关于培育和完善建筑劳动力市场的思考

1、关于培育和完善建筑劳动力市场的思考摘 要：建筑劳动力市场，是我国社会主义建筑市场体系的一个重要组成部分。党的十四届三中全会关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，提出“改革劳动制度，逐步形成劳动力市场”，这既是建立社会主义市场经济体制的内在要求，又是对社会主义经济理论的一个重要发展。深入研究我国建筑劳动力市场建设的理论和实践问题，对于推进我国建筑劳动力市场的培育和发展，具有十分重要的意义。本文通过对建筑劳动力市场发展现状及其在建设过程中的研究，对如何培育和完善建筑劳动力市场从制度、法律、宏观调控的方面提出几点建议和意见。关键字：建筑劳动力市场 宏观调控 市场调节目 录引言2一、建筑劳动力市

2、场发展现状3（一）、市场主体与供给主渠道初步形成3（二）、基地化建设与建筑劳动力资源开发雏型形成4（三）、市场准入制度与有形市场初步建立4二、建筑劳动力市场建设存在的问题5（一）、市场发育和建设滞后,制度障碍依然存在5（二）、法规不健全,宏观调控作用发挥不够5（三）、有形市场和中介服务机构建设薄弱,市场交易不规范5（四）、资源开发投入不足,建筑劳动力整体素质偏低6三、培育和完善建筑劳动力市场的策略6（一）、改革传统体制,确立市场主体地位6（二）、发挥市场机制与宏观调控作用,促进市场体系发展6（三）、健全法规体系,规范市场秩序6（四）、大力发展劳务企业，抓好农民工教育培训，增强提高行业素质的基础

3、71、要大力扶持发展建筑劳务企业。72、要建立建筑劳务用工信息网络，积极引导建筑农民工跨地区就业。73、要高度重视建筑农民工培训和教育。7（五）、是加强社会中介组织建设。7结 论8注 释9参考文献10 致 谢11 引 言 ：随着市场经济的不断发展，建筑行业越来越凸显出来。然而建筑行业的劳动力市场出现了一些问题与不足。因此本人从中国建筑行业劳动力市场的现状出发对我国目前的建筑行业劳动力市场进行简要分析，提出建筑劳动力市场面临的问题并提出自己的几点对策。导游人才发展现状一、中国旅游人才发展现状 （一）全国旅游人才规模 2009年，全国旅游就业总人数（包括直接就业和间接就业）为7,590万人，占全国

4、就业总人数的9.7%；其中旅游直接就业人数1,350万人，大专以上学历旅游人才272万人，占全国旅游就业人数总量的20.15%。二）全国旅游人才结构 1旅游人才区域结构 2009年，全国大专以上学历旅游人才272万人，其中东部地区旅游人才158万人；中、西部地区旅游人才规模接近，均为57万人；东中西各地区旅游人才数占总数比例分别为58%、21%和21%。 2.旅游骨干人才结构 旅游骨干人才主要包括旅游行政管理人才、旅游企业经营人才、旅游专业技术人才、旅游服务技能人才四只旅游人才队伍。 2009年，在旅游骨干人才队伍中，旅游行政管理人才6.0万人，占总数的2.2%；旅游企业经营人才21.9万人占

5、总数的8%；旅游专业技术人才25.3万人，占总数的9.3%；旅游服务技能人才218.8占80.5%。 3.旅游企业人才结构 旅游企业人才主要指旅游饭店、旅行社、旅游景区、旅游车船公司等为主的旅游企业人才。 2009年，旅游企业人才264.5万人，其中旅游饭店人才83.3万人，占旅游企业人才的31.5%；旅行社人才35万人，占旅游企业人才的13%；旅游车船公司人才1.2万人，占旅游企业人才的0.5%；旅游景区人才71万人，占旅游企业人才的27%；其他企业单位的旅游人才74万人，占旅游企业人才的28%。 4.旅游人才素质结构 （1）旅游人才学历特征 2009年，大专学历旅游人才252万人，占旅游人

6、才总数的92.6%；本科学历旅游人才18.3万人，占旅游人才总数的6.7%；研究生学历旅游人才1.7万人，占旅游人才总数的0.7%。 （2）具有专业技术职称人才特征 2009年，有专业技术职称旅游人才23.5万人，占旅游人才总数的8.6%，初、中、高级职称旅游人才数的比例为61.9%26.7%11.4%。 （3）具备职业资格人才特征 根据人力资源和社会保障部颁发的职业资格证书（包括技术等级证书、技师合格证书、高级技师合格证书）类型不同，分成“技术工人”、“技师”两类，并进行相应分级；将技术等级证书中四级工定为“中级工”，高于四级工的定为“高级工”，低于四级工的定为“初级工”；持有技师合格证书的

7、定为“技师”，持有高级技师合格证书定为“高级技师”。 2009年，旅游人才中持有职业资格证书人员13万人，占旅游人才总数的4.7%。有职业资格的旅游人才中，初级工8.7万人，占67.2%；中级工2.4万人，占18.6%；高级工1.3万人，占9.6%；技师0.4万人，占3.0%；高级技师0.2万人，占1.6%。 （4）旅游人才专业与外语语种特征 2009年，旅游人才中旅游管理专业占46%，将近半数；计算机专业占1%，电子商务专业占0.3%。 2009年，旅游人才中学过外语的人数有252万人，占旅游人才总数的92.5%；没学过外语的旅游人才有20万人，占旅游人才总数的7.5%。学过外语的旅游人才中

8、，以英语为主要语种，占旅游人才总数的91.2%，德语占0.8%，日语占0.2%，朝鲜语占0.1%，其他语种不到0.1%。导游人才培育存在的问题完善和培育导游人才的策略完善和培育导游人才的策略改革开放以来，我国建筑业伴随着国家的经济建设和社会进步快速发展，企业的活力和竞争力大幅提升，作为国民经济支柱产业的作用日益增强，建筑业对国民经济健康发展的支持作用进一步增强，对增加就业，特别是转移农村富余劳动力，统筹城乡发展发挥了重要的作用。总结建筑业在改革与发展中积累的经验，研究、把握建筑业改革发展的规律和方向，进一步完善与社会主义市场经济体制和WTO规则相适应的建筑市场管理体系和市场运行机制，对于进一步

9、增强建筑业的活力和竞争力，不断提高建设工程投资效益，充分发挥建筑业在国民经济和社会发展中的支柱产业作用具有十分重要的意义。一、建筑劳动力市场发展现状（一）、市场主体与供给主渠道初步形成从1983年建筑企业计划用工体制改革开始,建筑业可以较为自由地弹性使用农民工,促进了建筑劳动力市场主体的形成,既使建筑企业(需方)以市场主体的身份自主弹性地使用建筑劳功力,还促进了另一主体(供方)建筑劳动力资源的有效开发。从零散用工,逐步向成建制劳务队、专业队过渡。基于建筑行业的用工特点和农村劳动力资源十分丰富的实际,在改革和市场竞争中,以市场为导向,以农村剩余劳动力转移为主形成的建筑劳动力通过多种形式、不同层次

10、、不同内容的培训,成为建筑劳动力市场供给的主要渠道。（二）、基地化建设与建筑劳动力资源开发雏型形成为了促进建筑劳动力市场的发育和建设,建设部进行了建筑劳务(建筑劳动力)基地建设的尝试,先后制定了建筑劳务基地化管理暂行办法、关于培育和管理建筑劳动力市场的指导意见等一系列文件和规定,逐步将基地建设导入规范化发展的轨道。以京、沪、津等地为代表的对建筑劳动力输入实行市场化配置的有效管理模式,推动了建筑劳动力基地的发展。以江苏、河北等为代表的部分建筑劳动力输出地,当地政府及其建筑业主管部门职能转变为组织技术培训、成建制输出与向外开拓市场,创造性地开展多层次、多渠道、多专业、全方位的建筑劳动力培训考核机制

11、,建立起培训、考核、输出和跟踪管理一条龙的建筑劳动力资源开发与管理体系,对建筑劳动力的开发、输出、输入、使用和回归进行调节,初步形成了能够适应市场发展需求的资源开发与基地建设雏型。（三）、市场准入制度与有形市场初步建立我国目前的劳动力资源丰富,仅农村就有剩余劳动力约2亿人,建筑劳动力市场供过于求的问题十分突出。同时,从建筑施工的技术要求看,大批文化素质与专业技能水平较低的人员从业也影响工程建设“百年大计,质量第一”方针的落实。因此,建立建筑劳动力市场准入制度,规范交易秩序的工作也摆到主管部门的重要日程。在市场准入方面,国家建设、劳动及有关部门按照“先培训,后鉴定;先培训,后上岗;先培训,后输出

12、;先培训,后就业”【1】包头市建筑劳务市场调研报告1】的原则,先后推出了建设职业岗位技能证书和职业资格证书等制度。自去年起,又在建筑业企业资质改革中,专门设立了建筑劳务分包企业资质序列,正式建立了总承包、专业承包与劳务分包三大序列和层次分明的市场准入制度,确立了劳务分包企业的独立法人地位,规定其作业人员必须全部持证上岗,并规定了高、中级工必须达到的比例,这对于促进建筑劳动力整体素质的提高有着十分积极的意义。在有形市场建设方面,继社会劳动力市场和工程总承包有形市场逐步建立之后,不少地区相继建立了工程劳务分包有形市场,且有加快发展的趋势。从北京、天津等地先期建立的有形市场运行效果来看,在规范交易行

13、为、防止无序流动与过度竞争等方面发挥了显著作用。二、建筑劳动力市场建设存在的问题（一）、市场发育和建设滞后,制度障碍依然存在在市场经济条件下,劳动力可让渡的只是它的使用权,其所有权仍然归个人所有【2】 蔡惠君，建筑劳动力市场建设的现状与发展2】。但长期以来,由于在劳动力的商品属性认识上的模糊,使得在生产资料、资金技术等生产要素作为商品进入市场并得到较快发展的情况下,在劳动力市场的发育和建设方面却顾虑重重,导致包括建筑劳动力市场在内的社会劳动力市场建设明显滞后于其他要素市场。再者,由于计划体制下形成的传统户籍、用工分配和社会保障制度等障碍,城乡之间、地区之间、不同所有制之间仍存在壁垒,劳动力价格

14、的杠杆的作用得不到有效发挥,限制了劳动力的自由流动和市场化配置。因此,尽管建筑劳动力用工分配制度改革起步较早,但其市场化进程仍滞后于其他要素市场。（二）、法规不健全,宏观调控作用发挥不够尽管我国劳动法、建筑法早已颁布实施,但建筑劳动力及其市场运行的配套法规仍不健全。从需求方面看,地区、部门封锁仍然存在,城镇和农村间劳动力就业机会仍不平等。从供给方面看,劳动力的合法权益得不到充分保障,除部分地区外,符合建筑行业特点和市场建设需要的培训基地化、输出建制化的建筑劳动力资源开发体系尚未形成,相当多的地方建筑劳动力仍处于盲目发展和无序流动状态。在宏观调控方面,由于法律法规尚不健全。加上传统行政管理思维的

15、惯性,政府宏观调控的定位与尺度就难以准确把握,往往是行政干预和具体介入多,而宏观、间接的调控少,难以与市场调节形成有机的互补作用。（三）、有形市场和中介服务机构建设薄弱,市场交易不规范有形建筑劳动力市场(交易场所)是建筑劳动力供求公开、公正、公平交易的载体,社会中介服务体系是为供求双方提供信息、职业培训等社会化服务的媒介,但二者的发展均滞后于市场的需要。目前我国已建立建筑劳动力力专业市场或建筑劳务分包市场的城市为数很少,建筑劳动力资源的优化配置渠道不畅,不正当工程劳务分包交易和非法用工等得不到有效的监督制约。在社会中介服务方面,能够为建筑劳动力供需双方提供信息、职介、职业培训、组织输出流动等服

16、务的合法中介机构不足,信息采集传递方式单一,服务质量和效率不高。尤其是绝大多数来自农村的建筑劳动者未列入社会保障对象,其养老、失业、工伤、医疗等合法权益得不到有效保障。（四）、资源开发投入不足,建筑劳动力整体素质偏低据国家统计局农调总队和建设部调查,2001年,我国农村劳动力中初中及以下文化程度的占87.8%,其中小学以下占38.5%,全国建筑业经过培训获得职业技能岗位证书(职业资格证)的农民工只有74万人,只占从事建筑业乡村劳动力的3·1%,接受过期培训的也仅占7.8%。这表明,以农村为主要来源的建筑劳动力不仅整体文化素质偏低,而且职业技能培训投入明显不足。随着新技术、新材料、新工

17、艺、新的推广应用,建筑施工技术含量愈来愈高,建筑劳动力整体文化素质与职业技能水平偏低已成为制约工程建设水平提高的重要因素。三、培育和完善建筑劳动力市场的策略（一）、改革传统体制,确立市场主体地位要转变观念,改革传统管理体制。关键是解放思想,强化劳动力市场意识和劳动力的商品观念;其次要运用市场规则,打破地区、城乡和所有制障碍,落实企业用工自主权和建筑劳动力的自主择业权,建立平等的劳动关系,并能够自主地灵活流动;其三要坚持公开、平等、竞争和开放的原则,处理好市场运作中的各种关系。（二）、发挥市场机制与宏观调控作用,促进市场体系发展在建筑劳动力市场运行中,需求机制、供给机制、竞争机制和价格机制都不是

18、孤立存在的,而是自动地相互作用,发挥着内在的稳定功能。因此,在推进建筑劳动力市场体系的建设中,要运用市场法则,充分发挥市场有机体内供求、价格、竞争等要素的作用,调节市场的运行。当供求出现不平衡时,其价格(工资)机制就会自动发挥调节作用。而当出现严重的供求不平衡及不合理价格信号时,才宜动用行政手段进行调控。（三）、健全法规体系,规范市场秩序加快建筑劳动力市场立法进程。建筑劳动力市场尚处于初始发育状态,劳动力供求矛盾严重,市场主体行为不规范、市场竞争无秩序、政出多门、多头管理、各种收费名目繁多,市场运行过程中的无序现象比比皆是。因此,加强法制建设、以法治市、严格执法,逐步将建筑劳动力市场纳入法制化

19、、规范化轨道运行,显得尤为迫切和重要。通过完善法规和管理制度,确定建筑劳动力市场的范围、规则,明确其性质、地位、职能和作用,建立建筑劳动力资源开发的个人所有与社会使用制度、资源配置市场化制度、市场主体风险共担制度、劳动关系契约化制度和社会保障制度等。使建筑劳动力的开发、流动、使用与建筑劳动力市场的运作处于法制的规范与保护之下。（四）、大力发展劳务企业，抓好农民工教育培训，增强提高行业素质的基础党的十六届三中全会提出，要按照统筹城乡发展的要求，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制。四中全会决定指出“要重视解决农业、农村、农民问题”。目前，建筑业已成为农村富余劳动力转移的主要行业，要从贯彻落实

20、“以人为本”、统筹城乡发展的高度来加强建筑农民工的各项工作。1、要大力扶持发展建筑劳务企业。在继续实施意外伤害保险制度的同时，逐步将建筑业农民工纳人社会工伤保险的覆盖范围。加强监管，保障农民工工资按时足额发放。积极推行建筑施工企业健康、安全、环境体系认证，制定强制性的工地生活区标准，探索为农民工提供法律援助的方式和途径，以人为本，切实维护农民工合法权益。2、要建立建筑劳务用工信息网络，积极引导建筑农民工跨地区就业。建筑劳务输出地区应加强对外出建筑劳务队伍的协调与服务，可在建筑劳务输人量较为集中的地区设立服务机构。中西部等地区应把建筑劳务输出作为发展县域经济的重要途径，同时注重发挥本地区的专业技

21、能优势，创立劳务输出品牌。3、要高度重视建筑农民工培训和教育。积极推动将建筑农民工培训纳人“农村劳动力转移培训阳光工程”【3】关于组织实施农村劳动力转移培训阳光工程的通知参考文献·【1】 建筑劳动力市场建设的现状与发展 - 建筑经济 - 蔡惠军 ·【2】 论建筑劳动力市场建设 - 建筑经济 - 李春敏 ·【3】 中国建筑劳动力市场的培育与发展 - 建筑经济 - 李家骥 【4】 泉州市劳动力市场发展的现状与对策 - 管理与效益 - 张荣葆 ·【5】 培育和发展建筑劳动力市场的几点思考 - 施工企业管理 - 贾宝林 ·【6】 关于劳动力市场建设的几点意见 - 决策参考（上海） - 赵士廉 兰荣华致 谢本