关于创新纯电动公交运营模式 促进我市绿色电源产业发展的建议2003

1、关于创新纯电动公交商业运营模式，加快推进节能与新能源汽车示范推广工作，促进我市绿色能源产业发展的建议在公共服务领域开展节能与新能源汽车示范推广试点工作（简称“十城千辆”工程）是落实国家“节能减排、促进转型、培育战略性产业”战略的一项重要举措。在国家补贴车辆购置等一系列利好政策引导下，但截止目前为止三年过去了，大多数试点城市距离当初设定的目标还存在较大距离。究其原因，大致有二：1、在扣除国家财政补贴后，车辆购置成本仍高出传统燃油车购置成本的40-50%；2、车辆持续稳定运营不仅得不到有效保障，而且日常维护保养费用太高，大大挫伤了车辆使用方的积极性。为了解决这两个问题，各示范推广试点城市在公共服务

2、领域进行了多种商业运营模式的实验探索，并取得一定成绩。但是，由于受商业运营模式本身局限性的限制，在大面积推广这些模式时却受到不少阻力，因此有必要针对示范推广试点中存在的关键问题，探索出一条更为可行的、适宜于大面积推广的新型商业运行模式。我市于2010年6月被纳入“十城千辆”工程第二批示范推广试点城市，目前有纯电动汽车207辆。按市政府的部署，今明两年市区运行纯电动公交车将达1000辆，在今年上半年投放40辆之后，在余下的一年半期限内尚需投放960辆才能达到预期目标，这对公交公司及其他参与方都是一笔不少的投入。与此同时，我市已聚集了一大批在国内有较大知名度和影响力的动力电池及其关键配套材料研发、

3、制造生产企业，如力神、中聚能源、捷威动力、海航神鹿、斯特兰、金牛、巴莫等。这些企业中不仅在我市打造“绿色动力电池产业基地”进程中发挥着重要作用，而且一直关注我市乃至全国开展节能与新能源汽车示范推广示范工作进展。其中，以“斯特兰”为代表的一批企业对目前各示范推广试点城市开展节能与新能源企业示范推广试点工作较为熟悉，尤其是对公共服务领域开展的示范推广试点工作最为熟悉，且对其存在的问题认识较为深刻，并本着对国家“节能减排、促进转型、培育战略性产业”战略以及大力推进我市绿色动力电池产业发展的紧迫感和责任感，提出了在公共服务领域推广纯电动车的“政府引导+社会资本购置车辆+动力电池供应商保障+公交公司运营

4、”的全产业链联动的商业运营模式（以下简称“全产业链联动模式”）的设想，并表示愿意实质性地参与到该种商业运行模式之中。下面，首先对目前示范推广试点商业运营模式的特点及其存在的问题进行分析的基础上，阐述以“斯特兰”为代表的一批企业所提出“政府引导+社会资本购置车辆+动力电池供应商保障+公交公司运营”模式的特征及其作用，最后该种新型模式对于一、目前示范推广试点商业运营模式及其存在的问题就运行效果来看，目前在公共服务领域的示范推广试点工作所采用商业运行模式中可归纳为如下两种，一种可谓之“政府采购+公交公司运营”模式；另一种可谓之“车辆购置+动力电池租赁”模式。其中，“政府采购+公交公司运营”模式的主要

5、特点是：地方政府在国家车辆购置补贴的基础上，对购置费用差额部分再全额或部分补贴，以达到减轻公交公司购置车辆的资金压力。而“裸车购置+动力电池租赁”模式则是由公交公司在国家车辆购置补贴的基础上，全额出资购置纯电动公交车裸车（仅比传统燃油车价格高20万元左右，尚在公交公司承受范围内），动力电池则由公交公司向车辆动力电池供应商租赁使用（动力电池占纯电动公交购置费的一半左右），从而将购置纯电动公交车辆费用分摊至未来的一种模式。这两种模式在解决公交公司车辆购置的资财压力问题上确实起到一定作用，但在大面积推广这两种模式时是却受到模式本身局限性的限制。主要表现在如下两点：1、未能有效降低车辆购置资金压力，且

6、增加了运营企业日常运营负担。对于“政府采购+公共部门运营”模式，大多试点城市都附带了“购置本地产车辆”的限制条件。这对那些没有相应车辆产销的城市，该项政策无一例外的落空。此外，该种模式的实施需要试点城市拥有雄厚的财力，因此，这种模式主要为一些经济较为发达且有地方车辆厂的城市所采纳。而对于“裸车购置+动力电池租赁”模式，目前不仅租赁费用高（每年20万元），而且由于动力电池出租企业不负责电池使用过程中的维护保养和废旧电池的回收，还大大增加了公交公司日常运营压力和负担。2、未能有效解决纯电动公交车辆持续稳定运营保障问题。在目前动力电池成熟度高的情况下，确保车辆运营的持续稳定，成为确保示范推广试点工作

7、有序开展、降低公交公司运营负担、调动公交公司积极性的关键之所在。但目前大多试点城市所采取的措施是，投入了大量资金进行示范推广车辆的技术改造提升和建立运营数据监控管理平台。这一措施就国家关于示范推广试点推进进程而言，在时间上并没有保障。毕竟要将技术改造升级和运营监控数据转化保证持续稳定运营的现实，是需要一定时间的。即使技术改造升级及相关工作取得重大进展，但实际效果如何，也需要时间和实践来检验。二、“全产业链联动”模式运作特点及具体实施措施鉴于上述，当下急待解决如下两个关键问题：首要的是将纯电动公交运营商从日常维护保养负担中解脱出来；其次是减轻公共服务领域运营商一次性购置车辆所带来的资金压力。“全

8、产业链联动”模式正式针对这两个关键问题而提出来的，该模式的主要运作要点如下：1、中央政府购车补贴发挥引导作用；2、社会资本出资购置纯电动公交车，同时在车辆有效运营期内无条件保障纯电动公交车持续、稳定和安全地运行；3、公交公司租赁车辆购置方所购置的车辆。当然，要使“全产业链联动”模式才能达到预期效果，在具体实施时还需解决好如下两个问题：一是要确保公交公司的利益不受损；二是要确保民间资本或参与运营的动力电池及其配套厂商至少获得行业平均利润率。亦即，“全产业链联动”模式得以到应用推广的前提是，在不损害现行商业运行模式中参与各方利益前提下，要努力实现“全产业链联动”模式参与各方共赢。为此，天津斯特兰能

9、源科技 董事总经理段镇忠先生提出如下解决办法：1、将纯电动公交与传统燃油车的运营费用之差以动力电池维护保养费的形式支付给服务提供商。由于纯电动公交运营费为43200元，而传统燃油车的运营费为184464元（含燃油补贴），二者相差141264元，如果将差额部分（每年12万元）以动力电池维护保养费的形式支付给服务提供商，既不损伤公交公司目前的获益，而且免除了公交公司维护保养的负担，每年还有2万余元的节余。2、将车辆购置费用以分期的形式支付给车辆购置方。目前纯电动公交购置除了中央财政补贴50万元以外，公交公司或地方财政还要出资约100万元，如果将这笔费用以每年20万元（租赁期为5年）租金的形式支付给

10、购置车辆的民间资本，不仅未增加公交公司和地方财政的负担，而且缓解了一次性支付巨额车辆购置费用的压力。据初步测算，在扣除资金成本后，负责车辆购置和动力电池保养维护服务的第三方的收益率大约为1.5%左右。这一收益率尽管不高，但尚在可接受范围内，同时还提高了第三参与方的资金周转的稳定性和可预期性，这样是第三方愿意参与的主要原因。由此可见，“全产业链联动”模式是一种参与各方在不损害其他参与方利益情况下实现多方共赢的模式。该模式的具体实施如下：1、中央财政按每辆纯电动公交车50万元补贴给车辆生产厂家或车辆购置方，发挥中央财政补贴的引导作用。2、由第三方企业出资购置纯电动公交车，公交公司以租赁的形式交运营

11、。租赁期为5年，年租金为20万元。3、充电站由电力公司建设（享受国家相关补贴），公交公司负责充电布局规划，并免费提供建设场地；4、第三方企业在充电站设立动力电池维护中心，组建保养维护团队，负责动力电池的维护和保障。公交公司按每月1万元向第三方企业支付动力电池维护保养费，每辆电动车的动力电池维护保养期为8年。三、开展“全产业链联动”模式示范试点的意义作为一种参与各方共赢的纯电动公交车运营模式，“全产业链联动”不仅能有效解决纯电动公交高昂购置成本问题，减轻公交公司在运营中的负担，而且能为民间资本和节能与新能源企业产业相关企业投身社会公益事业提供一条有效渠道，进而加速推动我市绿色动力电池产业的发展。

12、1、能充分发挥中央购车补贴的引导作用，广泛调动社会资本参与公共交通事业的积极性，进而缓解地方财政或公交公司的购置车辆的资金压力。按我市今明两年运行1000辆纯电动车的预期目标计算，按目前每辆纯电动公交150万元计算，市财政或公交公司将在将需投入15亿元，扣除中央财政每辆车补贴50万元，尚需要投入10亿元。如此大笔资金如能广泛吸引社会资本参与，无疑将大大缓解或降低公交公司和地方财政的资金压力。2、能将公交公司从纯电动公交日常运行维护保养的负担和压力中解脱出来，而仅专注于公共交通的调度与运行。在现行的纯电动公交运营模式中，需要公交公司投入大量的人财物来构建纯电动公交的日常运行维护保养体系，在目前相

13、关技术尚不完全成熟的情况下，这无疑大大增加了公交公司的负担和压力。而在该种模式中，纯电动公交的日常维护保养工作由车辆购置方会同动力电池及其关键配套材料方全程负责，公交公司仅仅负责车辆调度和运行工作，将彻底解决公交公司后顾之忧。3、将纯电动公交目前存在的问题有效地传导到节能与新能源汽车制造业的产业链中，将有助于加快相关技术的改造升级，进而推进我市绿色动力电池产业发展。相对于相对传统燃油公交车的成熟技术，纯电动公交车确实还动力电池技术尚不成熟、充电削峰填谷难实现等问题。而解决这些问题最为专业的莫过于动力电池及其关键材料供应商，因此，如能将那些在示范推广试点工作中获益的动力电池厂商及其关键配套材料供

14、应商纳入进来，无疑会将目前在商业运营中遇到的困难和问题有效地传导到绿色动力电池产业链中，迫使相关企业加快推进相关技术的改造升级，进而推动我市绿色动力电池产业发展。4、将为社会资本参与公共事业提供有效渠道，能为有社会责任感的企业家参与建设生态宜居城市提供平台。在我市建设“绿色动力电池产业基地”过程中，汇集了一批具有强烈社会责任感的企业家。他们之所以投身于节能与新能源企业不仅仅是看好该产业带来的巨大市场潜力，而且也怀着一颗回报社会、造福人类的公益心。天津市斯特兰能源科技 懂事总经理段镇忠先生就是这些企业家中的代表，是他率先提出“全产业链联动”推动模式，而且表示愿意出资2000万元购置20辆纯电动公交车率先示范，实质性地参与到我市纯电动公交推广试点中来。该模式无疑将为类似的企业家参与公共事业提供有效渠道和平台。三、开展“全产业链联动”模式示范试点的建议既然纯电动公交“全产业链联动”商业运营模式，需要政府1、组织召开纯电动公交“全产业链联动”商业运行模式可行方案研讨会。1、开展动力电池维护保养服务外包示范试点。在2012年上半年即将投入运行的40辆纯电动公交车中拿出20辆车用于服务外包试点。具体由“市节能与新能源汽车示范推广工作领导小组”协调纯电动公交车运营单位、基础设施建设单位在全市范围内遴选一家动力电池维护保养外包服务提供