关于上海加快发展生产性服务业的建议

1、提案编号：0021提 案 者：民革区委案 由：关于加快发展徐汇区生产性服务业的建议承办单位：经委 办理结果：解决或采纳提案内容：上世纪90年代以来，随着生产性服务业作为现代服务业的重要组成部分，已成为世界经济增长方式的重要因素之一。在上海“十一五”规划期间，现代服务业的发展将进一步成为国民经济的重要支柱。根据上海将大力发展先进制造业，建设资源节约型、环境友好型城市，建设“四个中心”的要求，加快发展本区以生产者、经营者和社会组织为服务对象的生产性服务业已经成为当务之急。生产性服务业是一种高智力、高集聚、高成长、高辐射、高就业的现代服务产业，包括现代物流业、科技服务业、金融保险业、信息服务业、商务

2、服务业（含咨询、代理、广告、培训、劳务中介以及部分要素市场）等方面，是与制造业直接相关的配套服务业，也是从制造业内部生产服务部门而独立发展起来的新兴产业，主要功能是为生产过程的不同阶段提供服务产品。国际经验表明：生产性服务已上升为服务贸易的主体内容，成为国际化大生产的必要条件，是先行工业化国家后期工业化的一个重要特点，能起到增加价值、实现价值的重要作用。如美国著名的Nike公司，自己只生产其中最为关键的耐克鞋的气垫系统，而其余全部业务几乎都是由外部公司制造提供。1989年柯达公司把IT部门卖给IBM的决定，开创了巨型公司IT部门外包的先河，而双方签订的长达10年的合同。惠普拿到了高达30亿美元

3、合同金额的宝洁公司IT外包定单和诺基亚公司外包定单。据有关资料显示，发达国家生产性服务业占服务业的比重超过了50%，美国达到54.8%，欧盟达到52.3%，日本到达了54%。目前，徐汇区发展生产性服务业正面临着有利时机，有着巨大的市场前景。一是转变经济增长方式，推进产业结构优化升级的需要。“十一五”期间是徐汇区经济社会发展承前启后的重要时期，更是实现产业结构的优化升级的关键时期。大力发展生产性服务业，可以利用原有工业基础，引进相关产业研发、销售、采购、工业设计、咨询和创意中心等，为先进制造业提供服务。二是徐汇承接全球新一轮服务外包转移的需要。国际跨国公司正在把全球制造业的中心正在向中国转移，而

4、服务外包也随之成为全球新一轮服务产业转移的重要形式。在全球服务外包转移的过程中，上海和长三角地区随着成为国际先进制造业的中心，同时无疑也将成为全球服务外包中心之一。面对外商外企外包业务量快速增长，徐汇的生产性服务业必须提前准备，提高承接能力。三是落实徐汇作为“科教兴市”核心区战略，增强企业国际竞争力的需要。随着生产专业化和规模化，企业在经营管理中，必须把设计、营销、物流等分离出去，由社会专业化的服务公司来运作，提高水平，降低成本，求得效益最大化。企业将有限的资金、物力、人才专注于直接创造价值的核心业务，以使产品在市场上持续占据竞争优势的地位。本区企业尤其是大型国企改革，经过深化改革和企业自身发

5、展需要，一旦接受这种新的经营管理理念，必然会给生产性服务业带来发展的巨大市场空间。对于加快徐汇发展生产性服务业，拟提出以下建议：一、集聚优势产业，形成规模效应漕河泾开发区和徐家汇知识文化综合商务区已进入上海市的20个现代服务业集聚区之列。徐汇发展楼宇经济时，也应该充分考虑生产性服务业集聚作用。据专家对发达国家大城市经济发展的研究表明，一幢高级商务楼里众多生产性服务公司所产生的效益，与城乡接合部7.8平方公里区域所产生的经济效益相当。建议对本区高层商务楼宇进行必要整合，调整引导，形成不同门类的产业服务特色的规模效应。同时，要认真研究当前国际、国内生产性服务业的发展态势，更好地集聚生产性服务业的优

6、势产业，以形成规模效应。二、打造知名品牌，形成拉动效应徐汇的开发区云集了大批优秀技术人才、海外留学人员，具有较高的技术和语言水平，凭借高素质的人力资源、先进的IT网络条件、良好的综合投资环境，以及已经在国际上的知名度的影响力，使他们成为徐汇本地生产性服务业的知名品牌。但面对更加有利的发展“黄金期”，徐汇应在提高信息化技术的应用效率，倡导自主创新能力上下功夫，大力发展能带动徐汇生产性服务业整体发展的服务产品和企业品牌。建议通过市场化运作，整合资源，引进国际战略合作伙伴，建立产业服务优势，抢占市场，扩大影响。三、加快专业人才培养，形成社会效应发展生产性服务业尤其是附加值高的生产性服务业，关键在于人

7、才队伍。徐汇缺乏熟悉国际市场、法规、及相关业务的专业人才，特别是擅长策划和创意的人才群。因此，要根据各类生产性服务企业的不同需要，引进现代服务业的高层次技术和管理人才，提高企业国际化水平。同时，要建立特定创意和文化产业技能培训机制，包括引进国际专业培训机构、鼓励业内知名企业开办培训机构等。四、规范产业政策导向，形成辐射效应近期颁布的“徐汇区关于加快发展现代服务业的若干意见（试行）”政策中虽然已包含了关于发展生产性服务业的政策措施，但要尽快落到实处。尤其是要鼓励发展高附加值的生产性服务业。在发展初期，除了对关税、人才引进、自用房地产等方面给予必要的扶持，尽量降低交易成本外；还应探索在试点区域内率

8、先实行从事生产性服务业企业享受生产性企业同等政策待遇的办法。要实施重点突破的战略，着力建立和完善现代物流、信息服务、科技与文化服务、金融保险服务、商务服务等五个生产性服务体系。以长远的眼光，综合、统筹、全面地规划、制定前瞻性的生产性服务业发展规划。对政协上海市徐汇区委员会十二届二次会议第0021号提案的答复民革区委：贵委(会)提出的关于“关于加快发展徐汇生产性服务.”的提案收悉，现将办理情况答复如下：一、徐汇区现代服务业发展情况我区自20世纪90年代以来，以商业和房地产业为主的第三产业迅速崛起，区综合经济实力快速提升。在此背景下，区委、区政府审时度势，提出要从可持续发展的高度来认识我区经济的长

9、远发展，为此制定了以大力发展“知识密集型”为主的现代服务业发展战略，提出了现代服务业“1+6”行业结构，进一步明确了发展内涵、发展目标、指导思想和重点项目。近年来，我区在现代服务业的规划编制、政策引导、运行调控、产业扶持、招商引资等方面进展较快，为实现区域经济可持续发展奠定了坚实的基础。（一）结构调整取得进展产业结构不断优化。2004年2006年，区二、三产增加值的结构比从27.5：72.5到24.3：75.7，区现代服务业增加值占三产的比重从30.7到36，区现代服务业增加值占GDP的比重从22.3到27.3。税收贡献逐年提高。2007年，在区委、区政府的正确领导下，在各委办局和街道镇的大力

10、支持下，区现代服务业继续保持快速发展的势头，全年实现营业收入565.2亿元，同比25.5，实现税收54.56亿元，同比94.71，占区税收总量34.53,比2006年上升了9.11个百分点。“1+6”行业架构逐步确立。（1）金融服务业营收、税收增长凸显。2007年112月，由于证券市场交易异常活跃，区金融服务业实现营业收入93.61亿元、同比42.35，实现税收19.80亿元、同比增长9.7倍。（2）信息服务业增长势头保持强劲。2007年112月，在热火朝天的网络游戏消费等拉动下，该行业实现营业收入95.13亿元、同比38.40，实现税收7.89亿元、同比76.66。（3）科研服务业增长驱动不

11、断加码。我区坚持实施科教兴区的战略，加强与大院、大所、大厂、大校的联动。2007年112月科研服务业实现营业收入91.13亿元、同比23.92，实现税收6.10亿元、同比40.47。（4）专业服务业呈现平稳发展态势。我区大力发展以知识密集型为主的现代服务业。2007年112月，包含了大量知识密集型企业的专业服务业实现营业收入240.89亿元、同比18.17，实现税收18.42亿元、同比21.28。二、徐汇区现代服务业主要推进工作（一）制定发展规划为加快发展现代服务业，有利于转变区域经济增长方式，调整和优化产业结构，促进区域经济健康、快速、持续发展，促进我区建成综合竞争力较强的现代化国际大都市一

12、流中心城区，2006年，我区制定徐汇区现代服务业发展第十一个五年规划，明确“十一五”现代服务业发展目标。2007年8月，我区制定加快推进徐汇区现代服务业发展的工作计划，明确了具体工作任务。总量和税收方面，“十一五”期末，实现现代服务业营业收入900亿元，力争达到1000亿元，年均增长22%；现代服务业税收占全区税收总额比重达到33。产业结构方面，力争到2010年，实现区二、三产增加值比例从2006年的24：76提高到20：80；区现代服务业增加值占三产的比重从2006年的36提高到42。力争到2010年把我区初步建设成具有科技创意领先、信息服务集聚、知识文化丰富、生命医学创新、商务商贸繁荣为特

13、色的现代服务业综合区。深入推进“1+6”行业发展，全力支持信息服务业核心竞争行业群发展，精心培育专业服务业、科技研发服务业、生命健康服务业、国际交流、教育培训和体育服务业、文化旅游会展服务业、金融服务业等六个重点行业的发展。积极推进现代服务业集聚区建设，“十一五”期间，将初步形成漕河泾新兴技术开发区、徐家汇知识文化综合商务区、铁路上海南站现代交通商贸服务区、淮海东湖现代商务商贸区、枫林生命科学园区等五大现代服务业集聚区。（二）制定行业目录为实现“十一五”规划所确定的，到2010年把我区初步建成具有科技创意领先、信息服务集聚、知识文化丰富、生命医学创新、商务商贸繁荣为特色的现代服务业综合区的发展

14、目标，根据上海市人民政府关于印发上海加速发展现代服务业实施纲要的通知（沪府20057号）的要求，结合我区产业发展现状和优势，我区将着力推进“1+6”行业结构建设，为了规范现代服务业统计口径，推进现代服务业发展，2006年制定徐汇区现代服务业行业目录，由区统计局、区税务局联合发文，进一步理顺、规范了统计口径。（三）加快集聚区建设1、漕开发生产性科技服务园区（W16、W19地块）、徐家汇知识文化综合商务区徐家汇中心项目进入市“服务业集聚区”先期启动的新建项目之列，我区相关职能部门加强与项目管理方的联系，沟通信息，统一思想，努力形成共识，合力推进现代服务业集聚区的建设与发展。漕河泾：一是主要是以W1

15、6、W19地块为核心的漕河泾高新科技产业服务区，通过集聚一批跨国公司地区总部和研发、技术、管理、采购、销售、营运、结算中心等项目，以及提供科技中介、技术产品展示和交易、会计事务、律师事务、专利商标及知识产权事务等综合配套服务的项目，打造总部经济平台、研发设计平台、创新孵化平台、综合服务平台，推动高新技术产业和高附加值服务业并举发展，至2010年初具规模。二是区政府和漕开发签定合作协议，联手推进“一园五楼”发展。双方协商决定：以漕河泾新兴技术开发区为基地，联手推进“宝石园”和W16（三幢）、莲花楼、11期(厂房)办公楼五幢专业楼宇（简称“一园五楼”）的发展，达成战略合作协议，以更好地集聚生产性服

16、务业的优势企业，也为今后新增办公大楼按照这一模式在产业集聚与属地率方面开展工作奠定基础，推进开发区乃至徐汇区的产业转型，实现开发区土地的集约化利用与单位效益的提升。徐家汇：徐家汇中心项目由5个地块组成，总建筑面积62.9万平方米，将建设集国际甲级写字楼、五星级酒店、国际化商业、公寓式酒店及文化娱乐设施为一体的国际级现代服务业集聚区，构成未来徐家汇新的亮点。目前项目的先期工程，4万平方米的城开国际大厦已进入招商阶段。（四）加快商务楼宇建设为了促进本区现代服务业集群发展，提升产业显示度，培育形成产业链，我区先后出台了推进楼宇经济和现代服务业发展等系列政策，对楼宇经济发展起到了催化剂作用。目前，我区

17、现有列入统计范围的重点楼宇85幢，总建筑面积250万平方米。在楼宇招商中，发挥区、街镇两级招商体制优势，放大政策效应，采取主动出击的战略,近年来 , 引进了“百思买”、“ 阿迪达斯”、“ 奥林巴斯”、“天联广告”、“铁姆肯”、“中智公司”等多家世界五百强企业和国内知名企业，形成集聚辐射效应，这些企业为区经济的快速发展做出了贡献。（五）加快项目建设项目是推进现代服务业发展的重要支撑，建设一批以科技创新、数字内容、商务商贸等为内容的重点项目，通过这些项目的实施，将大大增强现代服务业发展后劲。牢牢抓住目标企业、目标项目，下足功夫全力推进，抓好进度与成效。1、数娱大厦信息服务业特色楼宇。目前数娱大厦入

18、驻企业28家，其中22家税收落户在徐汇，属地率78%。大厦入驻企业2007年产值2360.8万元，上缴税收282.6万元。这些企业中，包括来自美国的哈金公司、世界500强企业EA公司，来自印尼的速汇佳公司，来自新加坡的科力泰公司等，还有上海中标软件、上海市软件评测中心、上海合数网络科技等，入驻大厦的企业产业涉及研发、运行、营销、中介、培训、评测等各方面，已经形成数字内容产业链。2、伊泰利生命健康产业特色楼宇。2007年12月，徐汇国资所属面积入住租户36家，其中符合生物医药高新技术企业31家，行业集聚度达到86%。税收落户在徐汇的29家，属地率达到81%，2007年实现税收4587万元；复旦枫

19、林科技园公司所属面积入住租户为54家，其中符合业态的32家，行业集聚度为60%，税收落户徐汇44家，属地率达到81%，2007年实现税收4097万元。两部分合起来，入住企业90家，符合业态63家，行业集聚度70%；税收落户徐汇73家，属地率81%，合计实现税收8684万元。3、凤凰大楼专业楼宇。坐落在漕河泾新兴技术开发区西区的凤凰大楼于2006年6月建成，经过一年的招商，目前企业入驻率已达100%。入驻凤凰大楼且符合现代服务业产业的企业有15家，共租赁或购买了凤凰大楼面积29527平方米，占整个凤凰大楼可供招商面积的82.9%。税收落在徐汇区的企业共有10家，共租赁或购买了凤凰大楼面积2554

20、7.23平方米，占整个凤凰大楼可供招商面积的71.8%。4、莲花大楼现代服务业专业楼宇。目前上海拜特钢结构设计、上海申瑞电力科技股份等一批设计研发企业已经入驻。43家企业已租售面积21608.8平方米，出租（售）率达90.6%。其中22家企业已经属地注册，14家企业承诺将注册地址变更到莲花大楼或承诺新成立公司注册在莲花大楼。5、上海市徐汇区质量检测服务科技园区。历经一年多的建设，质检园区项目已基本建成，园区的改造建筑面积达到2.8万平方米；新建成建材、电器能效与安全、RoHS检测理化3个检测服务平台。本项目的实施，对于上海市质量监督检验技术研究院实现建设“国内领先、国际一流”的质检机构的目标发

21、挥了重要作用。该院成为国家级质检院。国家建筑材料及装饰装修材料质量监督检验中心、国家电器能效与安全质量监督检验中心、国家保洁产品质量监督检验中心均获得国家认证监督管理委员会授权，国家保洁产品质量监督检验中心已经批准正式成立。依法设置的政府实验室和公共质量服务平台的作用充分显现，完成多次质量安全突发事件抽查，参与产品质量和食品安全专项整治，2007年的监督检验委托业务有较快增长。6、L777特色园一期建设项目。2007年改建，目前已入驻上海华川自动化科技、西门子工厂自动化工程、上海艾迪卫实业、上海梵辰空间设计工程、上海蜂星电讯科技等5家企业。另有家意向性企业正在洽谈中。7、公共服务平台项目。20

22、06、2007年现代服务业专项资金支持公共服务平台2280万元，共16个项目，即上海生物医学服务平台、TD-SCDMA终端检测平台、徐汇数字内容产业服务支撑平台、徐汇科技创新服务中心、生物医药中小企业国际化成长助跑平台、生命健康产业信息服务平台、“700V BiCMOS工艺平台及高压集成电路产业化”项目、新药研发技术管理公共服务平台、信息网络安全专业人员认证公共服务平台、数码全息印刷包装制版中心平台、国产自主安全桌面软件研发平台、快速应对食品安全危机公共检测服务平台、移动培训服务公共平台、面向IT系统的安全服务平台、基于网络的动画（游戏）制作资源库平台、既有建筑综合改造、建筑工程材料与环境检测

23、两个平台。（六）加快政策落地1、开展政策认定工作。2007年9月，区政府出台了徐汇区关于加快发展现代服务业的若干意见（试行）（徐府发 200714号）。根据文件精神，徐汇区现代服务业企业认定小组办公室组织区发改委、区经委、区外经委等七个成员单位对中智上海经济技术合作公司等56家申报企业开展了现代服务业类企业评审认定工作。经认定小组评审，最终确定46家企业为徐汇区2007年第一批现代服务业类企业，可享受徐汇区现代服务业类企业政策。根据徐汇区关于推进广告业发展的扶持办法（徐府发【2004】41号）的文件精神，经委会同区财政局、区税务分局、区工商分局、区市容局对5家复审企业、1家申报企业开展了评审认

24、定工作。对2家获得全国广告企业资质认定的单位、7家在全国以及上海市广告作品评选中44件获奖作品给予奖励。2、加大资金支持。设立现代服务业发展专项扶持资金，加强对专业楼宇、特色园区、服务平台、优秀团队等的扶持和奖励，并在资金扶持上严格把关，提高资金使用的针对性和有效性，2007年投入现代服务业专项资金2981.105万元，用于对专业楼宇、专业园区、公共服务平台等29个项目的资金扶持，发挥政策的最大效益；安排区产业结构调整资金对19家专业服务业企业给予扶持，注重安商、助商、兴商的力度；对2007年度徐汇区突出贡献企业予以表彰奖励，其中表彰专业服务业13家，分别为一等奖2家，二等奖1家，三等奖3家，

25、鼓励奖7家。（七）促进品牌建设“十一五”期间，我区将着力推进“1+6”行业结构建设，其中全力支持一个核心竞争行业群，即信息服务业。我区信息服务业目前所处的发展阶段应该介于成长期、成熟期之间，发展日趋成熟，发展势头强劲，产业规模以及企业盈利都有大幅提高。2007年，区内175家主要软件企业营业收入同比增长40%，前5位分别是上海征途网络科技、上海征途信息技术、上海润星网络科技、龙旗科技（上海）、携程计算机技术（上海）；2007年，我区税收收入排名前20位的信息服务业企业纳税总额为59436万元，前5位分别是上海巨人网络科技、上海润星网络科技、上海征途信息技术、微软（中国）上海分公司、携程计算机技

26、术（上海）。 2007年，区内上海巨人网络科技、文思创新科技、海隆软件三家信息服务业企业分别在国内外上市。对此，我区将继续鼓励企业实施品牌战略，要在信息服务业、专业服务业和科技研发服务业率先形成一批国内外知名的品牌企业，鼓励他们做大做强。一些已经在细分行业内崭露头角的企业，要引导他们通过各种融资平台，继续扩大规模，占据市场主导率。通过培育和打造类似像“携程”、“盛大网络”等品牌企业，对区域现代服务业企业起到引领作用。（八）推进服务外包发展具备产业发展的基础和条件。目前，我区信息相关产业的企业绝大部分从事数据加工处理、软件分包、软件设计、编写、测试、设计制作等业务，具有承接信息服务外包的良好基础

27、。区域内拥有徐汇软件基地、西南软件园、交大软件园、慧谷创业中心等多个产业基地和创业园区，体现产业集聚和规模效应。拥有众多承接服务外包明星企业。比如，上海交大海隆股份，从最初一家规模不大的外商投资企业，经过几年发展成为年营业收入1.2亿元、年出口额近1300万美元的国家级软件企业。又如，上海育碧电脑软件是法国育碧公司在上海投资的子公司，是全球领先的互动娱乐产品开发商、出版商、销售商，近20年来业务快速发展。信息相关产业分布区域相对集中。我区与服务外包紧密相关的电子信息传输服务业、计算机服务和软件业、其他信息相关服务业企业基本呈现区域化集中分布的态势，主要分布在徐家汇、虹梅、漕河泾、田林等四个相邻

28、街道。聚焦承接服务外包重点区域漕河泾开发区。“十一五”期间，漕河泾开发区提出的目标是：要成为我国承接国际服务外包的环境优良、产业密集度高、国际竞争力强的国际服务外包基地。以华东电脑、启明、汉略、万达等企业为核心，重点引进、发展承接国内外软件服务外包、3G、嵌入式软件、互联网软件、工具类和消费类软件等产品开发、服务项目，培育企业有自主知识产权的产品，形成软件IPO产业链。以英迈、携程、天祥、通标（SGS）等企业为核心，重点发展业务流程外包BPO业务。以英业达、捷普等大型出口企业为重点，扶持其软件外包业务和生产性服务业发展。 （九）加快专业人才培养我区制定徐汇区“十一五”人才发展规划纲要，明确人才队伍结构的预期目标，如以建设六大功能区为导向，突出现代服务业、先进制造业、现代商贸业、房地产业等重点领域高层次人才的集聚。建设形成一支信息服务