重视公共管理基础建设全面提升公共管理水平

1、重视公共管理基础建设 全面提升公共管理水平苏州工业园区设计研究院 冯正功内容提要 随着经济持续高速度的发展，低水平的政府公共管理对社会与经济的负面影响越来越明显。在发展经济的同时，持续提升政府公共管理水平，将对社会可持续发展起到积极的促进作用，本文同时对如何提升政府管理水平提出了八条建议。一、我们为下列事件感到震惊而愤怒2004年，安徽省阜阳市，由于被喂食几乎完全没有营养的劣质奶粉，13名婴儿夭折，近200名婴儿患上严重营养不良症。2004年3月2日，四川省沱江又一次发生特大环境污染，直接经济损失2亿多元，沿江近100万人饮水中断1个月左右。2004年5月11日，广州发生假酒中毒事件，死亡人数

2、11人，中毒人数56人。二、我们为下列事情感到无可奈何而麻木不仁面对紧急而鸣笛不断的救护车，人们依然我行我素，没有人也没有车为其让道。电视画面上又播放了一条所谓的新闻，一名路人在施工警示设施不完善的挖开的路面上摔得头破血流。人们拥堵在设计不合理，交通指挥系统不完善的路口上，争先恐后的前行。又一群人坐在了政府的门前要求解决问题。三、令我们震惊、愤怒、习以为常、无可奈何、麻木不仁的事情还有很多很多，非典、假药、有毒食品、侵权、官员刁难、贫富差距、信用缺失、工资拖欠，所有这一切，当我们静下心思考的时候，我们不难发现在经济繁荣的后面隐藏着一个被人忽视的事实，即政府公共管理的薄弱，这种薄弱正在疯狂地侵蚀

3、着社会的肌体，对社会正常的发展构成了致命的伤害。四、透视经济繁荣的苏州，我们也不难发现政府公共管理薄弱的阴影，改革开放二十多年来，为什么规划管理总是滞后于经济与城市的发展？为什么我们不能在大规模修路的同时，对苏州的交通现状与未来进行科学的统一规划，并同步引进科学的交通指挥系统？为什么我们不能在完成政府审批中心硬件的同时，引进政府科学管理的软件？所有这一切揭示了苏州在持续经济繁荣的背后，科学的政府公共管理体系远未建立起来。五、因此，在发展经济的同时，建立与经济发展相适应、完善而科学的政府公共管理体系，开展一场政府公共管理的基础建设迫在眉睫。这是经济发展的需要，是社会发展的需要，是以人为本、全面协

4、调可持续发展的需要，更是全体人民的需要。六、重视政府公共管理基础建设，全面提升政府公共管理水平，不仅将进一步推动经济的繁荣与发展，而且对整个社会的发展将起到一个积极的推动作用，这不仅有助于未来形成一个和谐、安定、完善、宽容的社会，而且有助于为人民提供一个更加生态的安居乐业的环境，从而促进社会与经济的可持续发展。七、形成政府公共管理薄弱的主要原因有以下三个方面：1）传统行政体制（78年改革以前的行政体制）的深远影响传统行政体制的特征是政府万能、社会萎缩，政府经济职能过强、社会职能过弱，社会管制功能过强、社会服务功能过弱，因此，长期以来政府公共管理理念未能建立起来，更谈不上公共管理水平的提升。2）

5、转型期政府绩效评价体系的影响改革开放之初，国家的工作重心转移到以经济建设为中心，随之层层经济目标责任制逐渐成为这一战略方针的体现与推动经济发展的重要手段。层层经济目标责任制造成了地方政府或部门追求短期经济效益，重形象工程，严重忽视了政府的其他职责和社会效益，特别是短期无法看到也无法衡量的公共管理的基础工作。3）政府公务员制度不完善与专业化程度不高同样严重阻碍了政府公共管理水平的提高。八、要切实提高政府公共管理水平应切实做到以下几点：1）全社会特别是各级领导干部不仅要重视经济发展，更要重视政府的基本建设；不仅要重视城市建设，更要重视城市与社会管理。2）建立一支高素质的拥有处理政府日常事务职业能力

6、和技术专长的公务员队伍。3）建立一套与科学发展观相匹配的政府公共管理绩效评估体系，在重视经济指标的同时，将政府公共管理水平做为一个重要的考核指标。4）建立科学合理的公共财政预决算体系，公务员薪酬制度与奖励制度，彻底根除目前公务员薪酬分配取决于肥瘦不同的部门而非取决于其工作绩效。5）促进与加快公共服务社会化，进一步提升公共管理质量。6）积极引进科学的管理办法，促进公共管理科学化、技术化。7）积极推进公民与社会参与公共管理，定期广泛征求公民对公共管理的满意程度，确保公共管理的标准化及其公开、透明与效率。8）建立完善的投诉管理机制与社会和舆论监督机制。九、随着经济持续发展，政府公共管理水平的提升必将成为未来发展的重要趋势，苏州不仅要成