依赖程度，减少对农产品和自然生态环境的污染，逐步实现农业的可持续发展。2.2 项目区农作物病虫害项目区农作物病虫害发生状况发生状况2.2.12.2.1 项目区项目区农作物主要病虫种类农作物主要病虫种类重庆立体地理环境和气候特征明显，为病虫害的发生流行提供了有利的自然环境条件。经对项目区的调研考察，目前

8、项目区主要农作物病虫害种类繁多，详见表 1。表 1 项目区常见病虫种类及常规防治药剂作物作物常见虫害常见虫害常见病害常见病害常用防治药剂常用防治药剂水稻螟虫、稻纵卷叶螟、稻飞虱、粘虫稻瘟病、纹枯病杀虫单、三唑磷、毒死蜱、阿维菌素、氯虫苯甲酰胺、噻虫嗪氯虫苯甲酰胺、吡虫啉、噻嗪酮、三环唑、枯草芽孢杆菌、井冈霉素等小麦地下害虫、蚜虫、粘虫、红蜘蛛条锈病、白粉病、赤霉病辛硫磷、毒死蜱、啶虫脒；三唑酮、戊唑醇、丙环唑等玉米地下害虫、玉米螟、蚜虫、玉米纹枯病、穗腐病、茎基腐病、青枯病辛硫磷、毒死蜱、啶虫脒、三氟氯氰菊酯、噻虫啉；丙环唑、戊唑醇及克烯种衣剂2马铃薯地下害虫、蚜虫、叶甲晚疫病、早疫病、环腐病

9、、黑胫病、病毒病辛硫磷、毒死蜱、啶虫脒、吡虫啉；氢氧化铜、霜脲氰锰锌、噁霜灵锰锌、代森锰锌、氟菌霜霉威、甲霜灵锰锌、戊唑醇蔬菜地下害虫、小菜蛾、菜青虫、蚜虫、斑潜蝇、白粉虱霜霉病、灰霉病、炭疽病、疫病、白粉病、病毒病、黄萎病、枯萎病、根结线虫病辛硫磷、毒死蜱、阿维菌素、多杀霉素、溴氰菊酯、甲基硫菌灵、多菌灵、百菌清、代森锰锌、霜脲氰锰锌、霜霉威、烯酰吗啉、三乙膦酸铝、多硫悬浮剂、烯.羟.吗啉胍、农用链霉素、氢氧化铜、嘧霉胺、异菌脲等油料黄条跳甲、蚜虫、潜叶蝇油菜菌核病、白粉病、胡麻立枯病、枯萎病、炭疽病等吡虫啉、噻虫啉、啶虫脒、毒死蜱；三唑酮、多硫悬浮剂、甲基立枯磷、多菌灵等柑桔柑橘全爪螨、矢

10、尖蚧、吹绵蚧、红蜡蚧、潜叶蛾、天牛炭疽病、疮痂病、黑斑病、溃疡病毒死蜱、噻嗪酮、吡虫啉、杀虫双、杀螟丹、甲氰菊酯、除虫脲、啶虫脒、多菌灵、咪鲜胺；2.2.22.2.2 项目区农作物主要病虫发生危害面积和损失率项目区农作物主要病虫发生危害面积和损失率近几年，由于农业耕作栽培方式改变和气候变暖等因素，致使病虫害发生为害程度日趋严重。尽管各项目区每年都为防治病虫付出了很大的努力，但各类作物产量损失仍然不小。由于各项目县的自然条件、生态环境不同，其各类作物的病虫害发生危害程度也不相同，因而就同一作物而言，在不同的项目县其损失情况也有较大的不同。经调查，2011 年 6 个项目县主要农作物病虫害发生面积

11、高达1239.97 万亩次，各种作物危害损失为 8.35%11.47%（表 2）。表 2 项目县主要农作物病虫害发生面积及损失情况 （2011 年，单位：万亩次，%）水稻水稻小麦小麦玉米玉米薯类薯类蔬菜蔬菜油菜油菜项目项目县名县名称称发生发生面积面积危害损危害损失失（%）发生发生面积面积危害损危害损失失（%）发生发生面积面积危害损危害损失失（%）发生发生面积面积危害损危害损失失（%）发生发生面积面积危害损危害损失失（%）发生发生面积面积危害损危害损失失（%）涪陵129.912.03.29.720.98.62.17.5178.59.41.96永川94.0111.24.28.46.39.21.27

12、.340.611.54.029.53南川88.714.35.22811.77.425.622.512.58.055.2大足84.311.417.077.815.97.81.99.436.610.83.7212.0潼南78.710.510.55.6246.371.98.5156.29.419.311.8开县81.59.419.0210.6308.51112.419.36.14.086.8合计557.111.4759.28.35108.87.9820.18.45453.79.9541.078.552.32.3 目前项目区采用的病虫害防治情况及主要问题目前项目区采用的病虫害防治情况及主要问题2.3.

13、12.3.1 项目区主要农作物病虫害防治情况项目区主要农作物病虫害防治情况项目区经济发展处于项目县中等偏下水平，病虫害防治面积占农作物播种面积的 80%左右，防治水平相对较低。项目区在病虫害的防治措施和办法上大体相同，归纳起来主要有农业措施、物理机械、生物防治和化学防治。在上述防治措施中化学防治仍是有效控制病虫害的主体，占 80%以上，选择和应用抗病品种、轮作倒茬等农业措施占 10%左右，物理防治和生物防治各占 5%左右。2.3.22.3.2 目前项目区化学农药使用情况目前项目区化学农药使用情况为搞好下一步项目区病虫害治理工作中化学农药的使用与管理，我们调查了部分项目区的化学农药使用情况（见表

14、 3）。表 3 项目区 2011 年化学农药使用情况用药量（克用药量（克/亩亩.次）次）2010 年用药量年用药量项目区名称项目区名称每季作物用每季作物用药次数（次）药次数（次）杀菌剂杀菌剂杀虫剂杀虫剂化学农药化学农药(吨吨)生物农药生物农药(吨吨)生物农药生物农药比例比例（%）青羊镇3-480-10040-50200.251龙潭镇2-380-10030-40290.220.7马武镇2-380-10040-50270.190.6大安街道、金龙镇2-340-5030-40190.261.3青峰镇、南大街街道3-4100-12040-50290.642.1来苏镇、宝峰镇3-4100-12040-5

15、0440.410.9铁村乡2-380-10040-50180.1914白沙镇2-3100-12040-50510.711.4桂林街道2-380-10030-40170.844.7拾万镇2-380-10040-50210.221龙水镇、玉龙镇2-380-10040-50270.291长沙镇3-4100-12040-50340.41.2上表的数据表明： 水稻、小麦、玉米等粮食作物在田间生长期间用药一般多为 2-4 次，而蔬菜、果树等经济作物则用药次数多在 4-5 次，有的5-6 次，个别的甚至更多。 项目区病虫害的防治仍以化学农药为主，生物农药的使用量所占比例不足 5%。2.3.32.3.3 病虫

16、害管理中存在的主要问题病虫害管理中存在的主要问题农户综合素质偏低，缺乏技术指导，盲目施用农药农户综合素质偏低，缺乏技术指导，盲目施用农药： 由于缺乏常规技术指导，大部分农民只能按照农药经销商建议来解决他们面临的病虫害问题，而农药经销商对农民的指导原则是出于利益驱使，而不是如何高效、低投入和低污染地防治病虫。由于没有掌握病虫害发生和防治适期，农民无法通过按期打药来控制病虫害，盲目使用用药现象较为突出。用药方式单一，对农药污染认识不足用药方式单一，对农药污染认识不足：主要以喷雾为主,约占总施药次数 85%以上，农药利用效率非常低。农民对高毒农药造成急性中毒也认识不足，对农药在人体中逐渐累积造成慢性

17、中毒的危害性根本认识不到。少数菜农法制观念淡薄，受利益驱使违规滥用高毒农药。预防理念落后预防理念落后：项目区大多数农户缺乏必要的病虫害综合防治技术，对生物防治、生态控制、物理控害以及科学用药等控害技术的掌握十分薄弱，缺乏按照生态系统的观点进行病虫害管理和增强农作物抗逆能力的有效措施，只有少数农户了解病虫害综合管理（IPM）的概念，但不知道 IPM 技术体系和工作程序。这种状况难5以适应农业结构调整、无公害生产和可持续发展的要求，亟待加强对农民开展生物防治、生态控制、物理避害及诱杀技术的培训，最大限度地替代和压缩化学农药的使用。能力建设体系不健全能力建设体系不健全：农作物有害生物综合防控技术培训

18、工作落后。目前农民主要依赖农药经销商的指导进行病虫害防治，对先进的监测和防治技术引进、示范推广及相应的组织培训的体系建设还不完善，导致对农业有害生物的危险性认识程度不够，无法达到对区域内农业有害生物的实时监测预警和有效防治。2.42.4 目前病虫害管理机构目前病虫害管理机构目前我市病虫害管理机构及各机构职责如下：图 1 病虫害管理机构示意图各机构职责：市农委：主管全市农业工作。负责组织全市农作物病虫害防治工作。区县农委：主管全县（区）农业工作。负责组织全县（区）农作物病虫害防治工作。市种子植保总站：开展全市植物检疫、定期发布长期、中期、短期农作物病虫害预报、农作物重大病虫害应急防治及持久控制、

19、新农药、器械推广和农药安全使用。向农民宣传、培训病虫害管理技术。市农委区县农委种子植保总站站农技推广总站区县植保站区县农技推广站乡镇农服中心农业合作社、协会、种植大户6市农技推广总站：负责全市农业技术推广工作。区县植保站：负责其辖区内的病虫害防治组织管理、指导和监督。协助、协调有关执法和技术部门在当地开展农药管理和病虫害综合管理技术宣传、培训、指导。区县农技站：负责其辖区内农业技术的推广工作。乡镇农服中心：负责对其辖区内的重大病虫害的监测预报，及时进行指导防治。农业合作社、农民协会和种植大户：组织开展当地农作物病虫害的防治工作。2.52.5 中国现行的植物保护政策中国现行的植物保护政策中国政府

20、对病虫害防治工作很重视，强调采用“预防为主，综合防治”的植保方针，未来将逐步采用以物理、生物防治为主的绿色防控方法。政府政策的目的旨在把病虫害的密度（指危害程度）控制在低水平，提高农产品产量和安全水平。其目的也就是要保护农业资源和保护生态环境。当病虫害严重发生而且使用其他的防治方法不能有效控制时，应用化学农药进行防治是必不可少的防治方法，可以使用高效低毒的无公害化学农药进行防治。农作物病虫害防治遵循预防为主、综合防治的方针，坚持病虫害防治与保护生态环境、保障农产品质量安全并重的原则。国家对重大农业病虫害防治实行补助政策。市、区（县）人民政府对本行政区域内农作物病虫害防治工作及植保机构和队伍建设

21、的领导，县级以上农业主管部门主管本行政区域内的农作物病虫害防治工作，农业主管部门所属的植保机构具体承担农作物病虫害的监测、预报工作和农作物病虫害防治及农药安全使用的指导、监督等工作。为了应对在项目实施后病虫害发生可能出现的风险，帮助农民不仅可以有效防治病虫危害，同时不增加化学农药在项目区造成的7环境和农产品污染，需要政府、技术人员和农民几个方面共同的努力。3 3 PMPPMP 病虫害综合管理计划病虫害综合管理计划3.1.13.1.1 总体目标总体目标本病害虫管理计划编制的总体目标将是： 集成并示范推广绿色防控技术，逐步减轻对农药农用化学品的依赖性； 严禁使用国家禁用的农业化学品，提高农民的科学

22、用药水平； 提高农民对病虫害综合管理知识的认知和运用能力，提高综合防治水平； 确保项目区农作物重大病虫害不造成严重损失。3.1.23.1.2 具体目标具体目标 项目区化学农药用量减少 20%，生物农药增加 15%以上，从而减少化学农药对环境和人身健康的不利影响。 项目区绿色防控技术应用比例从目前的 10%左右提高到 30%以上。3.23.2 重点任务重点任务 在重庆市世行贷款可持续发展农业项目实施的同时，加强项目区域农户、农民团体、合作伙伴和相关机构的能力建设，增强病虫害综合管理（IPM）的理念，提高实施 IPM 的能力。 将较环保的病虫害管理方法纳入项目区培训范畴，技术推广人员负责培训当地农

23、民，提高农民的知识水平和操作技能。 通过项目带动，在所有项目区建立绿色防控技术示范样板，统一采取可持续的农业生产措施，推广应用 IPM 技术规程，规范农药安全使用方法，实现生态环境的改善和农民生活水平的提高。83.33.3 建设内容建设内容3.3.13.3.1 病虫害综合管理计划推荐方法病虫害综合管理计划推荐方法农业防治方法农业防治方法选用优良的抗、耐病虫品种，推广配方施肥技术，合理灌水，增施有机肥，提高作物抗病虫能力。 轮作倒茬，清洁田园，开展秋翻冬灌，以防止土传病害繁殖，控制害虫栖息藏身，降低病虫害越冬越夏的种群基数。 合理修剪各类果树，及时除萌、抹芽，减少下部叶片，改善树体架面通风透光条

24、件； 生长期间及时清除杂草，创造不利于病虫害滋生的环境条件。物理防治方法物理防治方法主要包括如下几类措施： 利用害虫的趋光性，诱杀害虫。可以用太阳能频振杀虫灯、黑光灯诱杀水稻螟虫、小地老虎、甘蓝夜蛾、小菜蛾、玉米螟等。 利用害虫的趋色性，诱杀害虫。可以利用黄板诱杀蚜虫、斑潜蝇；用蓝板诱杀蓟马、叶蝉等。 利用害虫趋化性，使用糖醋液诱杀柑橘实蝇、甘蓝夜蛾等。 为作物铺架防虫网，阻止害虫的为害。 剪除并焚烧病虫害枝叶，人工抹除虫卵和植株下部老黄叶等措施。生物防治方法生物防治方法主要包括： 利用天敌，以虫治虫。如捕食性天敌瓢虫、草蛉、猎蝽等对蚜虫、叶螨、粉虱、蓟 马的控制；寄生性天敌赤眼蜂、丽蚜小蜂等

25、对螟虫、小菜蛾的控制。9 使用生物制剂和产品。本项目按照下列标准挑选和使用农药：（1）对人体健康无害；（2）对目标物种作用明显；（3）对非目标物种和环境影响较小；（4）不得重复使用同种药物；（5）必须是高效、低毒、低残留或无残留生物农药。表 4 列出了项目使用生物农药毒性（根据 WHO 推荐农药危害分类和分类指南）及风险。项目推荐应用目前使用较多的生物制剂，如：苏云金杆菌等细菌类产品，白僵菌、木霉菌、虫霉菌等真菌类产品，N14、NPV 等病毒类产品，农用链霉素、新植霉素、农抗 120、井岗霉素、阿维菌素等抗生素类；性诱芯（剂）性信息激素以及 10%绿帝（银杏素）、2.5%洋金花生物碱水剂（洋金

26、花）、0.2%苦参碱水剂、0.5%藜芦碱醇溶液、0.5%印楝素乳油、2.5%鱼藤酮乳油等植物源农药。表 4 项目区拟推荐使用的生物农药农药名称农药名称对靶标物种对靶标物种风险评估风险评估春雷霉素、青霉素番茄叶霉病、黄瓜角斑病白僵菌玉米螟嘧啶核苷类抗菌素白菜黑斑病、蔬菜白粉病、炭疽病、霜霉病、番茄早疫病小菜蛾颗粒体病毒小菜蛾多抗霉素黄瓜霜霉病、黄瓜白粉病苦参碱、多抗霉素小麦蚜虫、白粉病抗菌素葡萄白粉病农用抗生素蔬菜猝倒病、霜霉病、白粉病、疫病苦楝素、蛇床子素棉铃虫、小菜蛾、菜青虫等鳞翅目害虫黎芦碱醇、烟碱小菜蛾、烟（白）粉虱等农用链霉素白菜软腐病、蔬菜多种细菌性病害新植霉素白菜软腐病、番茄青枯病

27、，白菜叶斑病石硫合剂小麦锈病、小麦白粉病、小麦赤霉病井冈霉素玉米大小斑病、瓜类立枯病阿维菌素小菜蛾、叶螨、根结线虫、烟（白）粉虱本项目所推荐农药均为生物制剂、植物源杀虫剂或人工繁育的天敌品种，对靶标物作用明显，对人体低毒或微毒。10苏云金杆菌（Bt）直翅目、鞘翅目、双翅目害虫赤眼蜂玉米螟捕食螨螨类丽蚜小蜂烟（白）粉虱 营造天敌适生环境，增加天敌数量。（4 4）化学防治方法）化学防治方法项目将优先选用与合成农药防效相当的农业、物理（如诱捕）、生物防治措施或生物农药（如 Bt）。项目主要支持有害生物生物防治措施和种衣剂，这些措施对环境和人畜影响最小。此外，对同类作物将不连续、重复使用同一种农药，以

28、免产生抗药性。化学农药的使用需根据最新的WHO 推荐农药危害分类和分类指南的毒性分类。同时按农药合理使用准则（国家标准）正确选择使用，对人与靶标作物安全，按照农药产品标签及说明书正确使用，对环境安全。同时，项目区对所使用的农药施药器械的技术要求应主要考虑如下几个方面： 应综合考虑防治对象、防治场所、作物种类和作物生长情况、农药剂型、施用方法和防治规模等，以此确定施药器械的种类。如果是果树，还要考虑果树大小、高矮及树间空隙，考虑所选器械在田间作业的适应性以及在果树间的通过性能。 应根据病虫草害和其它有害生物防治需要及施药器械类型选择合适的喷头，定期更换磨损的喷头。 应选择正规厂家生产、具有质量合

29、格证书的施药器械。购买时应按装箱清单检查包装情况是否完好，随机技术文件和附件、配件是否齐全。3.3.23.3.2 建立绿色防控技术示范片建立绿色防控技术示范片在南川区建立水稻绿色防控技术示范片、在潼南建立蔬菜绿色防控示范片，示范面积各 500 亩，集成示范太阳能杀虫灯诱杀、昆虫性引诱剂诱杀、有色粘虫板诱杀、防虫网隔离以及生物农药防治11等绿色综合防控技术。通过示范片的建立，辐射带动其他项目区农民使用绿色防控技术进行病虫害防治，从而大面积推广应用物理防治、生物农药防治来替代化学农药防治，减少化学农药的使用量，从而减少化学农药对环境和人身健康的不利影响。3.3.33.3.3 农民培训农民培训农民是

30、项目实施的主体。农民培训是病虫害治理工作的重要内容，通过培训将提高受训农民和经销商的 IPM 知识、植物保护技能，增强他们保护环境和参与 IPM 活动的主人翁意识。 培训形式：农民培训将通过参与式培训和流动式培训进行： 参与式培训：项目实施区应开办农民田间学校，辅导员主要由乡（镇）级农技推广人员和经专门培训并有丰富病虫害管理经验的农民技术员组成，根据当地农林作物不同生长阶段病虫害的田间实际发生情况和农民提出的问题，在田间由辅导员有针对性地指导和培训农民如何做好病虫害的识别和防治，以增强农民学员的技术知识，以及组织、交流和管理技能的培养。 流动式培训：项目组应定期或不定期地组织由农业科研院所、大

31、专院校及农业管理和推广机构的专家组成流动培训队伍到项目实施区的各个农民田间学校或乡（镇）、村对当地农技推广人员、农民技术员、农民以及农药经销商开展培训，传授 IPM 的最新理念、病虫害无公害防治的最新技术、农药的安全使用技术及农药经营销售的有关政策法规等。 培训内容：培训内容包括病虫害的形态特征和识别、不同病虫害的为害特点和损失、主要病虫害的发生规律、天敌昆虫的识别、病虫害的田间取样和发生密度估算方法、病虫害的控制措施，包括农业、物理、生物和化学防治方法、农药械的选择和安全使用技术、安全存储和处置农用化学品及其包装废弃物等。124 4 PMPPMP 实施安排实施安排4.14.1 执行机构安排及

32、相互合作执行机构安排及相互合作项目将通过设立专职机构和人员并与各级病虫害管理部门密切合作以加强植物保护的管理能力，控制化学农药的使用。本项目将通过如下方法进行： 项目管理办公室任命专职工作人员，具体对病虫害管理计划的实施过程进行监督； 制定病虫害监测计划及评估办法，对项目执行中采用的病虫害管理技术进行监测和评估； 项目办将与国家和市级农作物病虫害防治部门和病虫害研究机构建立合作关系，更新和丰富病虫害防治知识，提高病虫害综合管理的能力； 市、区县各级植物保护专家加强对项目实施区区县、乡镇农业技术推广人员和农民的技术培训； 加强项目区县、乡镇之间病虫害防治技术及防治经验的交流，做到成果共享。4.2

33、4.2 能力建设能力建设4.2.14.2.1 建设目标建设目标通过项目实施，基层植保技术人员和广大农民 执行病虫害管理政策的意识得到加强，表现如下：减少项目范围内化学农药的日常使用率；项目范围内禁止使用高毒性的农药(WTO I 类农药)，在项目范围内需用低毒生物农药取代；实施联合国粮农组织(FAO)关于农药的限制、分布和施用的规则（或中国相当的法规）；在项目执行过程中，植保人员熟悉并掌握 IMP 方法，农民对IMP 方法有一定认识。13市、区县、乡镇、村的植保联系加强，促进病虫害管理计划的实施。4.2.24.2.2 培训及人力资源开发培训及人力资源开发 定期对县（区）、乡（镇）植保和农技推广人

34、员进行培训，以确保各项有关农药经营、管理、销售的规章得到有效的执行和监督； 县（区）、乡（镇）各级植保和农技人员利用田间学校的形式对农民进行病虫害管理方法的培训；根据项目实施区的生态特点和主要农林作物病虫害发生的实际情况，及早编制相应的培训教材，并辅以必要的视听器材。4.34.3 监测评估监测评估4.3.4.3.1 1 监测指标和检查内容监测指标和检查内容（1 1）监测指标）监测指标病虫害综合防治面积：以项目组统计数据为依据，实施病虫害综合防治的面积不少于 3808 公顷；参加病虫害综合防治培训的农民数量：以项目区农户培训名册为依据，参加病虫害综合防治培训的农民数量不少于 4800 人；采购并

35、使用物理防治设备的数量：项目区安装的太阳能杀虫灯不少于 810 台套；农药用量变化情况：通过采用生物防治补贴、绿色防控示范、物理防治设备补贴、生物防治技术宣传培训等多种途径，提高项目区农户使用生物农药控制病虫害的技术能力和积极性，市、县项目办在每季作物收获完后项目区内定期调查典型农户施药情况和农药经销商销售台账相结合的方式，力争每种作物/公顷/种植季节施用农药的次数减少 2-3 次、生物农药使用比例增加 15%以上，化学农药使用量减少 20%以上。农药残留变化情况：项目区农药残留变化情况以环境质量监测报告数据为准，农产品农药残留量减少 3 个百分点。14（2 2）检查内容）检查内容 I 类农药

36、使用情况：现场检查农药销售点和项目农户的农药柜子，以确定项目区是否出售或使用 I 类农药；政策问题：政府对农药补贴的程度、有关农药使用和推动病虫害综合治理的政策法规执行情况；监测情况：世行检查团对当地监测计划的评价、PMP 在实施过程中出现的问题、各级进行检查的情况。4.3.24.3.2 监测与监测与评估评估各级项目办应负责保证定期监督活动的正常进行。各级项目办和农技推广部门应在病虫害发生高峰期对病虫害管理计划的实施情况随时进行监督、检查，并配合世行监督小组对项目的监督视察工作。世行监督小组应由有经验的病虫害防治专家组成，监督视察可每年进行 1-2 次，一般宜在每年病虫害的高发时期进行。病虫害

37、管理的监测：由各级项目办、植保植检站共同进行，发现虫害及时报告、及时处理；检查计划：平时由各级项目办负责检查，病虫害发生高峰期由植保植检站负责检查和防治；责任：各级植保植检站负责PMP 指导、检查、监测和培训；并与项目实施人员共同负有及时发现、报告虫情和按要求实施PMP 义务和责任；所需专业技术：各级植保植检站提供植保专家和 PMP 方法。预算：列入各级项目办日常管理，所需经费列入项目办经费预算。4.3.34.3.3 PMPPMP 计划进展报告安排计划进展报告安排项目承担单位每年有义务及时提交项目进展报告，在项目执行中期提交项目中期执行情况报告，项目结束时提交项目执行情况报告。 15项目年度报

38、告和中期报告包括项目实施年限，项目资金使用情况，项目进展情况，项目实施效果，项目实施效果与预期效果的差异，项目执行中存在的问题及解决方法等；项目结束时提交报告应包括项目实施年限，项目资金使用情况，项目进展情况，项目实施效果及评价，项目实施效果与预期效果的差异，项目执行中存在的问题及解决方法等；项目实施效果评价是指项目中标准化推广技术采用、农户收入增加以及因使用新技术使生活水平改善程度，农产品质量安全达到水平、对生态环境影响、项目可持续性、项目组织及管理等。通过对完工项目进行效果评价来分析项目实施整体成果。5 5 工作计划和费用工作计划和费用安排安排为了完成 PMP 计划设定的目标、活动内容和预

39、期产出，项目计划开展基础数据调查、农民培训、技术设备援助、绿色防控示范推广和监测与评估五个方面的工作。5.15.1 基础数据调查基础数据调查基础数据调查是为编写项目建议书、设计项目工作计划和选择具体的实施地点提供数据资源，对评估病虫治理项目所产生的影响，了解和建立起项目实施前的背景信息就非常重要，为项目管理者和资金提供者用来监测项目实施的质量，调整和改进项目的工作计划提供依据。 基础数据调查可以采用参与式需求与机遇评估的方法, 在项目实施前和执行阶段进行。为了项目的可持续性，需要建立有多方面力量参与基础调查的网络，基础调查也应该与农民培训结合起来，其费用纳入相关的培训活动之中。由项目的管理团队

40、来协调管理基础调查活动。165.25.2 农民技术培训农民技术培训农民培训是 PMP 病虫害综合管理计划的关键组成部分，目标是通过 IPM 培训，帮助 6 个项目县农民树立持续应用 IPM 技术和理念的原则与方法，提高受训农民的 IPM 知识、植物保护技能，增强他们保护环境和参与 IPM 活动的主人翁意识，达到安全和经济有效的使用农药控制病虫害，实现生产的可持续发展、生态系统的多样性和生活水平的提高。农民培训包括三个方面（表 6），一是辅导员培训，来建立起一支培训农民的辅导员队伍，二是农民田间学校培训，为农民提供识别和分析他们自己生产中所遇到问题的工具，发挥自身能动性，提高农民素质，三是农民流

41、动培训队。5.2.15.2.1 辅导员培训（辅导员培训（TOTTOT）要开办合格的农民田间学校，首先就必须培训出一支能力很强、能够开展农民培训的辅导员队伍, 同时要组织一支包括病虫防治、土壤肥料、园艺作物、果树栽培和畜牧等方面专家的技术支持队伍。根据这些作物的特点，培训课程的时间建议在生产的关键时期从开花到果实收获持续两个月进行。对辅导员的培训每年定期集中培训 1 次，每年培训 24 人，5 年共培训 120 人。5.2.25.2.2 农民田间学校（农民田间学校（FFSFFS）作为支持帮助农民理解和应用 IPM 原则的一种重要工具，农民田间学校是农民教育和技术推广的新方法。从 2013 年开始

42、，每个项目县每年举办 2 次（6 个项目县共计 12 次）田间学校，每次平均培训农民 80 人，项目实施期间共培训农民 4800 人次左右。5.2.35.2.3 农民流动培训队农民流动培训队相对于项目实施区域，能够开展的农民田间学校的数量远远不足，因为从 TOT 毕业的农民田间学校辅导员只能够在他们工作的所在地组织开办农民田间学校，而且合格的农民田间学校辅导员也远远不足矣培训17数量巨大的农民群体，没有参加农民田间学校的农民仍然面临许多迫切的问题需要解决。解决剩余大部分农户的燃眉之急，就需要建立机动的培训专家队伍。农民流动培训队计划培训 903 人次。表 6 项目培训工作计划培培训训类类别别培

43、培训训内内容容培培训训对对象象培培训训形形式式培培训训次次数数培培训训人人数数总总经经费费( (万万元元) )实实施施机机构构辅导员培训计划(TOT)IPM 的最新理念项目的病虫害管理计划作物病虫害防治新技术农药安全使用技术及农药经营销售的有关政策法规。市、县（区）、乡（镇）农技推广人员、植保专干等流动式培训每年每县定期集中培训2 次120人次9.6项目管理办公室农民田间学校(FFS)主要病虫害的识别预防及控制措施；农药安全使用技术及废弃农药及包装物处置项目区乡（镇）农民技术员、农民、农药经销商。参与式培训每年每县定期集中培训4 次4800人次48.0项目管理办公 室农民流动培训队IPM 的最

44、新理念项目病虫害管理计划作物病虫害防治新技术农药安全使用技术病虫害发生规律市、县（区）、乡（镇）农技推广人员、植保专干、农业技术员等授课式培 训每年每县定期集中培训2 次903人次9.03项目管理办公 室5.35.3 技术设备援助技术设备援助项目区经济发展处于项目县中等偏下水平，病虫害防治水平相对较低，其主要原因是技术设备不能满足病虫害管理的需要，植保设备缺少显得尤为突出。本项目的实施拟通过购置一批植保器械和绿色防控设施来援助项目区农民，主要包括 3WF-600J 静电喷雾喷粉机（单价 3.12 千元/台）、WS-18D 背负式电动喷雾器（单价180.42 千元/台）、双灯太阳能智能电网式灭虫

45、灯（单价 2.5 千元/套）、诱虫板（单价 1.5 元/张）和防虫网（单价 1.5 元/平方米）等。项目区技术设备购置详见表 7，设备援助总费用 626.82 万元。表 7 项目区技术设备购置表植保器械植保器械绿色防控设施绿色防控设施3WF-600J3WF-600J 静静电喷雾喷粉机电喷雾喷粉机WS-18DWS-18D 背负背负式电动喷雾器式电动喷雾器 双灯太阳能智双灯太阳能智能电网式灭虫能电网式灭虫灯灯诱虫板诱虫板防虫网防虫网序号序号项目项目县县数量（台）金额（千元） 数量（台）金额（千元）数量（套）金额（千元）数量（万张）金额（千元）数量（万平米）金额（千元）1涪陵区180561.6280

46、117.61203002306902永川区100312240100.81503756901.522.53南川区200624200841002502305754潼南县80249.630012620050034581205大足县150468200841604006901156开县220686.4260109.2802006901.522.5合 计9302901.61480621.6810202525375233455.45.4 绿色防控示范推广绿色防控示范推广绿色防控是指以保护农作物、减少化学农药使用为目标，协调采取生态控制、生物防治、物理防治和化学调控等环境友好型防控技术措施来控制有害生物的行为

47、。为有效推广绿色防控技术，拟在南川、潼南建立绿色防控技术示范区，经费预算 35.0 万元。5.55.5 生物防治补贴生物防治补贴生物防治是绿色防控技术的一种，主要是通过施用生物农药来对病虫害进行防治。当前对项目区农民而言，他们首先考虑的是成本问题，生物农药的造价比化学农药高，且见效比较慢，另外，农19民使用化学农药的时间久了，自然对化学农药产生了一定的依赖意识，他们对新型生物农药还没有形成一定的概念。他们最关心的还是即时效果，所以生物农药的推广和使用就比较艰难。为有效推广生物农药的使用，拟对项目区农户进行生物制剂补贴，经费预算190.4 万元。5.65.6 监测与评估监测与评估监测与评估是项目

48、执行效果评价、提供决策、改进项目管理十分重要的环节。PMP 计划实施质量的监测与评估应与整个项目评估一致，其经费预算也应该一并考虑。但是病虫害综合治理有它专业的特殊性，所以要针对病虫综合治理的监测与评估要求，提出一些建议的评价指标以及经费预算，便于制定总项目实施质量监测、评估方案时统筹考虑。5.75.7 经费安排经费安排PMP 病虫害管理计划是甘肃省利用世界银行贷款实施可持续发展农业项目的重要组成部分，该计划的目标任务、活动内容、预期产出及其实施的技术路线有其特殊性，应该作为总项目中的一个独立部分单独考虑和单独列支预算。预算经费应包括在项目办和农业部门总的管理费用中。项目经费的安排，主要根据

49、PMP 计划中所有活动内容的需要来定，主要从上述工作计划安排的四个方面来考虑。同时考虑到 PMP 计划示范推广病虫害综合治理技术 1.57 万公顷。预算总经费 928.85 万元，全部来源于世行项目。详细费用预算如下（表 8）：表 8 病虫害管理工作计划总经费预算（20132017）物理防治设备生物防治补贴农民培训抗病品种示范推广面积专家技术援助监测评价费用合计重庆626.82190.457.03359.610928.85205.7.15.7.1 基础数据调查基础数据调查基础数据调查的经费预算已经包括在培训活动中。5.7.25.7.2 辅导员培训班（辅导员培训班（TOTTOT）重点对 6 个项

50、目区县 24 个项目乡镇的项目技术负责人进行集中培训，共培训 120 人次。项目正式实施期间经费预算 9.6 万元。 5.7.35.7.3 农民田间学校（农民田间学校（FFSFFS） 根据各项目乡镇农作物种植周期及生长季节情况，农民田间学校每个项目县每年举办 2 次（6 个项目县共计 12 次），每次平均培训农民 80 人，项目实施期间共培训农民 4800 人次，经费预算 48.0万元。5.7.45.7.4 农民流动培训队伍农民流动培训队伍农民流动培训队伍经费预算 9.03 万元,包括专家的交通、补贴、住宿、伙食、培训材料、会议室等费用。5.7.55.7.5 技术设备援助技术设备援助 3WF-

51、600J 静电喷雾喷粉机 930 台 290.16 万元，WS-18D 背负式电动喷雾器 1480 台 62.16 万元，双灯太阳能智能电网式灭虫灯 810套 202.5 万元，诱虫板 25 万张 37.5 万元，防虫网 23 万 m234.5 万元。共计经费预算 626.82 万元。5.7.65.7.6 生物防治补贴生物防治补贴生物防治补贴包括项目区农作物和经果林病虫害防治补贴，补贴面积共 3808 公顷，每公顷补贴 500 元，补贴总金额 190.4 万元。5.7.75.7.7 绿色防控示范推广绿色防控示范推广在南川、潼南建立绿色防控技术示范区，示范太阳能杀虫灯诱杀、昆虫性引诱剂诱杀、有色

52、粘虫板诱杀、防虫网隔离以及生物农药防治等绿色综合防控技术，经费预算 35.0 万元。215.7.85.7.8 监测与评估监测与评估监测工作将进行 5 年，包括基础数据调查、跟踪调查、农产品农药残留检测和农药中毒情况调。第一年重点在 6 个项目县的 24个乡镇，每乡镇选择 1 个村共 24 个村进行基础数据调查。跟踪调查数据包括产量、农药使用情况和天敌种群消长动态调查。整个监测预算为 10.0 万元。5.85.8 公众咨询公众咨询为进一步完善 PMP 项目文本，在编制过程中多次征求项目区各级农业行政部门、技术部门、农业协会和农民、省级农业技术推广部门以及世行项目办官员等的意见与咨询建议（表 9）

53、，使 PMP 计划更加满足项目区实际，符合世界银行项目办的管理理念。表表 9 9 公众咨询意见表公众咨询意见表时间时间地点地点提供材料提供材料参与方参与方提出的问题提出的问题如何回复提如何回复提出的问题出的问题2012.2-3各项目县根据世行项目要求提供项目县基本材料6 个项目农业综合开发办和相关技术部门及PMP 计划委托编制机构1.项目目标及实施范围 。2.项目病虫害计划框架格式文件。1.与世行办沟通后回复。2.参照现有PMP 文件制定编写提纲。2012.3-4重庆各项目县农户农药使用问卷调查表6 个项目县植保和农技推广机构1.农户盲目使用农药。2.生物农药应用很少。应在PMP管理计划中重点

54、加强，特别是培训尤为重要。2012.4-5重庆整理 6 个项目县与 PMP 有关的内容，PMP框架文件草稿重庆市农业综合开发办和重庆市植保站1.参与式理念在 PMP 计划编制中反映不够。2.PMP 实施方案太粗。1.编制人员按照参与式理念进行调研。2.针对每种作物编制细化实施方案。2012.5-6重庆修改后 PMP 计划文本世界银行项目办（专家）1.项目不允许购买使用化学农药。1.取消了化学农药购买内容。222.增加绿色防控技术示范。3.提出具体的检测评估指标。2.增加了绿色防控技术示范相关内容 。3.明确了具体的监测评估指标。2012.6-7重庆再次修改后PMP 计划文本世界银行项目办（专家

55、）1.缓解措施、监测、机构安排和培训、执行和报告表格不够明确。2.文本偏长。1按照世行建议格式对表格进行了完善。2. 对不必要的文字进行了删除。23附件附件 1 1 病虫害管理计划表病虫害管理计划表A A 缓解措施缓解措施项目活动项目活动潜在环境和健康影响潜在环境和健康影响建议的缓解措施建议的缓解措施负责机构负责机构/ /人员人员费用估算（万元）费用估算（万元）备注备注1、宣传IMP 理念2、实施粮食、蔬菜、果树、林木等作物病虫害综防技术3、建立绿色防控技术集成示范片4、实施 PMP 病虫害综合管理培训计划（辅导员培训班、田间学校、流动培训队）1、农民不正确使用、 储存和用药 ，过量用药。2、农民可能用高剧毒农药，导致农药中毒。3、农民可能对剩余农药贮藏管理不严，导 致人畜误用。4、PMP 意识不足，农民可能缺乏病虫害综合管理知识/技能。1、加强病虫害监测预报、农药监督监管。2、以农业措施为主, 综合防治，引进生物和植物源杀虫剂、杀虫灯等，减少化学农药用量。2、采购物理和生物