南谯区人大开展规范性文件备案审查等三项工作有关情况的汇报

1、南谯区人大开展规范性文件备案审查、信访和信息工作有关情况的汇报按照市人大今年9月份两个明传电报通知精神，南谯区在国庆前分别对规范性文件备案审查、信访及信息三项工作进行了自查，现将三项工作有关情况汇报如下：一、关于规范性文件备案审查工作人大常委会对规范性文件进行备案审查，是宪法赋予人大常委会的法律监督职权。是人大常委会依法采取的，与听取专项工作报告，审查计划和预算报告，执法检查一道经常行使的四种具体监督形式之一。（一）基本情况1、确定工作机构，明确职责，制定制度。明确规范性文件备案审查工作具体由区人大内司工委承办，由分管内司工委的人大副主任负责。并根据省人大规定和市人大实施办法制定了相关工作制度

2、流程，进一步完善了规范性文件的接收、登记、分送、存档和审查的具体流程。向“一府两院”分发了规范性文件备案审查统一的规范性文件样式，使规范性文件备案审查工作有章可循，规范化操作，使规范性文件备案审查工作步入正轨。2、认真组织学习，提高做好规范性文件备案审查工作的认识。组织全体机关人员认真学习中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法、安徽省各级人民代表大会常务委员会实行规范性文件备案审查的规定和市人大实施办法。充分认识对规范性文件进行备案审查，是人大常委会的一项重要的监督职权，是维护国家法制统一的重要法律制度和重要手段。也是充分发挥人大法律监督职能，切实增强监督实效的有效途径。通过学习提高认

3、识，增强做好规范性文件备案和审查工作的自觉性和主动性，通过学习使人大各工作委员会充分了解和认识规范性文件备案审查工作，此项工作不仅仅是承办备案审查工作机构的事情，其他工作机构都有审查责任，要密切联系，相互沟通，协调工作。3、认真做好规范性文件备案审查工作。自市人大实施办法实施至今，我们共受理区人民政府报备案的规范性文件21件，对这些符合备案要求的规范性文件进行了登记，分送审查和归档，同时，我们向市人大报送备案规范性文件6件。（二）存在问题我区的规范性文件备案工作虽然取得了一些进展，但工作中不存在一些问题：1、工作制度和工作流程不完善。由于规范性文件备案和审查工作刚刚起步。制定、发布机关用“抄报

4、”或“抄送”的形式来代替备案。未按规定报送制定规范性文件的有关法律法规、规章和政策等相关的依据以及说明材料。规范性文件审查流程还待健全。2、报备不及时。由于对规范性文件备案和审查工作的重要性和必要性缺乏足够的认识，报备不能严格按规定执行。一方面制定规范性文件的机关，向人大常委会报备不及时，一方面我们向上级人大报备不及时。3、重备案轻审查。规范性文件的审查还没有认真执行，审查质量还有待进一步提高。主动审查做的少，基本停留在“不告不理”阶段。（三）下一步打算1、进一步提高认识，推进规范性文件备案和审查工作的开展。人大常委会对规范性文件进行备案和审查，是地方人大常委会的一项重要的监督职权，是人大常委

5、会常规性的工作，要从行使宪法和法律、法规权利，履行职责，义务的高度，把规范性文件备案审查工作当作法律监督的一件大事来抓，把规范性文件备案和审查工作摆上重要位置，加大力度，推动规范性文件备案和审查工作更好地开展。2、加强对做好规范性文件备案审查工作的宣传。召开全区范围内的规范性文件备案工作会议，带动各镇（街）人大开展工作。通过电台、电视、网络、报刊等多种形式，全方位多角度地宣传监督法、省人大规定和市人大实施办法等相关法律知识，增强有关国家机关的工作积极性和主动性，营造良好的工作氛围。3、加强学习，提高政治素质和法律水平，为做好规范性文件备案和审查工作打好基础。规范性文件备案审查工作涉及面广，是一

6、项政策性、法律性、专业性很强的工作，因此，我们要不断学习，积极探索，总结经验，提高自身政治素质和法律水平。4、进一步完善规范性文件备案审查工作的制度和程序，理顺工作机制，严格审查，充分发挥规范性文件备案审查的作用。二、关于信访工作（一）及时贯彻落实全市人大信访工作座谈会精神全市人大信访工作座谈会后，我们及时将座谈会的精神向区人大主任会议作了汇报。主任会议认真学习了市人大副主任李耀才讲话，进一步提高对加强人大信访工作的认识，并就如何做好新形势下的人大信访工作作了研究布署。一是坚持以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七届三、四中全会精神，认真落实省、市人大信访工作新的决策和部署。紧紧围绕改革发展稳定

7、大局和人大常委会中心工作，认真开展“涉法涉诉信访督办年” 活动，以推动解决影响社会稳定和群众反映强烈的突出问题为重点，做好当前上海世博会时期的社会稳定工作，以及当前群众反映比较突出的涉法涉诉、劳动和社会保障、土地征用、房屋拆迁等方面的问题。主动和党委、政府及“两院”联系沟通，将我们人大受理的信访问题纳入他们的督查范围，推动信访反映问题切实有效解决。二是加强对人大信访工作的领导力度，建立完善的人大信访工作机制。信访小组组长由人大代主任林永海担任。要求在今后的信访工作中着力在“加强调查研究，完善工作机制、强化源头预防，落实承办责任，推动事要解决上”下功夫，为建设和谐社会，促进我区经济社会又好又快发

8、展营造良好人社会环境。三是提高信访工作人员的素质和加强信访基础设施的建设。要求做信访工作同志，提高政治素质和业务能力，要有爱岗敬业，热情服务精神。加强了信访基础设施建设，改善工作条件。目前，我区人大信访基础设施建设“五个一”（一个办公室、一个接待室、一台电脑、一个传真机、一部电话）已全部落实到位。（二）扎实开展涉法涉诉信访督办年活动1、我区人大开展涉法涉诉督办情况。根据市人大2010年市及各县、市、区人大开展督办年活动实施方案，我区人大制定了本级活动方案，对历年来受理的涉法涉诉信访事项进行认真清理，并和区维稳领导小组办公室进行了联系和沟通，对排查出的信访积案，重信和突出信访问题分类进行交办，并

9、要求各相关部门认真做好本部门的清理排查，摸清底数，依法处理。如当事人米善积要求区法院判决的案件十几年仍不能执行一案，米善积上访十几年，从中央到省到市。去年下半年，代主任林永海亲自协调办理，使这起长达十几年的执行案件顺利完结，当事人承诺“今后绝不上访，决不反悔”。今年有3-4件涉法涉诉案件，都在林主任亲自督办下，顺利完结。根据我区实际情况，在区涉法涉诉案件中，涉及法院执行案比较多情况，区法院非常重视，近几年来，每年都安排一次集中清理执行积案专治活动，收到良好的效果。2、积极做好市人大交办的案件。今年市人大“涉法涉诉信访督办年”交办给我区人大的案件是6件。在这6件案件中涉及法院的4件、检察院1件、

10、公安1件。这6件都由区人大代主任林永海同志亲自批示，转交给区政法委、区维稳办公室办理，他们及时把案件分转给责任部门，各部门认真对待，认真办理，在5月底都将办理情况反馈给维稳办公室，维稳办公室向人大作了汇报，区人大及时向市人大信访办公室作了汇报。这6件案件分别是大柳杨再友与小庄村民组财产纠纷案；刘志莲诉周善琪故意伤害案；珠龙镇刘绪培与贾水湾村民组竹园承包案；原三官集乡蔡祥兵要求执行案；珠龙镇程文诉沈龙故意杀人案；施集镇吴跃林要求将其女吴正菊溺水死亡立为刑事案。这6件涉访涉诉案中，刘绪培承包竹园案正在市中院二审；蔡祥兵要求执行的市中院2009滁刑初字22号判决的民事部分正在市中院执行局执行。除这两

11、件正在审理（或执行）的案件外，其他四件均已有明确结论，我区主要是做好涉及人员的维稳工作。通过开展“涉法涉诉督办年”活动，人大信访形势明显好转，取得了一定成效。但我们工作中还存在一些不足，工作机制方面还有不完善的地方，对涉法涉诉到市、省上访的信息掌握还不完备，对怎样抓源头，把问题解决在萌芽状态等研究不深。在今后工作中，我们要加强调查研究，在分析研究和解决问题方法 上下功夫，努力把我区人大信访工作做好、做实。三、关于信息工作全市人大信访暨信息工作座谈会后，南谯区认真落实会议精神，成立了由主持工作的常务副主任为组长的区人大宣传、信息工作领导小组，正常开展信息的采集、编辑和报道工作。一是抓队伍建设。在

12、区人大明确了信息工作的主管领导（常务副主任）、分管领导（党组成员、办公室主任），明确司义党同志为兼职信息员，负责每周向市人大报送信息1条以来，至目前已用信息专报形式报送信息13条，其它形式10条。7月份以来，针对信息报送人员少，信息源少的情况，分别从镇（街）人大，区直有关单位和机关各委室物色合适人员，调整、充实为区人大宣传信息员，现有兼职信息员24人。二是抓制度建设。今年6月21日，市人大下发了关于进一步加强人大信息工作的意见，明确了人大系统信息工作的总体要求和工作重点，为较好地完成上级人大布置的工作任务，我区出台了相关制度，要求本委机关各委室信息员每月至少向办公室报送1条以上信息，每周再由办

13、公室汇总，整理上报市人大，确保每周上报市人大1条以上信息。对信息报送和采用还明确了奖惩措施，对上报信息一经采用，按刊用信息的级别分别给予原稿酬4倍（国家级采用）、2倍（省级采用）、1倍（市级采用）的奖励，对完不成任务的镇（街）人大和本机关各委室将不参加人大系统的任何形式的评先评优。三是抓载体建设。今年以来，特别是林永海主任、办公室章斌主任到人大工作以来，特别重视人大的对外宣传和信息工作。在抓好信息员队伍建设的同时，努力抓载体建设。于9月份恢复了中断4年多的南谯人大内刊，目前已新出3期，通过这个载体向市人大、区内媒体和有关单位宣传、介绍人大工作动态，常委会领导活动，工委调研活动，一府两院开展的与人大工作相关的活动等信息。