食品应急预案

1、*食品平安事故应急预案第一部分  总则一、编制目的建立健全应对突发食品平安事故的救助体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，提高市政府保障食品平安和处置食品平安事故的力量，最大程度地预防和削减各类食品平安事故及其造成的损害，保障公众健康和生命平安，维护社会稳定，促进社会经济全面、协调、可持续进展。二、编制依据依据中华人民共和国突发大事应对法、中华人民共和国食品平安法、中华人民共和国农产品质量平安法、中华人民共和国食品平安法实施条例、突发公共卫生大事应急条例、国家突发公共大事总体应急预案和黑龙江省食品平安事故应急预案，制定本预案。三、遵循原则食品平安事故的应急处理工作遵循预防为主、常备

2、不懈的方针，实施统筹协调、分工协作、统一指挥、群防群控、整合资源、依靠科学、准时反应、措施坚决的原则。四、适用范围本预案所称的食品平安事故是指在食物（食品）种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严峻社会影响的食品平安事故。本预案适用于本市发生的需要由市政府负责处置的重大食品平安事故的应对工作。五、分级分类按食品平安事故的性质、危害程度和涉及范围，将重大食品平安事故分为四级：级（特殊重大）、级（重大）、级（较大）、级（一般）。国家有关法律法规有明确规定的，按国家有关规定执行。（一）特殊重大食品平安

3、事故（级）符合下列情形之一的，为特殊重大食品平安事故：1、受污染食品流入2个以上省份或国（境）外（含港澳台）造成特殊严峻健康损害后果的；或经评估认为事故危害特殊严峻的；2、国务院认定的其他特殊重大的食品平安事故。（二）重大食品平安事故（级）符合下列情形之一的，为重大食品平安事故：1、受污染食品流入2个以上市（地），造成或经评估认为可能造成对社会公众健康产生严峻损害的食物中毒或食源性疾病的；2、一起食物中毒大事中毒人数在100人以上并消灭死亡病例；或消灭10人以上死亡的；3、省级人民政府认定的其他重大食品平安事故。（三）较大食品平安事故（级）符合下列情形之一的，为较大食品平安事故：1、受污染食品

4、流入2个以上市（市），已造成严峻健康损害后果的；2、一起食物中毒大事中毒人数在100人以上；或消灭死亡病例的；3、市（地）级以上政府认定的其他较大食品平安事故。（四）一般食品平安事故（级）符合下列情形之一的，为一般食品平安事故：1、受污染食品流入本市（市）行政区域内2个以上乡镇（街道），已造成严峻健康损害后果的；2、一起食物中毒大事中毒人数在30-99人，且未消灭死亡病例的；3、市（市）级以上政府认定的其他一般食品平安事故。其次部分  应急组织体系一、应急指挥体系（一）应急指挥部组成及职责市食品平安委员会是全市重大食品平安事故应急管理工作指挥机构，在市政府领导下，争辩打算、部署重大食

5、品平安事故应急指挥工作；发生重大食品平安事故后，即转为应急指挥部。应急指挥部下设办公室，设在市人民政府食品平安监督协调办公室，负责履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，在重大食品平安事故应急管理中发挥运转枢纽作用。（二）指挥部各成员单位职责1、各成员单位在指挥部统一领导下开展工作，加强对事故发生地人民政府有关部门工作的督促、指导，乐观参与应急救援工作。 2、市食安办负责组织协调修订应急预案；负责指挥部办公室工作；组织、监督、指导、协调相关部门开展食品平安事故处置及责任调查处理工作。组织食品平安事故等级评估核定结论；负责制定对外发布食品平安事故信息。3、市食品药品监管局负责应急指挥部办公室日常工

6、作，落实该办公室各项职责；拟订应急救援预案，组织协调应急救援工作，收集信息，分析动态；组织开展应急救援宣扬、教育、培训等工作。负责餐饮服务环节食品平安事故中违法行为的调查处理，并依法实行必要措施，防止或减轻社会危害。4、市质监局负责对食品生产、加工环节平安事故中食品平安事故技术检验和事故缘由的调查处理等工作；并依法实行必要的应急处置措施，防止和减轻社会危害；5、市工商局负责食品流通环节食品平安事故中违法行为的调查处理等工作。并依法实行必要的应急处置措施，防止和减轻社会危害；6、市畜牧局负责食用畜产品生产环节质量平安事故中违法行为的调查处理，并依法实行必要的应急处置措施，防止和减轻社会危害；负责

7、组织开展食用畜产品相关检测等技术鉴定工作。7、市卫生局负责组织食品平安事故应急救援中的医疗救治，帮忙现场处置及有关技术调查，依法对重大食物中毒事故缘由调查处理和相关技术鉴定，开展相关检查，分析检查数据；提出相关评估结论。8、市农委负责食用农产品（畜产品除外）生产环节质量平安事故中违法行为的调查处理，并依法实行必要的应急处置措施，防止和减轻社会危害；负责组织开展食用农产品相关的检测和风险评估，提出相关的评估结论。9、市商务局负责生猪（畜、禽）屠宰环节及流通领域中食品平安事故中违法行为的调查处理，并依法实行必要的应急处置措施，防止和减轻社会危害；帮忙流通、餐饮服务及进出口环节食品平安事故的调查处理

8、；帮忙酒类流通环节食品平安事故的调查处理；负责组织食品平安事故应急救援所需重要生活必需品的调配供应。10、市粮食局负责粮食收购、储存运输环节的粮食质量及原粮卫生平安事故的应急处置和违法行为的调查处理；封存可能导致食品平安事故的粮食；对确认属于被污染的粮食进行依法查处。11、市教育局负责帮忙食药监管局等监管部门对学校食堂、同学在校集体用餐等造成危害同学健康的食品平安事故进行调查处理及组织应急处理。12、市工信局负责帮忙乳品、转基因食品、酒类和食盐等特定食品工业中食品平安事故的调查处理和应急处置；帮忙食品平安事故应急处置所需设备、装备及相关产品的保障供应；协作有关部门依法查处违法有害网站。13、市

9、环保局负责组织指导造成食品平安事故的环境污染大事的调查处置工作，指导、协调开展污染处置；对造成食品平安事故环境违法行为追究相关责任。14、市公安局负责对涉案地立案侦办，对事故涉嫌刑事犯罪的侦察、鉴定等工作；查清事实，依法追究刑事责任；协调、组织加强食品平安事故发生地现场的治安管理，有效维护社会治安秩序。15、市委宣扬部负责制定食品平安事故宣扬报道和舆论引导工作方案，指导事故调查处理部门准时发布权威信息，组织新闻媒体做好宣扬报道和舆论引导，加强对互联网信息的管理和网上舆论的引导。16、市监察局负责对监管部门及相关部门工作人员，在食品平安事故以及应急处理工作中失职、渎职等违纪行为进行调查，依法依纪

10、追究有关责任单位或责任人的责任。17、市民政局负责协调做好受食品平安事故影响群众的生活救助工作。18、市交通运输局帮忙供应事故应急处置工作中的道路、水路交通运力保障。19、市旅游局帮忙有关食品平安监管部门对涉及旅游业的食品平安事故进行应急处理。20、市财政局负责食品平安事故应急处置工作所需资金的保障及监督、管理。21、市域铁路部门协调落实铁路运营食品平安监管与隐患排查；负责组织指导铁路运营食品平安事故的应急处置；负责供应事故应急处置过程中的铁路运输保障。22、事故发生地乡（镇）人民政府：组织食品平安事故应急处理和救援工作，协作帮忙有关部门做好事故调查处置、后勤保障、信息上报、善后处理及恢复生产

11、生活秩序等工作。23、市属其他部门在本部门职责范围内，依据应急指挥部的要求，对重大食品平安事故应急处理工作赐予支持。各部门要依据法定职责实施食品平安事故处置，同时，有责任协作和帮忙其他部门做好食品平安事故应急处置工作。二、日常管理机构市人民政府食品平安监督协调会办公室是市重大食品平安事故应急处置的日常管理机构，在市政府领导下负责重大食品平安事故应急日常管理。其主要职能是：市重大食品平安事故应急预案的制订、修订和实施，贯彻落实市政府的打算事项；做好对本事域重大食品平安事故的信息监测、猜测工作，准时向市政府报告重要状况和建议；组织、协调事故应急救援工作；贯彻落实应急指挥部的各项部署，组织实施事故应

12、急处置工作；检查督促各地、各单位做好各项应急处置工作；争辩协调解决事故应急处理工作中的具体问题；向应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作状况；为新闻机构供应事故有关信息，必要时接受媒体的专访；组织应急预案演练、人员培训和相关应急学问普及工作；帮忙市、乡镇人民政府做好重大食品平安事故的预防、应急预备和应急处置等工作。三、应急处置工作小组组成及职责食品平安事故应急预案启动后，各工作小组及其成员应当依据预案规定的职责要求，听从应急指挥部的统一指挥，马上按要求履行职责，准时组织实施应急处置措施，并随时将处理状况报告给市应急指挥部办公室。应急指挥部办公室应当将有关事故以及处理状况准时报告给应急

13、指挥部。（一）事故调查处理组依据事故发生缘由和环节，由事故发生环节的具体监管职能部门负责，主管局长为组长，深化调查事故发生缘由，作出调查结论，组织协调当地政府和有关部门实施救援工作，监督救援措施的落实，评估事故影响，提出事故防范意见；依法实施行政监督、行政惩罚，监督召回有毒有害食品，严格把握流通渠道，快速查办案件，追踪源头，惩办违法当事人，涉嫌构成犯罪的，移送公安部门查处。（二）医疗救治组由市卫生局负责，主管局长任组长。快速组织开展医疗救治工作，尽快查明致病缘由，提出救治措施。（三）平安保卫组由市公安局牵头，主管局长任组长。组织事故现场的平安保卫、治安管理和交通疏导工作。对肇事者及相关人员实行

14、监控措施，防止逃逸。（四）后勤保障组由市民政局牵头，主管局长任组长。协调有关部门供应各类应急救援装备器材和救灾物资，组织应急救援物资的供应和运输，支配好抢险救灾人员的食宿，确保救灾工作的顺当进行。支配接待省、市重大食品平安事故应急指挥部和相关工作人员事宜。 （五）综合宣扬组由市人民政府食品平安监督协调办公室负责，市委宣扬部门参与，汇总信息，报告、通报状况，分析事故进展以及把握事故宣扬工作的正确导向，指导、协调新闻宣扬单位做好重大食品平安事故的新闻报道工作。（六）善后处理组 由主管市长任组长。协调民政、劳动保障、保险等部门及当地政府做好事故发生后的伤亡人员善后及其家属的安抚工作。（七）现场检测与

15、评估组应急救援指挥部依据需要成立事故现场检测与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故缘由和评估事故进展趋势，猜测事故后果，为制定现场抢救方案供应参考。检测与评估报告要准时上报应急指挥部办公室。第三部分  监测、预警与报告一、监测系统全市应建立统一的食品平安事故监测、报告网络体系，加强食品平安信息管理和综合利用，构建各部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。农业部门发布有关农产品农药残留、兽药残留等质量平安检测信息。质监、工商、卫生和食品药品监管4个部门联合发布市场食品质量监督检查信息。市人民政府食品平安监督协调办公室负责收集汇总、准时传递、分析整理，定期发布食品平安综合信息。

16、建立畅通的信息监测和通报网络体系，形成统一、科学的食品平安信息评估和预警指标体系，准时争辩分析食品平安形势，对食品平安隐患做到早发觉、早预防、早整治、早解决。食品平安监管部门负责开展食品平安事故的日常监测工作并保证监测质量。各乡（镇）负责建立信息监测网络监控点，各食品平安监管部门应建立本系统信息网络体系和监控点，发觉事故发生应准时报告。二、预警系统建立健全食品平安信息数据库和信息报告系统，依据食品平安事故的发生、进展规律和特点，准时分析对公众健康的危害程度、可能的进展趋势，准时作出预警。市人民政府食品平安监督协调办公室要做好可能引发食品平安事故信息的分析、预警工作。依据食品平安事故可能造成的危

17、害程度、紧急程度和进展态势，分别用蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（重大）和红色（特殊重大）来表示预警级别。一般预警报请市人民政府同意后发布或解除，较重预警由市人民政府确定并报告牡丹江市应急指挥部，重大预警由市应急指挥部报请省人民政府确定，特殊重大预警由市人民政府报告省人民政府，由省人民政府或报请国务院确定。三、报告制度市人民政府食品平安监督协调办公室会同有关部门建立、健全食品平安事故报告制度，包括：食品平安事故的专项信息系统，信息报告和通报系统，以及社会监督、舆论监督、信息采集和报送系统等。（一）食品平安事故发生（发觉）后，事故发生（发觉）单位人员和事故现场有关人员应当马上报告单位负责人，单

18、位负责人接到报告后，应当马上向当地乡（镇）政府、市人民政府食品平安监督协调办公室及有关部门报告，也可以直接向市人民政府报告。（二）报告范围1、对公众健康造成或者可能造成严峻损害的重大食品平安事故；2、30人以上群体性食物中毒或者消灭死亡病例的重大食品平安事故。（三）下级向上级报告乡（镇）人民政府和食品平安监管部门接到食品平安事故报告后，应当在1小时内向市食品平安委员会、市人民政府报告。市食品平安委员会、市人民政府在接到食品平安事故报告后，应当在2小时内向上级食品平安委员会和人民政府报告。（四）责任报告单位1、食品种植、养殖、生产、加工、流通企业及餐饮单位；2、食品检验机构、科研院所以及与食品平

19、安有关的单位；3、食品平安事故发生（发觉）单位；4、乡（镇）人民政府；5、市人民政府食品平安监督协调办公室和政府相关部门。（五）责任报告人1、乡（镇）人民政府的工作人员；2、行使职责的食品平安监管部门和相关部门的工作人员；3、从事食品德业的工作人员；任何单位和个人对食品平安事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。（六）报告时限要求事故发生地人民政府或有关部门应在知悉食品平安事故后1小时内作出初次报告；依据事故处理的进程或者上级的要求随时作出阶段报告；在事故处理结束后10日内作出总结报告。（七）初次报告应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事

20、故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生缘由的初步推断、事故发生后实行的措施及事故把握状况等，如有可能应当报告事故的简要经过。（八）阶段报告既要报告新发生的状况，也要对初次报告的状况进行补充和修正，包括事故的进展与变化、处置进程、事故缘由等。重大和特殊重大食品平安事故实行态势变化进程报告和日报制度。（九）总结报告包括食品平安事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故缘由和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。第四部分  应急响应一、 分级响应级应急响应由国家应急指挥部或办公室组织实施。级应急响应由省应急指挥部或办公室组织实施。级应急响应由地市应急指挥部

21、或办公室组织实施。级应急响应行动的组织实施由市（市）人民政府打算。市应急指挥部组织协调相关职能部门和当地乡（镇）政府开展食品平安事故的应急处理工作，依据事故的严峻程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置力量时，准时报请上一级政府和有关部门启动相应的应急预案。市应急指挥部对乡镇的事故应急处理工作进行指导、监督和有关方面的支持。食品平安事故发生后，乡（镇）人民政府及有关部门应当依据事故发生状况，准时实行必要的应急措施，做好应急处理工作。对上级部署的应急救援工作，乡（镇）人民政府应乐观协作并认真贯彻落实。（一）特殊重大食品平安事故的应急响应（级）市人民政府及有关部门依据国家重大食品平安事故应急预

22、案的要求，准时实行必要的应急措施，在国家应急指挥部的统一领导下，开展应急救援相关工作。（二）重大食品平安事故的应急响应（级）市人民政府及有关部门依据黑龙江省食品平安事故应急预案的要求，准时实行必要的应急措施，在省应急指挥部的统一领导下，开展应急救援相关工作。（三）较大食品平安事故的应急响应（级）市人民政府及有关部门依据牡丹江市食品平安事故应急预案的要求，准时实行必要的应急措施，在牡丹江市应急指挥部的统一领导下，结合本市的实际状况，组织协调相关职能部门和当地乡（镇）政府开展重大食品平安事故的应急处理和救援相关工作。（四）一般食品平安事故的应急响应（IV级）1、接到重大食品平安事故报告后，市食品平

23、安委员会应当马上进行调查确认，对事故进行评估，准时实行措施把握事态进展；按规定向市人民政府报告，提出是否启动应急救援预案，有关事故状况应当马上向相关部门通报，并按规定向上级报告事故状况。2、市食品平安委员会会同市政府应急办公室进行争辩，提出处置建议；快速报告牡丹江市政府分管领导，并准时向指挥部成员单位、有关部门、毗邻乡镇或可能涉及的相关部门通报状况。3、市食品平安委员会依据事故评估确认的结果和市政府应急办公室的建议，报经市政府分管领导批准，启动重大食品平安事故应急处置工作。4、组织应急指挥部成员单位2小时内快速到位；有关工作小组6小时内马上启动，快速组织、协调、落实各项应急措施，派出有关人员赶

24、赴现场参与、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力气救援；指导、部署事故发生地的乡（镇）政府和相关部门开展应急救援工作。5、应急指挥系统建立健全网络系统，开通与事故发生地的乡镇政府、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，保持通讯设备24小时开通，保证信息传递畅通无阻，随时把握事故进展动态。6、应急指挥部办公室马上开头24小时值班制度，向社会公布值班电话号码。7、依据有关部门的建议，通知有关应急救援机构随时待命，为当地乡（镇）政府或专业应急救援指挥机构供应技术支持。8、组织协调事故应急救援工作，必要时召集市应急指挥部有关成员在市应急指挥部办公室共同协调指挥。9、食品平安事故发生

25、地乡（镇）人民政府和有关部门在市应急指挥部的统一指挥下，依据要求认真履行职责，落实有关工作。二、响应终结食品平安事故隐患或相关危急因素消退后，特大、重大和较大食品平安事故报请省、市食品平安委员会组织专家论证，提出终止应急反应的建议，报上级人民政府或市质监局负责对食品生产、加工环节平安事故中食品平安事故技术检验和事故缘由的调查处理等工作；并依法实行必要的应急处置措施，防止和减轻社会危害；食品平安事故应急指挥部批准后，应急救援终结，应急救援队伍撤离现场。一般食品平安事故的终止由市应急指挥部办公室组织有关人员进行分析论证，经现场检测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报市应急指挥部批准宣布

26、应急响应结束。应急指挥部办公室依据汇总之后的应急处理工作状况报告，可向有关部门提出具体处理意见和建议。应急指挥部办公室对食品平安事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督，准时跟踪处理状况，随时通报处理结果。第五部分  后期处置一、总结报告级及以下重大食品平安事故善后处置工作结束后，市应急救援指挥部总结分析应急救援阅历教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，级应急救援总结报告报送牡丹江市人民政府及食品平安委员会。二、嘉奖对有突出表现的单位和个人，由市人民政府赐予表彰和嘉奖。1、精彩完成应急任务的；2、对应急工作提出重要建议，实施效果显著的；3、有其他突出贡献的。三、责任

27、有下列行为之一的，依据情节轻重，对直接责任人及主要负责人赐予相应的行政处分，对有关单位予以通报批判；违反国家法律法规规定的，有关行政管理部门要依法予以惩罚；构成犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。1、未依据预案规定履行报告职责，对食品平安事故隐瞒、缓报、谎报的；2、未依据预案规定实行应急措施的；3、对事故调查不予协作，或者实行其他方式阻碍、干涉调查的；4、违背应急指挥部或应急指挥部办公室命令，拒不担当应急任务的；5、国家工作人员在食品平安事故处置期间有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的；6、贪污、挪用、盗窃食品平安事故处置工作经费和物资的；7、对食品平安事故处置工作造成危害的其他行为。四、善后处置市政府有关部门和事故发生地乡（镇）政府负责组织食品平安事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事