关于对南宁市公共交通管理的调查报告---凌健丹

1、关于对南宁市公共交通管理的调查报告调查人：凌健丹调查时间：2011年12月2日 调查地点：南宁市交通管理局 调查方式：走访、查阅资料 经过“十五”期间的建设，南宁市的城市建设和管理取得了新的成就，建设完成了快速环道、环城高速公路、永和大桥、江北堤路园、江南堤路园、会展中心等一批重大基础设施项目和标志性工程，初步形成了“五横三纵四环”的城市路网格局。但随着外来人口的不断增多，社会经济的不断发展，私家车拥有量的激增，目前南宁市在公共交通管理方面呈现出许多新问题和新情况。因此，现针对南宁市公共交通管理现状进行了一次调查，就交通管理管理上存在的主要问题进行了认真的思考。一、当前南宁市交通面临的主要问题

2、 （一）道路容量严重不足 长期以来，南宁市市人均道路面积一直处于低水平状态，虽然人均道理面积每年都在增长，但仍赶不上城市交通量年均20的高速增长速度。其次，南宁市市区正处在从中心区向郊区化扩散过程中，近几年城市道路建设的增加，主要分布在新开发的市区和郊区，如五象新区、相思湖新区等，但相对而言，中心区的道路面积率反而略有下降。再次，城市房地产开发集中于市中心地区，产生了过量的交通，造成道路超负荷运载。此外，城市中占用道路和人行道问题一直得不到有效解决，城市新增的道路面积，往往很快就被各种摊商、集贸市场和停车场相继侵占，使本来就严重短缺的道路面积更加紧张。中心区主要干道在高峰时

3、基本都处于饱和状态，车辆平均行程速度仅在10-15公里/小时的低速状态。在早晚出行高锋期，南宁市的各大主要路段，如民族大道、友爱路、东葛路、园湖路、七星路、新民路等路段基本属于拥堵状态。（二）机动车与非机动车增长速度过快 近年来，随着国家的经济迅速发展、人民的生活水平不断提高，拥有车辆的人群越来越多，截止2009年年末，南宁全市拥有各类民用车辆117.73万辆，比上年增长2.25%，其中汽车34.35万辆，增长25.85%。在汽车拥有量中，私人汽车21.78万辆，增长34.25%，其中私人轿车13.63万辆，增长40.85%；摩托车76.98万辆，增长1.33%。（三）公共交通日趋萎

4、缩南宁市市民外出时对公交的依赖性大大降低，从而选择了私家车、电动车等其它交通工具代替出行，在北京、深圳、昆明、西安等一些大中城市已经开辟了公交车专用车道，但南宁却没有相应的措施。公共交通本是我市市民出行的主要代步工具，但是在现今道路拥挤的状况下，居民不得不对出行的方式进行选择，形成以电动车为主，公交车为辅，出租车为次的基本交通结构。据了解，在这些不愿乘坐公交车的人群中，有相当一部分人称，主要是因为堵车、运行不准点、车速低、候车时间长等不得不舍弃乘坐方便实惠的公交车，而改换其他交通工具。（四）交通管理技术水平低下  由于历史和认识方面的原因，南宁市中交通控制管理和交通安全管理的现代化设

5、施很少。从停车场看，市中心区严重短缺停车设施，车辆大都停在道路和人行道上，加剧了拥挤堵塞和事故发生。此外，国际上正在研究并开始使用的信息化、智能化管理系统，在南宁市只是处于起步阶段。  （五）缺乏整体的交通发展战略  南宁市的是以结合地形为主，路线弯曲无一定的几何图形，是典型的自由式道路系统。随着南宁市的日益发展、扩张，旧的路网根本无法满足日益增长的车流量，而新的路网还未及时形成，这就是为什么新建了那么多道路，而中华路、友爱路、朝阳路、民族大道等几条主干道上依然时时堵车。虽然部分道路实行单行线，但也只是缓和了局部地段的交通拥挤状况。市内火车站都在中华路、朝阳路，而市中心又在

6、朝阳路一带，人员不能做到及时分流。南宁市的人口和工商业活动大都高度集中在狭小的市中心区内，郊区和周围卫星城镇的发展则相对滞后，由此导致中心区与边缘区在人口和产业活动密度上的严重失衡，中心区的人口和工商业活动过度拥挤，而边缘区的发展受到抑制。城市交通建设是一项系统工程，既要研究交通需求和供应的平衡，还要考虑土地和财力的可能，是一项决策性很强的工作。当前出现的城市交通问题中，其中一个重要原因是，缺乏科学的整体交通战略和规划，治理工作往往顾此失彼，前后失调，投入不小，而收益不大。 （六）长期忽视公共交通的发展  公共交通是效率最高的交通方式，几乎所有国家和地区在经历了痛苦曲折之后

7、，都鲜明地选择了优先发展公共交通的政策。南宁市用地紧张，人口密度高，适宜于公共交通运输，所以国家早就制定了优先发展公共交通的政策。但因为种种原因，一直没有落实，城市交通疲于应付，导致了公共交通的萎缩。 （七）市民交通意识淡薄 为了了解市民交通意识，个人就七星新民路口对市民的交通违规进行做了调查。 （1）从总体来看，不遵守交通规则的人数为59人，遵守交通规则的人数为97人，不遵守交通规则的人占37.8%，有三成以上的人不遵守交通规则。（2）从个体来看，行人不遵守交通规则的人数为15人，不遵守交通规则的人数为17人，不遵守交通规则的人数占53%，超过了一半的行人没有交通意识；骑电动车的遵守交通规则

8、的人数为32人，不遵守交通规则的人数为40人，没有交通意识的电动车驾驶者为55%；小轿车遵守交通规则的人数为50人，不遵守交通规则的人数为2人。不遵守交通规则只占4%，在调查当中属于最低。（3）按照比例可以看出，交通意识淡薄强弱排列如下：电动车驾驶者>行人>小轿车驾驶者。（八）交通管理上还存在不科学、不到位有的路口信号灯配时还不够合理，配时调整不够及时；有的地方交通渠化还不够科学，标志标线不明显；有的地方在新建新的城市基础设施或者道理整修；但这些地方基本处于无警力控制的状态，现南宁市除极少数路口有交警执勤外，大部分路口是处于无警控制的状态。部分市民交通安全意识和法制观念淡薄，交警又

9、不在上，任意交通违规，形成因堵致乱、因乱致堵的恶性循环。二、加强对目前南宁市公共交通管理的措施与建议 （一）通过改造和完善现有路网作为一个建筑和人口密集的大城市，又将成为东盟交通枢纽的重要城市，南宁市道路系统必须要有相适应的道路容量和运送能力，为车辆出行、行人出行提供高效、通畅的服务。要建设快速干道、主要干道、次要干道和支路，让其组成的高效、通畅的城市道路系统，满足不断增长的城市交通需求，促进南宁市城镇体系的有序、合理、持续发展。 改革开放以来，本市新建、改建了大量的道路，特别是2000年以来进行的大规模道路建设取得了明显的成就，本市道路网络的总容量大幅度上升，新增的道路设施承担了大

10、量新增的交通量，有效地遏制了交通状况的恶化。但是机动车增长速度持续上升，道路基础设施建设跟不上车辆增长的速度。实际上，无限止的增加市区内尤其是市中心的道路是不可能的，必须将市中心交郊区延伸，同时做好新路网的设计与建设。目前，南宁市的交通总体上已经达到饱和，路网格局不可能作很大变动的情况下，需要完善系统，适当增加路幅，局部地区有必要规划建设高架道路。（二）加大招商引资工作力度，拓宽建设资金筹集渠道“十五”期间，通过实施第二轮出租汽车经营权有偿出让，引进了多家内外资企业投资南宁市出租车行业；引进外资组建白马公司参于运营城市公共交通；利用政府资金的引导，迅速筹集企业资金建设客运站；这些都是以项目为载

11、体，吸引社会资金参与交通项目投资建设。在投资政策方面，对城市道路系统的规划建设投入不足。南宁市道路数量严重不足，路网的发展赶不上机动车辆迅速增长的需要。部分交通基础设施建设项目还由于受资金、土地、城市规划、环境保护、投资等方面的制约，项目建设进度有所迟缓，我们应当继续通过各方面的努力，缓解了交通快速发展与基础设施建设资金紧缺的供需矛盾。（三）增加公交车辆调整完善线网我市绝大多数公交线路都很难保证正点率。如此慢的速度，最受影响的当然还是乘坐在其上的老百姓们。所以，大力发展公交不但便利经济，可使市民免受骑车长途跋涉之苦，而且路口自行车拥塞的局面也将得到改观。公交优先实质上就是百姓优先，大众优先，多

12、数人优先。 我们做好公交车系统的完善，就能将部分使用电动车或是其它交通工具的人群，将自己的出行方式转换为使用公共交通。实行公交优先发展政策，体现以人为本的原则，根据城市扩展情况，优化线网布局，扩大服务范围，实施快速公交系统，适时发展快速公交运行专用线路；加快与长途汽车客运站相衔接的公交枢纽换乘站建设，在部分公交首末站、新建的大型居住区、商务区设置公交配套设施和专用场地；提高乘车舒适性、易达性，满足大多数人群公交出行需求，提高居民公交出行比重。为尊重城市居民长期形成的出行习惯，对现状所占比率最大的基础线路以保留为主。结合现状规划增加基础线路，弥补将会出现的客流空缺，也对新区骨干线路起到

13、补充客流带作用。新增新兴城市区域的基础线路；比如新增仙葫和邕宁、沙井、那洪的基础线路。积极发展城市对外的公交系统，把城市中心区与郊区和卫星城镇连接为一个有机的整体。科学合理地组织道路交通，优化和调节交通结构及出行方式，形成快速、畅通、有序的道路交通网络。（四）设立公共汽车专用车道目前南宁市公共汽车标准流量在整个道路流量所占比例中达到20%以上，如星光大道、朝阳路、中华路、友爱路、大学路、民族大道等公交客运走廊的全线或大部分路段，高峰小时双向公交车流量均超过了200辆/小时，对道路交通的通畅运行带来潜在的负面影响。开设公交专用道可以满足日益增长的公交客流需 求，为常规公交到快速轨道公交提供补充和

14、过渡。为避免公交专用道上由于道路空间资源的不足，其他非公交车辆不得不非法占用公交专用道，因此实施公交专用道的道路条件应为单向车道数不小于三条，或部分单向两车道的道路至少保持单向两个车行道空间的辅道宽度；道路高峰小时单向公交车数达到60辆及以上时。目前非机动车和摩托车、电动车交通特征还显著的情况下，在主路外侧车道为通常情况下的推荐方式。对道路条件差难以改造的在路段上布设公交优先岛，同时在主要交叉口设置专用的公交进口道。新区非机动车或摩托车少的新建道路可布设或预留在辅道外侧。北京从1997年开始年年不断新辟公交专用道，并严格禁止其他车辆入内行驶，而且还实行了路口优先通过、进出站不受干扰、加强建设好

15、公交停车场等措施。宁波市为了扶持公交事业，专门设立了城市公交发展专项资金，用于公交场站等基础设施建设及购买车辆等；在有条件的地段设立公交车专用道和转弯车道等。南宁市有关部门应该借鉴外省大城市的经验，可以先考虑在一些重要的路段、交叉口等公共汽车密集的路段开设公交专用道。（五）现实交通管理信息化在德国柏林天泊霍夫机场，其城市快速路监控信息系统在高速路边用电子公告板的形式为用户提供及时的交通状况信息，以避免用户进入过分繁忙或有事故发生的路段。同时，通过安装在出租汽车上的全球定位系统接受器获取不同道路上的平均行驶速度，利用现代计算机和通讯技术对现存城市交通网络实施系统性、整体性管理和监控，实时智能交通

16、系统已经成为现代城市交通管理的发展方向。此外，通过互联网，电子信息公告板，移动电话，电视和收音机等，以整合的方式将收集和处理的交通信息提供给出行者，实现数据采集、信息发布以及策略实施一体化，基本实现了对都市交通系统的智能管理和调控，保证了良好的交通服务水平。但在南宁以至国内，这样的交通信息化管理非常少，我们应在改善城市交通系统的性能，一方面需要通过改造路网系统、拓宽路面、增添交通设施以及道路建设等城市交通所必需的“硬件”建设来实现，另一方面需要通过采用科学的管理手段，把现代高新技术引入到交通管理中来提高现有路网的交通性能，从而改善整个道路交通的管理效率，提高道路设施的利用率，实现城市交通管理的

17、科学性和有效性。通过采用信息通信技术、电子技术以及其他的科学技术把它们联系起来，大力开发交通信息资源，建立服务社会、企业、行政的交通信息服务系统和决策支持系统，建立起完善的交通监控系统，确立和完善信息化建设协调管理机制，比如积极推进交通动态信息的发布，在充分利用调频交通广播电台及时发布道路交通信息的基础上，在主要的路段增设可变信息板、向司机、行人提供实时的交通信息，远期可以考虑利用国际互联网的高科技手段来建立交通信息发布系统，还可以设想一下停车设施供应实时动态信息系统，如果系统建立完成，可以减少或避免因找不到停车设施而产生路边乱停车或道路上乱兜圈而产生的滥用有限的道路空间资源现象，通过这些信息

18、化的手段，争取在短时间内初步实现南宁市公路和城市公共交通行业信息化。（六）开展全民交通知识普及教育交警部门应当走进社区、走进学校，对群众的交通知识进行普及教育，让普通老百姓在认识这更多交通标记和标线等交通知识，学会如何按照这些交通标记和标线去行驶车辆，加大对交通安全的重要性和违反交通规则的危害性，教育广大群众遵纪守法，文明出行。可以通过媒体等方式加大对市民群众的教育，开设专版、专栏，对违反交通法规的行为及时曝光，形成强有力的舆论氛。以及形成社会化的交通安全宣传教育网络为目标，寓宣传教育于执法管理之中，提高全民交通安全整体素质。（七）交警加强执法管理力度要进一步加强对行人、机动车、非机动车乱穿马

19、路、乱闯红灯、乱停车等突出的交通陋习治理；加大对机动车酒后驾驶、违法鸣号、滞留路口、争道抢行等严重交通违法行为的处罚力度。二是加强交通协管员队伍建设。要把协管员管理范围从主要道路拓展到次要道路，重点维护非机动车、行人交通秩序。交通协管员开展爱岗敬业教育，加强岗位技能、应急处置等方面的培训，提升对交通违法行为的劝阻和处置能力。三是加强交通志愿者的培训管理。加强对交通文明志愿者的培训，提升志愿服务的到岗率，规范和提高志愿者在文明路口、文明路段、公交候车点、非机动车停放点等服务现场的宣传、劝导能力和提高交警执法的整体水平，强化执勤民警的管理、服务职能，提高民警队伍形象。四是进一步强化社会主义法制建设，健全道路交通法规，提高交警队伍的整体法制意识，交通警察队建设是提高交通管理水平的关键所在。交通管理既需要“硬件”配备，也需要治理“软件”环境。性能再优良的“硬件”，也必须领先有效的“软件”支撑，才能使整体系统正常运行。为使南宁市的交通警察队伍适应新形势下交通管理工作的全面要求，研究分析未来交通管理工作的发展趋势，要真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠（八）加大对电动自行车的管