农村居民进城

1、陕西省人民政府关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户的意见陕政发 201026号各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：为进一步加快我省工业化、城镇化、现代化建设，统筹城乡发展，增加农民收入，提高农民生活质量，根据中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号），现就加大力度推进我省有条件的农村居民进城落户，提出如下意见：一、原则1农村居民可以自愿选择是否进城落户；2选择享受城市政策待遇的实行城市居民制度，本人和随迁人员享受城镇居民待遇；3选择享受农村政策待遇实际已居住生活在城镇的农村居民实行城市居住制度； 4鼓励以在中小城镇落

2、户为主。二、条件1具有连续的工作且已签订了劳动合同或自己在工商、税务部门注册开办各类经济实体；2在城镇具有经常居住地；3参加城镇基本医疗保险（由统筹地区具体规定年限）；连续参加城镇企业职工基本养老保险达到规定年限，具体为：西安市需满8年，其他各设区市需满5年，县城、中心镇只要首次缴纳城镇企业职工基本养老保险即可办理落户手续；以上三条必须同时具备。三、有关鼓励政策1对举家在城镇居住生活，但仍在农村继续保留宅基地、承包地，享受农村优惠政策者，实行城市居住制度。除未分配承包地的子女可享受城市教育、医疗、就业等政策待遇外，其余人员不享受城镇居民政策待遇。2对举家迁入城镇并自愿退出原有宅基地和承包地的给

3、予一次性经济补助。具体标准为：退出的宅基地转为耕地，土地指标由市县统一使用，由当地政府按每户实际退出的宅基地按当地土地征用的平均价格给予一次性的经济补助，主要用于农村居民在城镇落户时的住房补贴；退出的承包地，由集体流转，按当地流转费用加农业直补的平均值以10年计算给予一次性补贴，主要用于农村居民在城镇落户后的医疗、养老保险等费用补贴。以上补贴资金由省、市、县相关部门依照国家现行土地政策制订具体操作办法。3对接收具有本省户籍的农村居民落户的市、县、镇政府给予资金补贴，用于居民培训及当地公共设施建设。具体标准为每户1万元，补贴资金由省级财政统筹解决。4对核准落户的农村居民，除国家规定的收费项目外，

4、迁入地和迁出地不得收取其他费用。5经核准落户的农村居民，可享受城市保障性住房、教育、卫生以及按现行规定执行城镇居民的各类社会保险政策待遇。对在迁出地已参加了农村养老保险和新型农村合作医疗的农村居民及其配偶和直系亲属，可按国家和我省政策做好衔接工作。6经核准落户的农村居民，享受城镇相关的就业扶持和就业优惠政策，各市人力资源和社会保障部门要主动了解这部分群体就业培训的意愿，将他们职业能力培训、就业培训和创业培训纳入当地政府计划中。四、几点要求1各市、县要高度重视，加强组织领导，明确职责分工，成立由一名市、县领导任组长的协调机构，具体负责推进此项工作，并按照意见的要求，结合本地实际，制订具体的实施办

5、法。2省级各相关部门负责制订具体的实施办法。省公安厅负责制订城镇居住和城镇居民户口办理和管理的办法，并指导督促各级公安部门具体落实；省财政厅、省国土资源厅负责制订在城镇落户农村居民退出宅基地、建筑物的处置和补贴资金保障等具体实施办法；省农业厅、省财政厅负责制订在城镇落户农村居民退出承包地的流转办法和资金补贴标准；省人力资源和社会保障厅负责制订在城镇落户农村居民签订劳动合同、缴纳社会保险等的实施办法。3各级政府、省级各有关部门要各司其职，密切配合，切实把这项惠及农村和农民的好事办好。二一年七月十日各县、市、区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，渭南高新区、经开区、卤阳湖、华山景区管委会：为

6、进一步加快我市工业化、城镇化、现代化建设步伐，统筹城乡发展，增加农民收入，提高农民生活质量，根据中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号）和陕西省人民政府关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户的意见（陕政发201026号）文件精神，结合我市实际，现就加大力度推进我市有条件的农村居民进城就业和落户工作，提出如下意见：一、具备条件    （一）凡在我市城镇开办企业的进城农民或进城农民个体工商户，经营一年以上者，均可持营业执照、税务登记证在所在城镇落户；    （二）凡与用人单位签订一年

7、以上劳动合同，具有稳定职业和收入，且缴纳城镇企业职工基本养老保险的人员，可持劳动合同在用人单位所在城镇落户；    （三）进城务工农民夫妻投靠落户不受婚龄限制，子女及父母投靠落户不受年龄限制；    （四）在我市城镇购买合法商品住房（包括自建房），持有效房产证明（房产证、购房发票、购房合同、县级自建房批复证明之一），可在房产所在城镇办理落户手续；    （五）城中村村民及失地农民可直接转为当地城镇居民。二、扶持政策    （一）进城农民每人每年可享受一次免费就业（创业）培训；

8、进城农民在职业培训中通过初次职业技能鉴定的，可享受一次性职业技能鉴定补贴；    （二）农业、人社部门及所属公共职业介绍机构应向进城务工农民免费提供求职登记、职业介绍、就业指导、政策咨询等服务；    （三）进城农民从事个体经营自筹资金不足的，人社部门可提供5万元以内、期限不超过4年的小额担保贴息贷款；对合伙开办企业，根据人数、经营项目和还款能力可提供20万元以内、期限不超过4年的小额担保贴息贷款；    （四）对当年新招用的农民工人数达到现有在职职工总数30（超过100人的企业达到15）以上，且与农民工

9、签订l年以上劳动合同，并经人社、财政部门认定的劳动密集型企业，其贷款政府可给予贴息，贴息贷款不超过200万元，期限不超过2年。三、优质服务    （一）进城务工农民在求职、考试、招聘、录用、参军等方面，与城镇居民享有同等待遇；    （二）各有关部门在办理进城农民务工手续时，按相关规定只收证书工本费外，严禁收取其他费用；    （三）除法律、法规规定的前置审批条件外，对申办个体或私营企业的农民，注册登记手续一律简化，相关部门凭本人身份证、经营场地证明即可核发营业执照；   

10、（四）对于申请从事合法商业经营的进城农民，工商部门应优先办理相关手续，优先安排摊位。四、生活保障    （一）各用人单位与农民工在签订劳动合同的同时，必须为农民工办理等同于城镇职工的养老、医疗、失业、工伤和生育保险。进城务工农民从事个体经营或自由职业者，可以以灵活就业人员的身份参加城镇职工养老保险和城镇职工基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险，按现行政策规定缴费并享受养老保险和医疗保险待遇。对于随迁未就业的家庭成员，可按规定参加城镇居民养老保险和城镇居民医疗保险。在城镇落户的农民工，符合当地低保条件的，按照属地管理原则，纳入城镇低保范围。（二）进城农民工子女在城镇就

11、学时，只需提供户口本、父母身份证、监护人与用人单位签订的劳动合同或农民工个体经营营业执照，经农民工就业所在城镇教育行政管理部门审查，安排就学。严禁对进城务工农民子女组织任何形式的入学考试、收取“借读费”或其他形式的“赞助费”。（三）进城落户的农民在住房保障上享受和城镇居民同等待遇。对三年内退出宅基地与承包地且符合住房保障条件的农民，可持用工单位出具的家庭收入和住房情况证明及原村组出具的退出宅基地与承包地的证明，可申请购买经济适用房，也可申请租住廉租房。（四）进城务工的参合农民看病就医时，可享受农村合疗补偿政策，补偿标准按照户口所在地县级新型农村合作医疗管理办法执行。在市级定点医疗机构就医时，可

12、享受直通车报销。五、权益维护    （一）用工单位必须依法与务工农民签订劳动合同，并在人社部门备案。劳动合同要明确务工农民应有的权利，特别是要明确工资支付标准、支付形式、支付时间、违约责任等内容。用人单位不得对签订劳动合同的务工农民收取风险金、抵押金、扣押身份证。人社部门要加强合同管理，及时受理劳动合同纠纷。坚决禁止属工单位与农民工不履行合同签订手续。（二）农民工工资标准不得低于当地最低工资标准。除非不可抗拒的自然因素外，用工单位不得以任何借口拖延拖欠农民工工资。（三）进城落户农民可依法流转承包地、退出宅基地，对自愿退出原有宅基地和承包地的政府给予一次性经济补助。

13、（四）各级工会组织要鼓励和引导务工农民参加所在单位或当地的工会组织，并切实做好务工农民的维权工作；妇联和共青团等群团组织要为维护务工农民合法权益发挥积极作用；司法行政部门要设立维权电话，受理务工农民维权请求，并积极组织法律服务机构为务工农民提供法律咨询和援助；新闻媒体要充分发挥舆论监督的作用，及时将侵害务工农民合法权益的案件予以曝光；务工农民进城就业发生用工、工资和劳动安全等纠纷的，由各级人社部门牵头，抓好协调处理。                 &