论深山特别合作区发展中如何发挥政府职能

1、目录一、深汕特别合作区开展现状。二、深汕特别合作区开展出现的问题一、资源丰富，但得不到有效开发二、根底设施差，投资环境差三、思想落后，文化教育水平低四、产业机构开展不平衡三、如何发挥政府职能一、对深汕特别合作区提供财力支持二、保持自然环境，支持深汕特别合作区经济的可持续开展三、转变思想观念，提高教育水平和劳动者的素质。四、深汕特别合作区要进行政府机构改革，加强对地方政府的监 督。四、总结论深汕特别合作区开展中如何发挥政府职能内容摘要： 2022 年 5月，广东省委政府和深圳，汕尾两市共同推动创立了深汕 特别合作区。深汕特别合作区管辖鲘门，小漠，鹅埠和赤石四镇，面积 468.3 平 方公里，区内

2、拥有 421.5 公里的优质海岸线， 有条件建设成一座中等规模的滨海 城市。政府作为深汕特别合作区开展的主体之一，应当充分发挥其主导作用， 发挥其职能以促进深汕特别合作区的开展。关键词：深汕特别合作区 市场经济 政府职能改革开放以来， 随着中国社会经济的开展， 中国区域经济的联系 越来越紧密，区域合作的范围和领域不断拓展，合作规模不断增大， 形成了长江三角洲、珠江三角洲等重要的经济区域。 2022 年，全国 “两会期间提出的“大特区理念“粤港澳特别合作区，是 长期以来粤港经济合作以及 “大珠三角经济一体化 等议题的延续和 开展。同年，深圳市与汕尾市就两市之间的经济合作进行了沟通，并就如何促进共

3、同开展、 实现互惠互赢达成一些共识。 经过一番前期准 备工作后，终于促使“深汕特别合作区破茧而出。这一试点能否成 功，需要政府发挥其作用， 协调各方面的开展。下面通过从合作区产 业开展现状及其出现的问题分析政府应该如何发挥职能， 让合作区更 好更快的开展。一、合作区产业开展现状从产业结构、 就业结构和城镇建设状态来看， 深汕合作区仍以农 业开展为主。 但合作区内各镇经济开展各具特点： 赤石镇是一个农业 镇，现已建成以“西番莲为主的 3 万多亩水果和蔬菜基地；鹅埠镇 是一个新兴工业镇； 小漠镇是海水养殖专业镇， 广东省农业水产业 现代化示范区；后门镇以渔业、旅游业为主，是广东省旅游特色镇。 近年

4、来，汕尾地区发生翻天覆地的变化，产业分布，经济结构，规模 结构及生产经营活动等发生显著变化， 经济逐渐开展起来， 然而跟全 省各地区相比经济还是很落后， 在开展中存在几个阻碍， 这些问题需 要政府引导与调控。二、合作区开展存在的问题一、资源丰富，但得不到有效开发其中居民点及独立工矿用地 10.49 平方公里，交通用地 5.35 平方公里、水利水工用地 3.16 平方公里；未利用地 49.85 平方 公里。深汕合作区有相当规模的耕地和未利用地， 深汕合作区人民仍然以传统农业种植方式为主导， 以及深汕合作区旅游资源， 海洋海岸 等资源丰富，但开发及其有限。二、思想落后，文化教育水平低深汕合作区的人

5、民普遍文化教育水平低， 很多学生读到小学初中 就辍学了， 一方面跟人民经济条件和思想有关， 另一方面跟教育条件 有关。该地区的居民普遍认为读书无用论， 或者自家小孩不是读书的 料，没必要读那么多书，浪费时间，浪费金钱。此外该地区教育条件 薄弱，教育资源缺乏，教师的教学水平缺乏，教学模式单调等问题也 制约了该地区人民的文化水平和思维能力。三、根底设施差，投资环境差深汕合作区根底设施相对较差， 如交通秩序混乱， 排水供电供水 系统不完善，网络信号不稳及等问题。该地区的交通道路偏窄，三轮 车遍行，没有红绿灯交通管制， 容易出现交通运输堵塞和车祸等问题。 旱季停水停电，涝季排水不畅易淹没；该地区的网络

6、信号不稳定，经 常处于 2G 信号。这些问题将阻碍了合作区引进优秀企业和人才，制 约了外来投资。四、产业结构开展不平衡该地区近几年虽然经济开展快速， 但是总量很小， 仍落后于省内 其他各市。开展过程中产业结构比例不理想，产业开展不平衡。农业 比重仍然偏大， 第二第三产业所占比重极小； 该地区几乎没有形成企业规模，根本上是个体户，规模极小，从业人员少，竞争能力弱，对 推进经济开展，解决就业的带动作用不够明显。三、深汕合作区开展中如何发挥政府职能发挥政府职能 , 首先要对政府职能进行明确的定位。 只有在对政 府的职能进行科学定位的前提下 , 才有可能塑造一个合理有效的政府 也才能到达真正发挥政府职

7、能的目的。 就政府在深汕特别合作区开展 中的区域职能定位而言 , 不能延续过去传统的方案经济体制下政府的 职能，必须根据市场经济的开展要求以及深汕特别合作区的实际情况 确定政府在其开展中“有所为和“有所不为 , 并依此为依据进行 政府职能的转变。一般说来 , 一个地区的经济开展取决于两个方面 : 一是良好的条 件; 二是能够充分运用良好条件的开展主体主要包括政府、企业、 劳动者、社会之间组织等 ) 。深汕特别合作区的开展应当防止只重视 中央优惠政策的倾向，政府的优惠政策是地区经济开展的先决条件 , 但优惠政策不能代替其开展主体的地位 , 假设优惠政策不能与开展主 体的培育结合起来，那么这次的深

8、圳汕尾合作战略目标就难以实现。 在深汕特别合作区开展中应当从营造良好的经济环境和培育合作区 开展主体两方面着手搞好政府职能的定位。 一方面政府要从直接进行 微观经济的管理活动中脱身出来 , 主要通过日常管理和效劳 , 引导经 济开展的方向 , 调整经济开展的速度 ,形成正常的经济秩序 ,为经济发 展创造良好的条件和环境。另一方面，合作区要以市场为导向 , 加大 力度尽快培育经济开展的主体。 在转变中央政府职能的同时 , 要使地 方政府也从方案经济体制的模式中摆脱出来 , 改变地方政府处于绝对 开展主体的地位上 , 既抑制了其他开展主体的地位 , 又不能在开展中 扮演强有力角色的状况 , 使政府

9、可以腾出时间、精力对经济和社会发 展进行标准、 管理、引导等 , 确立开展主体间良好的分工、 协作关系。具体说来 ,在本次区域合作中中 , 政府主要应承当以下职能 :一、对深汕合作区提供财力支持，加强紧密合作在兴旺地区帮扶落后地区的合作模式中， 深圳和汕尾两政府互相 协调沟通，解放思想，寻求更高层次、更高领域的合作。兴旺地区政 府要负责产业转移园区的规划、 投资、开发、建设和招商引资等工作， 并按商定比例在一定时期内进行利益分成。 而园区管理 园区企业及 社会公共事务那么交由产业转移接受地政府负责。简单一句话，兴旺 地区出钱出力，落后地区出地出人，收益共同分享。提升区域合作的 层次，选择两地政

10、府紧密合作模式， 这需要更大的勇气和政府的创新 能力。紧密合作的产业合作机制，除吸纳深圳转移的产业外，第一，实 施重大工程带动战略。 积极吸引重大根底性产业工程入驻， 包括能源、 重化工、临港工业、大型工业等，大规模开展广东省急需根底性、重 型化新兴产业。第二，推进互补型资源性、需求性产业开展。包括基 于深圳产业链短、 资源条件有限， 但对深圳乃至全省的产业开展至关 重要的产业，如选择海洋产业，建设远洋渔业码头， 开展水产品库藏、 加工和分销产业；基于汕尾资源优势明显， 深圳产业开展需要的产业， 如选择现代生态农业和旅游； 基于区域生产力配置和开展深圳全海运 体系需要的物流产业，如工业专用港口

11、，建设为能源、重化工、根底 物资运输的专用码头； 基于珠三角和粤东地区共同开展需要的能源基因此紧密合作区的产业合作机制中， 两地政府可以充分发挥各自 比拟优势，在能源、重化工产业、农业、海洋渔业、传统产业、旅游 等多方面展开充分合作。二、保护自然环境 , 支持合作区经济的可持续开展生态环境是一个具有自我调节功能、 保持动植物稳定生长和自然 状态平衡的有机系统。 深汕特别合作区的开展过程中 , 政府应当特别 重视这一问题。 在开展经济的过程中应当坚持可持续开展， 合理开采 与利用资源 , 坚持在保护中开发在开发中保护。 尤其对于不能再生的 资源 , 更要严格地控制开采 , 坚决反对“先污染、后治

12、理的开发与 开展模式。在促进经济与生态环境的协调开展中政府应承当主要的责 任。其次 , 加强公共根底设施建设 , 为经济开展创造所需的条件。 不 仅要大力加强交通、通讯、 邮电等一般性设施和电力、水利等能源基 础设施建设 , 更需要加大对通讯卫星、 电脑网络、 视听传媒等等信息 设施建设。三、提高劳动者的素质 , 转变合作区人民的思想观念美国经济学家舒尔茨指出 , 人力资本是社会进步的决定力量。而 人力资本的形成需要教育。 目前合作区的教育水平低， 教育观念薄弱， 很多小孩读完初中就辍学了。 教育的落后 ,带来人口素质的低下 , 开展 也就缺乏动力 , 甚至这种低素质将是开展的阻滞。 随着市场

13、经济的发 展, 教育与科技都会成为一种社会产业 ,吸引来自民间的投资 , 但也需 政府进行宏观调控。在一个相当长的时间内 ,教育与科技的投资 , 仍将 主要依靠政府。 政府在提高合作区人力资本质量过程中应当做好以下 工作: 为农村和农民投资 ,重点抓好初级教育的普及 , 并大力增加职 业学校的数量 ,扩大职业学校的规模 ,提高职业学校的教学质量 , 培养 适应合作区经济开展需要的各类专业技术人才 ; 针对合作区目前急需 科技开发人员、 投资创业人员、教育人才、中高级企业经营管理人员、 交通运输业人才、信息人才、旅游开发人才等现状，同时政府制定优 惠政策和条件 ,吸引深圳地区人才到合作区创业 ,

14、 既是改变合作区经 济、社会落后的需要 ,又能合理调整人才分布结构 ,防止人才资源 , 使 更多的人才找到用武之地。四、合作区要进行政府机构改革 , 加强对地方政府的监督要按照精简、统一、效能的原那么 ,对政府机构进行改革 ,提高政府 人员素质以适应合作区开展的需要。政府机构改革要严格统一部署 , 认真准备,积极稳妥地进行。要加强合作区政府的业务培训 , 尤其是社 会主义市场经济知识和业务的培训 , 提高政府人员的综合素质。在合 作区开展中 , 加强法制建设 , 不仅要对进入市场的企业个人行为进行 标准, 也要把地方政府的行为纳入法制轨道 , 政府要依法行政 , 以最大 限度地减少政府行为的任

15、意性及随意性导致的不公正与腐败 , 提高政 府在公共政策制定和执行方面的质量。五、调整产业结构，进行产业结构优化升级政府要宏观调控，对合作区进行产业机构的优化和调整。第一要 优先开展临港工业； 第二要加快开展服装， 电子等制造业与渔副产品 加工工业； 第三要大力开展旅游业等现代效劳业， 以海滨和地方特色 文化资源为依托，以形象推广为先导，以度假旅游为重点，以专项旅 游为补充，带动区域旅游开展。第四要积极开展高新技术产业；第五 要支持开展特色农业。四、总结总之, 在深汕特别合作区开展中，我们需要纠正两种错误思想 : 由于旧体制的惯性作用 , 一提到政府的重要作用 , 人们就把开发动力 寄托于政府

16、 , 形成下级依靠上级 , 地区依靠中央的 “等、靠、要思想。 这种思想 , 必然导致重演旧体制时期由上到下、层层加码 , 马到成; 由 下到上 , 层层掺水 , 水到渠成的陋习 , 重现工作效率低下 , 资源浪费严 重等弊端。二是静止地、片面地理解政府作用 , 把政府组织开发看成 是由政府出面的大包大揽。随着经济体制改革的深入 , 我国的经济成 分结构已经发生了深刻的变化 , 经济主体和投资主体已经实现多元化 政府的职能也有很大的调整。在市场经济条件下 , 资金、技术、劳动 力等生产要素的配置 , 不再完全由政府调配 , 而主要是由市场规律来 决定。合作区的开展主要是资源得不到有效开发， 经济得不到开展问 题 , 但归根结底是培育和开展市场 ,人民共同富裕的问题。必须充分发挥政府的组织引导作用以及市场在配置资源中的基 础性作用。通过正确处理好政府与市场的关系 , 把汕尾的资源优势与 深圳的人才、资金、技术等有时有机地配置起来