加强供电所标准化建设与规范化管理的思考论文

1、加强供电所标准化建设与规范化管理的思考孝感供电公司 办公室课题组随着电力体制改革的不断深化，农村供电所的各项管理工作已逐步走上标准化、科学化、规范化管理轨道。尤其是近年来，国家电网公司和省公司相继出台了一系列关于加强供电所建设与管理的措施，明确了供电所管理工作的总体目标，制定了工作任务和要求，还印发了农村供电所规范化管理标准、供电所规范化管理考核办法以及标准化供电所评价考核标准等制度，对加强供电所标准化建设和规范供电所管理行为起到了积极的推动作用。但是，由于各地供电所存在人员素质、配网结构、设备状况等不同程度的差异，加之以往在供电所管理上欠账太多，硬件不硬、软件不强、基础薄弱，导致目前供电所管

2、理难以跟进，管理效率和水平还远远达不到国网公司和省公司的要求。对此，笔者通过调研，就如何加强供电所标准化建设，规范供电所各项管理谈几点建议。一、加强供电所标准化建设和规范化管理的重要性供电所对内是供电企业的基本单元，是安全生产和经营管理的主体，对外是履行社会责任、实施供电优质服务的基本窗口，地位和作用十分重要，是公司效益的“源泉”，发展的“根基”，供电企业工作的落脚点大多都体现在基层供电所。因此，加强供电所标准化建设和规范化管理是当前和今后一个时期供电企业管理工作的重中之重。（一）加强供电所标准化建设和规范化管理是确保安全生产的需要。安全生产是供电企业发展的基础，是效益的保证，是一切工作的首位

3、。当前，农村供电网络遍布城乡，设备多、线路长，点多面广，维护难度大。供电所是一线生产单位，负责低压线路设备的运行维护工作，安全风险无处不在、无时不有，供电所是最容易发生安全事故的地方，供电所的安全生产搞好了，供电企业的安全阵脚也就稳固了。因此，供电所只有将各项安全工作做实、做细、做好，及时纠正不规范行为，防范各类隐患，才能将安全生产“锁定在现场、落实在一线”，才能确保公司安全局面稳定。（二）加强供电所标准化建设和规范化管理是提高企业管理水平的需要。在当前电力体制改革不断深化的大背景下，必须在供电所层面推行专业化作业方式，真正实现专业化分工、营配分开、抄管分离，通过专业化作业来提高工作绩效。按照

4、生产、营销和服务等专业工作，采取供电所内部整合、供电所之间横向整合、县供电企业内部纵向整合等方式，优化配置人力、技术及管理资源，组建具有较强专业性的作业班组，以专业管理促进公司精益化管理水平的不断提升。（三）加强供电所标准化建设和规范化管理是实现效益最大化的需要。在经营管理上，供电所承担着报装接电、抄表收费、营销管理、优质服务等工作。电力市场拓展需要供电所去延伸，电量、均价和线损等指标的优化需要供电所去完成，供电所的经营管理直接影响供电企业的经济效益，关系着公司经营质效和效益最大化的实现。对此，必须进一步强化供电所经营管理工作，把住经营效益的第一大关口，整体提升公司经营管理水平。（四）加强供电

5、所标准化建设和规范化管理是维护企业和谐稳定的需要。供电所大多地处乡村和偏远山区，工作条件和生活环境较为艰苦，不少职工把家安在县城，子女在城市读书，有的职工想法设法调到县城，造成了供电所正式工比重小，每个供电所只有4到5名正式工，一些关键性岗位只能让农电工从事。由于农电工对企业缺乏归属感，责任心不强，没有把主要精力放在工作上，在从事农电工岗位的同时，有的还兼职其它工作，导致供电所管理主体实力大为削弱，管理水平下滑。同时，随着考核力度的加大，部分农电工存在抵触情绪，不安心工作，给公司生产经营等工作带来不利影响。二、供电所建设与管理现状及存在问题分析目前，公司共有供电营业所82个，其中，城区供电营业

6、所10个，农村供电营业所72个。从人员结构来看，全市供电营业所共有员工3271名，其中正式职工674名、农电工2641名，占公司用工人数的52%；从供电范围来看，全市供电营业所供电范围覆盖孝感市国土面积的99.2%，管理公变台区10238个，专变用户7200户，服务客户138万户；从负责维护的输变电设备来看，全市供电所维护6至10千伏线路10200公里，0.4千伏线路31415公里,点多、线长、面广。由于各级对农网投入少，而农村经济发展又较快，加之农网管理的跟进措施落实不到位，造成基层供电营业所存在的问题较多，有些问题已经成为制约公司持续发展的突出问题，主要表现在以下几个方面：（一）基础薄弱导

7、致管理难以及时跟进一是办公环境不优。部分供电营业大厅设施落后、功能不全、环境较差，客户办事不便，严重影响服务质量。少数边远地区供电所没有标准的供电营业大厅，在原变电站狭小简陋的营业室内办公。二是规范意识不强。一些供电所对新的管理标准排斥，保守在传统的建设模式上。少数供电所对自身的条件缺乏信心，敷衍了事，把大量的人力物力浪费在务虚上，导致推动不力，积累的矛盾越来越多。三是工作执行不力。部分员工不认真执行各项规章制度和管理标准，不认真、不负责，不能按流程操作，执行力不强，习惯性违规频繁出现，给企业管理造成一些不良后果。（二）电网设备老化导致供电能力不强一是老旧线路依然存在。孝感公司农网目前还有运行

8、20年以上的线路21条，318公里。二是供电卡口仍然很多。近几年，随着国家“家电下乡”等一系列扩大内需政策需求的刺激，孝感农村电量每年都以19%以上的速度增长，高温高负荷和农排集中时期，小容量、小线径用户的用电卡口显得尤为突出。虽然，近几年上级加大了对农村低电压台区的整治，但少数地区电压质量不高的问题还没有得到根本性改善。三是设备隐患难以根治。虽然每年都投入大量资金，进行设备隐患的排查治理，但由于设备老化现象严重，设备隐患此起彼伏，始终处于“救火”的被动局面。（三）管理矛盾突出导致安全隐患较多一是农村配网运维模式存在弊端。打破基层供电营业所原来的一体化管理模式后，目前大部分县供电企业配网维护与

9、管理的职责全部在配网中心。这种管理模式，在一定程度上促进了集约化、专业化管理，能有效规避一些安全事故的发生。但由于配网中心人员编制不足、维护范围过大等种种原因，常常造成线路设备巡视不到位，缺陷和故障处理不及时等问题，形成管理真空，导致配网故障频发，抢修效率下降，服务投诉上升、供用电双方的利益受损等系列问题。二是农村用电私拉乱接问题突出。电力企业的特点是点多、线长、面广，而且线路和设备暴露在外。由于农民安全用电意识差，抗旱、照明混合使用情况普遍，加之受条件限制，临时用电“五件套”得不到有效推广。农村盖房、排灌用电私拉乱接、窃电现象十分严重，管理难度较大，不仅造成了国有资产流失，而且带来了较大的安

10、全和法律风险。出了人身安全事故，不管是不是供电企业的责任，都将供电企业告上法庭，使供电企业花费大量的人力物力，疲于应对，而且效果不佳。三是线路“三障”问题处理难度极大。执法主体缺失与“三障”问题之间的矛盾突出。低压线路“三障”大量存在，由于执法主体缺失，“三障”问题处理协调难、处理难，影响电力的可靠供应。（四）营销管理不力导致经营指标不优一是台区日常管理不严。主要表现在：线损“四分”管理不到位，计量装置安装不规范等，高损台区还一定程度存在。虽然近年来我们在高损台区整治上想了很多办法，采取了系列措施，加大改造投入，但目前公司还存在13个高损台区，个别台区的线损高达40%以上。同时，省公司每年按所

11、有户数的5%进行表计轮换，远远不能满足基层现状。二是临时用电管控不力。私拉乱接不上户、不装表用电、超期不变更用电性质等现象依然存在，甚至有的采用虚开农排电量、私压电量和以包代管的方式进行冲抵线损。三是电费风险依然较大。推行电费社会化代收后，虽然在一定程度上方便了客户，但由于农村营业网点不足和“空巢老人”、“留守儿童”等问题，导致目前农村电费回收大多数依然采取的是走收方式，农电工手头存有大量的电费现金。同时，迫于电费结零的压力，农电工买断垫付电费现象还普遍存在，给电费资金带来了较大的安全风险。（五）农电工归属感不强导致人心不稳一是组成结构复杂，诉求较多。目前农电工队伍由老电管站改制人员、原农村村

12、委会电工、系统内待业子女和新招聘的农电工四类人员组成。农电工队伍组建之初的老电管站改制人员和原农村村委会电工年龄普遍偏大，面临着退休养老问题；系统内待业子女和新招聘的农电工要求同工同酬的意愿十分强烈，在当前没有政策支持的情况下无法解决，是导致农电工队伍不稳定的主要原因，也是县公司必须规范的问题。二是队伍思想不稳，流动性大。由于用工关系、福利待遇等种种原因，导致农电工缺乏归属感和责任心，只要待遇不合意，想走就走，大量的技术骨干流失，给工作造成被动。同时，长期以来，农电职工习惯于在本乡本村工作，仍然过着半工半农的生活，工作之余兼顾家务，对工作带来不利影响。三是学习意识不强，素质不高。目前，公司26

13、41名农电工中，初中以下学历365人，高中学历1718人，中等职业教育403人，大专及以上学历163人，仅占6%，农电工队伍整体素质不高。三、加强供电所标准化建设与规范化管理的对策近年来，孝感公司党委高度重视供电所标准化建设和规范化管理工作，按照“系统思考、特色再造、突出亮点、争先进位”的工作思路，坚持以人为本抓队伍、重心下移抓基层，在加强供电所建设与管理方面动脑筋、想办法，做了大量卓有成效的工作，使供电所各项管理工作逐步步入规范化管理轨道，取得了一定成效。但规范供电所管理是一项系统工程，也是一项长期工作，必须按照国网公司、省电力公司的总体部署，进一步提高认识，统一思想，把握着力点，找准结合点

14、，扎扎实实地深化标准化建设，务求取得实实在在的效果。在此，笔者结合孝感公司供电所管理实践，就加强供电所标准化建设与规范化管理工作提几点建议。（一）创新举措，强化执行，以制度建设为抓手，营造良好的工作氛围一是要理顺“管”与“理”之间的关系，一手抓制度建设，一手抓流程管控。从人、财、物等方面加强制度的清理和修订。公司针对目前供电所现状，在人员管理上，制定了农电工考核管理办法，按照“依法用工、合理定酬、稳定队伍、规范管理”的要求，从招聘、管理与考核、薪酬管理、退出机制等方面，对农电工管理进行全面规范，做到聘用规范、保险完备、报酬合理、劳保福利齐全。在财务管理上，开展供电所资金使用情况稽核，针对发现的

15、问题，由市公司财务部牵头，制定考核办法，强化对供电所资金使用情况的监督。在物资管理上，制定废旧物资管理办法，规范物资进出库管理。同时，利用ERP等信息系统，将基层供电所人、财、物等重要环节全部纳入信息系统管控，规范管理流程。二是要牢固树立市、县、供电所“三级管理，所为基础”的理念，下大力气抓基层、抓基础、抓基本功，对供电所实行一竿子插到底管理，召开供电所建设与管理经验交流大会，开展供电所台区管理大曝光、供电所建设与管理大讨论、供电所内部对标、供电所“帮扶结对”，在供电所层面营造规范管理的良好氛围。三是要坚持抓好领导“一带一”活动。公司在这方面进行了积极的尝试，取得了较好的效果。“一带一”就是公

16、司领导班子成员每人挂点一个基层供电所，县公司领导班子成员每人挂点一个基层供电所，公司82个供电所每个所都有领导挂点。挂点领导工作业绩与供电所的综合管理和指标完成进行捆绑考核，领导经常深入供电所现场办公，解决供电所发展中遇到的困难，促进了供电所各项管理水平得到全面的提升。四是要坚持抓好供电所执行文化建设。通过全面加强基层班组的建设与管理，建立养成教育体系，打造执行文化，促进员工综合素质的提升，夯实基层班组的管理基础。大力完善供电所激励机制，在公司范围广泛开展“十佳供电所长”评选活动，对获得十佳的所长在公司上下进行宣讲，物质上给予重奖，政治上作为县公司领导班子的重点跟踪培养对象。评选活动开展以来，

17、公司82个供电所积极开展结对子和擂台赛，创先争优气氛非常浓厚，整体推动了供电所管理工作开展。（二）标本兼治、奖惩并举，夯实安全基础，实现供电所安全管理规范化一是针对配网运维模式存在的问题，制定了农网线路及设备管理指导意见，对供电所和配网中心的管理职能进行界定，即供电所负责10千伏配网线路的日常巡视砍树维护和故障巡视工作，只从事地面作业；配网中心负责事故和缺陷的处理，负责杆上作业。在一定程度上减轻了配网中心的工作压力，避免了相互推诿现象发生，同时，也最大限度地规避了各类事故。试点开展了农村配网精益化管理，理顺中低压配网管理模式和巡缺检工作流程，建立健全各项资料台帐，建立先进的PDA巡检系统。二是

18、完善农村供电网络。抢抓新一轮农网升级改造契机，花大气力整改中、低压线路及其设施。用密布点、小容量、短半径的配网形式解决农村供电半径长、线径细、设备超负荷、电压过低的突出问题，消除供电卡口现象。目前，公司完成农网升级改造投资2.5亿元，解决了300多个低电压台区，农村供电网络焕然一新，供电能力大大增强。三是强化安全的组织措施和技术措施。开展了安全工器具统一达标，规范安全工器具使用与保养管理。大力推行现场标准化作业，建立市、县（区）公司和班组的三级安全监督网，加强一线班组建设和现场管控。严格执行“两票三制”，加强过程控制，细化管理环节，确保各项作业标准化。四是加强班组安全文化建设。每年至少开展6次

19、以上的基层班组安全活动，由公司领导直接到挂点供电所参加，县公司领导班子也按挂点参加供电所安全活动，强化学习效果。为强化供电所安全能力建设，开展了安全演讲进基层、家庭助安等一系列活动，营造了人人重视安全的良好氛围。在每个村设立永久性安全教育宣传栏，形成社会化的电力安全文化环境，营造人人知晓的安全氛围，尽量减少私拉乱接行为。五是强化安全生产考核。每年设立1000余万元的安全奖励基金，实行农电工全员安全风险抵押，强化供电所对农电工的责任主体，切实防范农电安全风险。实施班组“安全责任提示”管理，制作责任提示胸卡、台签，保障“责任提示”执行到位。（三）突出重点、过程管控，紧扣抄核收，不断提升企业经营管理

20、效益大力推行抄表智能化、核算集中化、收费电子化。一是全力推进用电信息采集系统建设，公司专变终端实现了全覆盖，城区低压客户集抄覆盖率达到65%，有效解决了抄表不到位和抄表不准确现象。二是要全力推进核算集中化，在县公司层面成立专门的核算班，进行集中核算，实现了核算和差错处理的闭环管理，大大减少了差错行为。三是要全力推行收费电子化。目前，公司已建成了大悟和孝昌两个电费电子化结算县。建设金融卡社区372个，农村电费绿卡推广率达到92%。建设邮政商易通设备，有效解决了乡镇金融营业网点不足的问题。针对“空巢老人”和“留守儿童”实行上门特殊服务，推行移动POS机缴费，让客户实现足不出户缴纳电费。既方便了广大

21、客户，也有效规避了电费风险。四是要强化线损管理。加大营销稽查和过程控制力度，开展跟班抄表、跟班稽查和反窃电等活动，努力降低线损。今年，公司以开展反窃电、营业大普查为重点，普查1.4万用户，追补电费38.83万元。开展红旗台区评选，高损台区下降幅度达68%。五是强化电价管理。加强电价过程控制，对均价超低的台区安排专班进行检查，确保电价执行到位。强化临时用电管理，制定临时用电管理办法，对临时用电的报装、管理进行全面规范。（四）规范流程，践行承诺，构筑大服务体系，不断提升优质服务水平一是要建立规范的服务体系。设立客户服务部，实行“一口对外，一条龙”服务，按照客服中心的管理标准、服务流程开展工作，明确

22、职责，规范运作，形成一个有机的服务链条，为客户提供高效、畅通、快捷、便利的服务，改变过去内部关卡多、班组之间推诿扯皮、人为设置障碍、工作得不到及时有效办理的现象。二是要完善窗口的服务功能。以国网公司农网示范供电所建设为契机，对部分供电所营业环境进行集中整治，按照“一厅、二班、二库、三室”的管理模式，为客户提供“一站式”服务，提升了服务水平。三是要抓好报装接电和故障抢修环节。实施“阳光报装”工程，规范报装流程，执行“三不指定”，提供科学合理的最佳供电方案，使客户能够在最短的时间内办结业务。理顺95598故障报修电话的受理、工作任务的下达以及信息反馈等环节的工作流程，开展带电作业，进一步完善供电所

23、故障报修、应急抢修工作机制，提高抢修效率。四是要强化服务监督和考核。认真学习贯彻国家电网公司新“三个十条”，组织开展员工服务礼仪和技能培训，每月常态化开展明查暗访，实行一月一查一通报制度。利用视频监控系统对窗口人员服务行为实时跟踪监督。引入第三方评估机制，对服务事故实行问责、问廉、问效，今年共计问责13人，起到了很强的震慑作用，进一步规范了窗口和现场服务人员服务行为。公司及7个县市公司两次蝉联地方民主评议行风第一名。（五）加强教育、人文关怀，强化农电工管理，提高农电队伍整体素质一是要以人性化管理为重点，稳定农电工队伍。自觉维护和保障农电工的合法权益，足额交纳各项社会保险，解决他们的后顾之忧。按时发放劳动保护用品，配备劳动保护设施，为农电工提供良好的工作环境和劳动条件。