分布式光伏电站商务知识

1、光伏商务知识分布式光伏电站的手续办理全面总结2分布式光伏发电并网管理流程5分布式电源并网调试和验收需提供的材料清单6海域和滩涂的区别8光伏电站与土地性质12土地规划用途分类及含义16分布式光伏电站所得税缴纳办法细节19屋顶分布式光伏发电项目前期考察要点22分布式光伏电站的手续办理全面总结分布式光伏电站，因装机容量小，投资规模小，并网等级低等特点，具有较大的应用市场。不同于大型光伏电站，其手续相对简单。但分布式光伏电站也分为多种类型，其手续在办理过程中也不尽相同，本文通过实际经验对分布式光伏电站（不含地面分布式）的手续进行全面总结。一、定义及分类。根据国家电网营销2014174号国家电网公司关于

2、印发分布式电源并网服务管理规则的通知中，对分布式电源的定义为：第一类：10千伏及以下电压等级接入，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的分布式电源。第二类：35千伏电压等级接入，年自发自用大于50%的分布式电源，或10千伏电压等级接入且单个并网点总装机容量超过6兆瓦，年自发自用电量大于50%的分布式电源。2015年3月16日国家能源局发布关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知国能新能201573号，文件对光伏电站进行了较细致的区分，同时规定对屋顶分布式光伏发电项目及全部自发自用的地面分布式光伏发电项目不限制建设规模，各市发改部门随时受理项目备案，电网企业及时办理并网手续，项目建成后即纳入补

3、贴范围。具体如下图。二、手续区别小型分布式光伏电站手续区别，主要体现在投资主体上，即自然人和法人。但总的手续大体相同，基本流程如下：序号内容备注1项目前期准备工作2提交分布式电源项目接入申请表供电公司营销部3确认供电公司出具的分布式电源接入系统方案或同意接入电网的函4自然人组织设计施工法人配合其他材料到发改委备案后，组织设计施工5项目竣工后，提交并网验收及调试申请；6签订购售电合同，安装关口计量装置；调度中心、营销部7建立项目电费及补贴发放账户（立户）如上表所示，自然人投资项目和法人投资项目，手续区别在第4步，法人投资项目需要先立项备案，才能组织施工；而自然人投资项目并非不需要备案，只是由供电

4、公司统一集中代办，所需材料较少（不需要进行承载说明、能评等）。上述流程为正常情况下的顺序，实际过程中，顺序可能存在变化，如同步进行、手续补办、流程简化等。2.1自然人投资对于自然人利用自有宅基地及其住宅区域内建设的380/220伏分布式光伏发电项目，不需要单独办理立项手续，只需要准备好支持性资料，到当地（市级）供电公司营销部（或办事大厅）提交并网申请表，供电公司受理后，根据当地能源主管部门项目备案管理办法，按月集中代自然人项目业主向当地能源主管部门进行项目备案，并于项目竣工验收后，办理项目立户手续，负责补贴及电费发放。支持性文件主要有：经办人身份证原件及复印件、户口本、房产证（购房合同或屋顶租

5、赁合同）、项目实施方案等项目合法性支持性文件，银行账户用于立户手续2.2法人投资法人投资的小型分布式光伏发电项目，与其他大型屋顶分布式及地面分布式项目手续基本相同，先备案，后施工。备案资料大体如以下：1、项目立项的请示、县区初审意见2、董事会决议3、法人营业执照、组织机构代码证4、规划部门选址意见（规划局）5、土地证（非直接占地项目，为所依托建筑的土地证）6、资金证明7、节能审查意见（发改委）8、电力接入系统方案（供电公司营销部）9、合同能源管理协议或企业是否同意证明10、屋顶抗压、屋顶面积可行性证明（设计院复核证明）11、项目申请报告（或可研）12、登记备案申请表（注：安评不再作为环评前置条

6、件，环评不再作为立项前置条件）项目竣工验收合格并签订发售电合同后，法人单位需要提交工商营业执照、组织机构代码、银行开户证明用于立户手续的办理。分布式光伏发电并网管理流程1、业主到当地的电网公司大厅提交分布式电源并网申请表及相关材料。需准备的材料有：一）、自然人申请需提供：经办人身份证原件及复印件、户口本、房产证（或乡镇及以上级政府出具的房屋使用证明）项目合法性支持性文件。二）、法人申请需提供：1. 经办人身份证原件及复印件和法人委托书原件（或法定代表人身份证原件及复印件）。2. 企业法人营业执照、土地证等项目合法性支持性文件。3. 政府投资主管部门同意项目开展前请

7、工作的批复（需核准项目）。4. 发电项目前期工作及接入系统设计所需资料（可研等）。2、电网企业受理并网申请，并制定接入系统方案。3、业主确认接入系统方案，并依照实际情况进行调整重复申请。4、电网公司出具接网意见函。5、业主进行项目核准和工程建设。6、业主建设完毕后提出并网验收和调试申请。分布式电源并网调试和验收需提供的材料清单序号资料名称380V项目10kv逆变器类项目35kv项目10kv旋转电机类项目1施工单位资质复印件（承装（修、试）电力设施许可证、建筑企业资质证书、安全生产许可证）2主要设备技术参数、型式认证报告或质检证书，包括发电、逆变、变电、断路器、刀闸等设备3并网前单位工

8、程调试报告（记录）4并网前单位工程验收报告（记录）5并网前设备电气试验、继电保护整定、通信联调、电能量信息采集调试记录6并网启动调试方案7项目运行人员名单（及专业资质证书复印件）注：1.光伏电池、逆变器等设备，需取得国家授权的有资质的检测机构检测报告。7、电网企业受理并网验收和调试申请，安装电能计量装置（原电表改装成双向电表）。8、电网企业并网验收及调试，并与业主联合签订购售电合同及并网调度协议。9、正式并网运行。具体文件参见：国家电网公司关于印发分布式电源并网服务管理规则的通知2014174号海域和滩涂的区别光伏电站在我国东部地区开展，受到土地性质的制约。为此，2014年9月2日，国家能源局

9、发布关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知，其中提到，应因地制宜利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设就地消纳的分布式光伏电站，鼓励分布式光伏发电与农户扶贫、新农村建设、农业设施相结合，促进农村居民生活改善和农业农村发展。因此，渔光互补或渔光一体成为解决东部地区光伏电站土地问题的一条新的思路。我国东部地区传统的成片鱼塘，鱼塘分为海水养殖和淡水养殖，海水养殖利用的一般海域和海滩，虽然都带个海字，但是二者之间存在着较大的区别。下面用一张图来展示二者之间的区别：如上图所示，海滩中的潮上带滩涂属于国土局管理，办理土地预审即可；而潮中、潮下带属于海洋渔业局管理，需要办理海域使用证才

10、能使用。     和土地使用税一样，使用海域需要根据用海类型缴纳海域使用金。渔业养殖属于围海用海类，而光伏电站属于构筑物用海中的透水构筑物用海，二者海域使用金的缴纳标准有一定的差距，具体范畴界定，需要到当地海洋渔业局咨询落实。征收标准见下表（单位：万元/公顷）：海域等别用海类型一等二等三等四等五等六等征收方式填海造地用海建设填海造地用海180135105754530一次性征收农业填海造地用海具体征收标准暂由各省（自治区、直辖市）制定废弃物处置填海造地用海195150120906037.50构筑物用海非透水构筑物用海15012090604530跨海桥梁、海底隧道等用

11、海11.25透水构筑物用海32.552.101.651.200.75按年度征收围海用海港池、蓄水等用海0.750.600.450.300.210.15盐业用海具体征收标准暂由各省（自治区、直辖市）制定围海养殖用海具体征收标准暂由各省（自治区、直辖市）制定开放式用海开放式养殖用海具体征收标准暂由各省（自治区、直辖市）制定浴场用海0.450.360.300.210.150.06游乐场用海2.251.651.200.810.510.30专用航道、锚地等用海0.210.180.120.090.060.03其它用海人工岛式油气开采用海9平台式油气开采用海4.50海底电缆管道用海0.45海砂等矿产开采用海

12、4.50取、排水口用海0.45污水达标排放用海0.90光伏电站与土地性质   办理大型地面电站、渔光互补、农光互补等涉及到征地、土地租赁等事项的光伏电站手续时，最先需要考察的就是土地性质。到看好的地块考察结束后，需要到当地国土局查询最新的土地利用政策、土地性质现状以及土地利用规划，以确定是否符合政策、规划等要求。那么，首先需要弄清楚土地性质分类，涉及到渔光互补、农光互补项目，尤其要弄清楚涉农土地的相关政策。一、土地利用规划分类体系1.什么是农用地？按照土地管理法和国土资源部颁布的土地分类的规定，农用地是指用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。农用地分

13、为下列五种：耕地；园地；林地；牧草地；其他农用地。2.什么是耕地？按照规定，耕地是指种植农作物的土地，包括熟地、新开发整理复垦地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽小于一米，北方宽小于两米的沟、渠、路和田埂。耕地又可分为三种：水田，指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，用于种植水生作物的耕地，包括灌溉的水旱轮作地；水浇地，指水田、菜地以外，有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉的耕地；旱地，指无灌溉设施，靠天然降水种植旱作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地；3.什么

14、是基本农田？基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。与之相对应的是一般农用地。基本农田是耕地的一部分，而且主要是高产优质的那一部分耕地。一般来说，划入基本农田保护区的耕地都是基本农田。老百姓称基本农田为“吃饭田”、“保命田”。农用地的范围要大于耕地，耕地大于基本农田。基本农田仅指受国家特别保护的耕地。农用地经法定程序可以转为建设用地；而基本农田经依法确定后，任何单位和个人不得改变或占用，除非是国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区的，才能占用，并必须经国务院批准。   4.什么

15、是农用地转用？农用地转用，是指将土地利用现状调查确定的农用地依据土地利用总体规划、土地利用年度计划以及国家规定的审批权限报批后转变为建设用地的行为。农用地转用又称为农用地转为建设用地。二、光伏电站与土地利用2014年国家能源局发布关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知，通知中提到“因地制宜利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设就地消纳的分布式光伏电站。”文件中提到的“滩涂、湖泊、荒山荒坡”属于未利用地，“鱼塘、农业大棚”属于农用地范畴；废弃土地可能属于建设用地，如采矿用地。综上所述，土地国有资源，开发光伏电站，必须了解相关的土地政策，前期必须落实清楚土地性质、土地规划、建

16、设规划、土地权属、土地用途以及地上附属物等，否则，一旦项目上马后，出现土地问题，将造成巨大的损失。土地规划用途分类及含义一级类二级类三级类含义农用地指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。耕地指种植农作物的土地，包括熟地、新开发复垦整理地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽1.0m，北方宽2.0m的沟、渠、路和田埂。水田指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。水浇地指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的

17、耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地。  旱地指无灌溉设施,主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地,包括没有灌溉设施,仅靠引洪淤灌的耕地园地指种植以采集果、叶、根茎等为主的集约经营的多年生木本和草本作物（含其苗圃），覆盖度大于50%或每亩有收益的株数达到合理株数70%的土地。林地指生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林的土地。不包括居民点内绿化用地，以及铁路、公路、河流、沟渠的护路、护岸林。牧草地指生长草本植物为主，用于畜牧业的土地。其他农用地指上述耕地、园地、林地、牧草地以外的农用地。设施农用地指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属用地，农村宅基

18、地以外的晾晒场等农业设施用地。农村道路指公路用地以外的南方宽度1.0米、北方宽度2.0米的村间、田间道路（含机耕道）。  坑塘水面指人工开挖或天然形成的蓄水量10万立方米的坑塘常水位岸线所围成的水面。农田水利用地指农民、农民集体或其他农业企业等自建或联建的农田排灌沟渠及其相应附属设施用地。田坎主要指耕地中南方宽度1.0米、北方宽度2.0米的地坎。分布式光伏电站所得税缴纳办法细节前一段时间，笔者发表了一篇您知道一个光伏发电项目运行后要交哪些税吗？的文章，大体介绍了光伏电站项目运营盈利后需要缴纳的税种及比例，此次，笔者将深入探讨所得税的缴纳办法，征求大家的意见看法。  

19、0;光伏电站缴纳的税种及税率如下表：序号税种税率留成比例1增值税17%×投资额中央75%，地方25%2所得税25%×利润中央60%，地方40%3附加税11%×增值税地方100%   根据国税发200980 号国家税务总局关于实施国家重点扶持的公共基础设施项目企业所得税优惠问题的通知：“其投资经营所得，自该项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税（12.5%），六年后所得税按25征收。”   笔者查询了上述所谓的公共基础设施项目企业所得税优惠目录，关于光伏电站的条

20、目如下：序号类别项目范围、条件及技术标准9电力电网（输变电设施）新建项目由国务院投资主管部门核准的330kv及以上跨省及长度超过200km 的交流输变电新建项目，500kv及以上直流输变电新建项目；由省级以上政府投资主管部门核准的革命老区、老少边穷地区电网新建工程项目；农网输变电新建项目。10风力发电新建项目由政府投资主管部门核准的风力发电新建项目11海洋能发电新建项目由省级以上政府投资主管部门核准的海洋能发电新建项目12太阳能发电新建项目由政府投资主管部门核准的太阳能发电新建项目13地热发电新建项目由政府投资主管部门核准的地热发电新建项目目录将核准的新建光伏发电项目列为所得税优惠项

21、目。   众所周知，新建项目获批一般分三种行政手段：备案、核准、审批。备案一般由市级主管部门批准，核准一般经由省级主管部门，审批需要跑部。   那么，分布式项目，按照最新的定义，分为两个范筹，一个为利用屋顶、厂房空地、建筑一体化等，单个并网点低于6兆瓦，并网等级为10KV及以下的项目；另一个为利用荒山荒地、滩涂、坑塘水面等未利用地建设的20MW以下，35KV及以下等级接入的项目。   其中，前者需要备案，而后者则需要核准。   按照目录的规定，前一类分布式项目应不属于所得税优惠项目，而后一类因属于核准项目，应享受所

22、得税优惠政策。   当然，大型地面电站项目因需要核准甚至审批，所以享受所得税优惠是确定无疑的。屋顶分布式光伏发电项目前期考察要点      屋顶分布式光伏发电项目不同于地面电站项目，不需要办理土地、规划等手续，但屋顶分布式也有其自有的特点，如荷载、合作模式、用电负荷等，在项目开发时需要着重注意。前期考察时需要采集的信息主要有以下几点：一、当地及企业情况      1.首要考虑当地的辐照情况、政策条件。应尽量选择辐照量大、阴雨天气少、污染程度小的地点开发光伏电站项目。另外，企业所在位置若靠近海边，需考虑防腐

23、蚀措施；靠近沙漠，需考虑增加清洁频次或防风沙措施；地处东北，需要考虑设备防冻措施等。还要考虑当地政府对光伏行业的态度，是否有出台相关支持政策及措施。2.考虑企业实力及所经营行业考虑到屋顶业主的存续，优先选择企业实力较强，行业发展前景好的业主作为合作方。企业所经营的行业，对建设分布式光伏电站有一定的影响，如是否排放腐蚀性、油污等气体，是否产生大量烟尘（如火电厂）等。二、屋顶情况      1.屋面面积、朝向、材质、设计使用寿命      屋顶面积直接决定光伏发电项目的容量，是最基础的元素，屋面上是否存在附属物，如风楼、风机、附

24、房、女儿墙等，设计时需要避开阴影影响；屋面朝向决定着光伏支架、组件、串列、汇流箱的布置原则，比如东西走向的屋面，背阴面的方阵是否需要设置倾角，组件串联时阴阳两面尽量避免互连，汇流箱及逆变器直流输入输入尽量为同一屋面朝向的阵列。屋面材质基本分为彩钢瓦、陶瓷瓦、钢混等，其中彩钢瓦分为直立锁边型、咬口型（角驰式，龙骨呈菱形）型、卡扣型（暗扣式）型、固定件连接（明钉式，梯形凸起）型。前两种需要专用转接件，后两种需要打孔固定；陶瓷瓦屋面既可以使用专用转接件，也可以不与屋面固定，利用自重和屋面坡度附着其上；钢混结构屋面一般需要制作支架基础，基础与屋面可以生根也可以不生根，关键考虑屋面防水、抗风载能力、屋面设计荷载等因素。屋面的设计使用寿命决定光伏电站的使用寿命。      2.屋面荷载      屋面荷载大体分为永久荷载和可变荷载。永久荷载也称恒荷载，指的是结构自重及灰尘荷载等，光伏电站安装在屋面后，需要运营25年，其自重归属于恒荷载，因此，在项目前期考察时，需要着重查看建筑设计说明中恒荷载的设计值，并落实除屋面自重外，是否额外增加其他荷载，如管道、吊置设备、屋面附属物等，并落实恒荷载是否有余量能够安装光伏电站。可变荷载是考虑极限状况下暂时施加于屋面的荷载，分为风