非关税壁垒培训课程

1、非关税壁垒培训课程复习：计算 瑞典某进口商拟从我国进口长毛绒玩具一批，价值20万美元，同样从日本进口只需19.5万美元。瑞典长毛绒玩具普通税率30%，最惠国税率15，普惠制税率为零。它最终会从哪国进口，因此它的进口成本减少了多少? （6分）对外贸易措施非关税壁垒非关税壁垒 非关税措施是指除关税以外一切干预进非关税措施是指除关税以外一切干预进出口贸易的政策和措施。出口贸易的政策和措施。 包括进口配额、自愿出口配额、鼓励进包括进口配额、自愿出口配额、鼓励进口措施、出口管制措施、贸易制裁措施口措施、出口管制措施、贸易制裁措施等多种形式。等多种形式。各国广泛采用非关税措施主要原因： 关税与贸易总协定经

2、过八轮贸易谈判 发展中国家和地区为了更好地保护本国利益和发展本国工业，也采取一些非关税措施。非关税壁垒的历史沿革 在 30 年代资本主义世界性经济危机时期，价格暴跌，仅提高关税，难以有效地限制进口。 从 50 年代到 70 年代初，发达资本主义国家大幅度降低关税外，还逐渐放宽和取消非关税壁垒的措施，扩大自由化。 从 70 年代中期以来，在 19741975 年和 19801982年两次世界性经济危机的冲击下，发达资本主义国家贸易战愈演愈烈。使用取消再使用一、非关税壁垒特点具有更大的灵活性和针对性更能直接达到限制进口的目的更具有隐蔽性和歧视性1.具有更大的灵活性和针对性具有更大的灵活性和针对性

3、关税的制定关税的制定，要，要通过一定的通过一定的立法程序立法程序，因，因此此关税具有一定的延续性。关税具有一定的延续性。 而非关税措施的制定与实施，则通常采用而非关税措施的制定与实施，则通常采用行政程序行政程序，程序，程序也较简单，能随时针对某也较简单，能随时针对某国和某种商品采取或国和某种商品采取或更换限制更换限制进口措施进口措施，较较快地快地达到目的达到目的。 2.作用更为强烈和直接作用更为强烈和直接 关税措施是通过关税措施是通过征收关税征收关税来提高商品成本来提高商品成本和价格，进而削弱其竞争能力的，因而其和价格，进而削弱其竞争能力的，因而其保护作用具有保护作用具有间接性间接性。 而一些

4、非关税措施如进口配额，预先限定而一些非关税措施如进口配额，预先限定进口的数量和金额，超过限额就直接禁止进口的数量和金额，超过限额就直接禁止进口，这样就能快速和直接地达到关税措进口，这样就能快速和直接地达到关税措施难以达到的目的。施难以达到的目的。3.更具有隐蔽性和歧视性更具有隐蔽性和歧视性 关税措施，包括税率的确定和征收办法都关税措施，包括税率的确定和征收办法都是是透明的透明的，出口商可以比较容易地获得有，出口商可以比较容易地获得有关信息。另外，关税措施的关信息。另外，关税措施的歧视性也较低歧视性也较低，它往往要受到双边关系和国际多边贸易协它往往要受到双边关系和国际多边贸易协定的制约。定的制约

5、。 但一些非关税措施则往往透明度差，隐蔽但一些非关税措施则往往透明度差，隐蔽性强，而且有性强，而且有较强的针对性，容易对别的，容易对别的国家实施差别待遇。国家实施差别待遇。 二、非关税壁垒种类1. 进口配额制进口配额制，是一国政府在一定时期(如一季度、或一年)内，对某些商品的进口数量或金额加以直接的限制。在规定的期限内，配额以内的货物可以进口，超过配额不准进口，或者征收更高的关税或罚款后才能进口。它是多数国家实行进口数量限制的重要手段之一。绝对配额绝对配额关税配额关税配额 a.绝对配额(Absolute Quotas)绝对配额是在一定时期内，对某些商品的进口数量或金额规定一个最高额数，达到这个

6、额数后，便不准进口。这种进口配额在实施中，又有全球配额、国别配额和进口商配额三种方式。国别配额为了区分来自不同国家和地区的商品，在进口商品时进口商必须提交原产地证明书。一般说来，绝对配额用完后，就不准进口。 b.关税配额(Tariff Quotas) 关税配额是对商品进口的绝对数额不加限制，而对在一定时期内在规定配额以内的进口商品，给予低税、减税或免税待遇；对超过配额的进口商品则征收较高的关税，或征收附加税或罚款。例如，澳大利亚从例如，澳大利亚从19791979年起对来自中国的呢绒实施关税配额，年起对来自中国的呢绒实施关税配额，年度配额是全毛精纺年度配额是全毛精纺200200万平方米，混纺呢绒

7、万平方米，混纺呢绒150150万平方米，超过上万平方米，超过上述配额就要征收高关税。述配额就要征收高关税。韩国对大米、玉米等韩国对大米、玉米等6767种（种（20012001年减至年减至6060种）农产品实行关税配种）农产品实行关税配额管理，对其中的部分产品征收很高的配额外关税，其税率一般额管理，对其中的部分产品征收很高的配额外关税，其税率一般在在200%200%以上。以上。2. 自动出口配额制 所谓自动出口配额制是出口国家或地区在进口国的要求或压力下，自动规定某一时期内(一般为3-5年)某些商品对该国的出口限制，在限定的配额内自行控制出口，超过配额即禁止出口。 出口国企业可通过转移生产国别来

8、回避出口国企业可通过转移生产国别来回避“自动自动”出口配额。出口配额。2020世纪世纪6060年代中期，美国迫使香港实行纺织品年代中期，美国迫使香港实行纺织品“自动自动”出口限额。香出口限额。香港企业考虑到当时新加坡向美国出口纺织品还不受配额限制，都纷纷港企业考虑到当时新加坡向美国出口纺织品还不受配额限制，都纷纷去去新加坡投资设厂新加坡投资设厂。后来新加坡也被迫规定出口限额时，这些公。后来新加坡也被迫规定出口限额时，这些公司又转移到不受配额限制的司又转移到不受配额限制的泰国和马来西亚投资设立子公司泰国和马来西亚投资设立子公司，继续，继续向美国出口。向美国出口。非协定的自动出口配额即不受国际协定

9、的约束，而是出口国迫于来自进口国方面的压力，自行单方面规定出口配额，限制商品出口。协定的自动出口配额即进出口国双方通过谈判签订“自限协定”或“有秩序销售协定”。在协定中规定有效期内某些商品的出口配额，出口国应据此配额实行出口许可证制或出口配额签证制，自行限制这些商品出口。非协定的“自动”出口配额 协定的“自动”出口配额案例：法国与日本的案例：法国与日本的“普瓦提埃之战普瓦提埃之战”20世纪80年代初期，日本录像机大量流入法国，严重冲击了法国市场，因为日本的录像机质量好，价格又便宜。进入法国的录像机每月清关64000台。为了阻拦日本录像机进口，1982年10月法国政府下令所有进口录像机必须经过普

10、瓦提埃海关办理清关手续. 普瓦提埃是法国北部港外的一个偏僻的内陆小镇，原来只有4个海关人员，后来增加到8人。日本录像机到达法国北部港口后，还要转用卡车运到普瓦提埃，并要办理繁杂的海关手续，所有的文件应为法文的，使原来的说明书要临时请人翻译，而且每一个集装箱必须开箱检查，每台录像机的原产地和序号要经过校对。 这一措施出台后，每月清关的进口录像机不足1000台。日本被迫实行对法国录象机出口的“自愿”出口限制。案例：日本对美国实行案例：日本对美国实行“自动自动”出口限制的效果出口限制的效果从1977年到1981年，美国进口日本汽车所占比例从18提高到25，而国内汽车产量下降了13，约30万名美国汽车

11、工人失业。1980年美国三大汽车公司共亏损40亿美元。结果，美国与日本谈判达成协议，1981年到1983年美国每年从日本进口的汽车限制在168万辆，1984年到1985年提高到每年185万辆。 日本由于害怕美国实施更加严厉的进口限制而“同意”限制汽车出口。 3.进口许可证制 进口许可证制是指进口国家规定某些商品进口必须事先领取许可证才可进口，否则一律不准进口。从进口许可证与进口配额的关系上从进口许可证与进口配额的关系上看看有定额的进口许可证无定额的进口许可证（限制性更强）限制性更强）从商品许可程度上看从商品许可程度上看 （1）公开一般许可证：对进口国别或地区没有限制，属于范）公开一般许可证：对

12、进口国别或地区没有限制，属于范围内的，进口商只要填写即可获准进口。围内的，进口商只要填写即可获准进口。 （2）特种进口许可证：多数指定进口国别或地区，进口商）特种进口许可证：多数指定进口国别或地区，进口商必须向政府有关当局提出申请，经政府有关当局批准后才必须向政府有关当局提出申请，经政府有关当局批准后才能进口。能进口。4. 外汇管制外汇管制(Foreign Exchange Control)是指一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖实行限制来平衡国际收支和维持本国货币的汇价的一种制度。 官官定定汇率汇率数量性外汇管制：指国家外汇管理机构对外汇买卖的数量直接进行限制和分配数量直接进行限制和分配，以

13、达到限制进口的目的。成本性外汇管制：指国家外汇管理机构对外汇买卖实行复汇率制度复汇率制度，利用外汇买卖成本的差异，间接影响商品的进口。混合性外汇管制：同时采用数量性和成本性的外汇管制。数量性外汇管制数量性外汇管制成本性外汇管制成本性外汇管制混合性外汇管制混合性外汇管制5、国家垄断国家垄断，是指在对外贸易中，某些商品的进出口由国家直接经营，或者把这些商品的垄断权给予某些组织。经营这些受国家专控或垄断商品的企业，称为国营贸易企业。国营贸易企业一般为政府所有，但也有政府委托私人企业代办。 6、歧视性政府采购政策 歧视性政府采购政策(Discriminatory Government Procurem

14、ent Policy)，是指国家制定法令，规定政府机构在采购时必须优先购买本国产品，从而导致对国外产品歧视的做法。 2009年2月，奥巴马签署了一份7870亿美元的经济刺激方案，2009年美国复兴与再投资法案，其中包括“购买美国货”，仅限于政府采购。“两会代表用电脑”：2010年3月的两会所使用的电脑均是政府采购，为联想昭阳E430电脑。7进口最低限价制和禁止进口最低限价(Minimum Price)是指进口国对某一商品规定最低价格，进口价格如低于这一价格就征收附加税。例如，规定钢材每吨最低限价为320美元，进口时每吨为300美元，则进口国要征收20美元的附加税，以抵消出口国的补贴或倾销。这一

15、最低限价往往是根据某一商品生产国在生产水平最高的情况下生产出的价格而定出的。 1985 年智利对绸坯布进口规定每公斤的最低限价为52美元，低于此限价，将征收进口附加税。20世纪70年代，美国为了抵制欧洲国家和日本等国的低价钢材和钢制品进口，于1977年对这些产品进口实行所谓“启动价格制”。这种价格制也是一种进口最低限价制。8、进口押金制 进口押金制(Advanced Deposit)又称进口存款制。 进口商在进口商品时，必须预先按进口金额的一定比率和规定的时间，在指定的银行无息存入一笔现金，才能进口。第二次世界大战后意大利政府曾规定某些进口商品无论从任何国家进口，必须先向中央银行交纳相当于进口

16、货值一半的现款押金，无息冻结6个月。据估计，这项措施相当于征收5%以上的进口附加税。芬兰、新西兰、巴西等国也实行这种措施。巴西的进口押金制规定，进口商必须按进口商品船上交货价格交纳与合同金额相等的为期 360 天的存款，方能进口。9. 专断的海关估价 海关为了征收关税，确定进口商品价格的制度为海关估价制。用专断的海关估价来限制商品的进口，以美国最为突出。“美国售价制”某种煤焦油产品的进口税率为从价20%，它的进口价格为每磅0.50 美元，应缴进口税每磅0.10美元。而这种商品的“美国售价”每磅为1.00美元，按同样税率，每磅应缴进口税为0.20美元，其结果是实际的进口税率不是20%，而是40%

17、，即增加了一倍。这就有效地限制了外国货的进口。海关估价协议规定的估价法1）进口商品的成交价格（完税价格）指“商品销售出口运往进口国实际已付或应付的价格”，即进口商在正常情况下申报并在发票中所载明的价格。如果海关不能按上述规定的成交价格确定商品海关估价，那就采用其他办法。海关估价协议规定的估价法2）相同商品成交价格：是指与应估商品同时或几乎同时出口到同一进口国销售的相同商品的成交价格。3）类似商品的成交价格：指与应估商品同时或几乎同时出口到同一进口国销售的类似商品的成交价格。4）倒扣法：是以进口商品，或同类或类似进口商品在国内的销售价格为基础减去有关的税费后所得的价格。其倒扣的项目包括代销佣金、

18、销售的利润和一般费用，进口国内的运费、保险金、进口关税和国内税等。倒扣法主要适用于寄售、代销性质的进口商品。海关估价协议规定的估价法5）计算价格法又称估算价格，是以制造该种进口商品的原材料、部件、生产费用、运输和保险费用等成本费以及销售进口商品所发生的利润和一般费用为基础进行估算的完税价格。这种方法必须以进口商能否提供有关资料和单据，并保存所有必要的账册等为条件，否则海关就不能采用这种办法确定其完税价格。6）合理办法：如果上述各种办法都不能确定商品的海关估价，海关在确定应税商品的完税价格时，只要不违背本协议的估价原理，并根据进口商品的现有资料，任何视为合理的估价办法都可行。 10. 技术性贸易

19、壁垒技术性贸易壁垒是指进口国通过颁布法律、法令和条例，对进口商品建立各种严格、繁杂、苛刻而且多变的技术标准、技术法规和认证制度等方式，对外国进口商品实施技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准，从而提高产品技术要求，增加进口难度，最终达到限制外国商品进入、保护国内市场的目的。国外对我国实施技术性贸易壁垒的特点 多：欧盟的技术标准有10万多个。德国仅工业标准就有15万种，日本1994年的调查结果显示有8148个工业标准和397个农产品标准。 繁：技术法规、技术标准、质量认证、绿色壁垒以认证为例，仅美国就有55种认证体系。产品安全认证体系UL、军用MIL，电磁兼容、FCC等诸多认证机构为外来产品设置了

20、层层障碍。 细：西方国家对质量指标的要求往往精确到小数点后两位，出口企业哪怕是在检测设备上差一点，就会因细小的差别而遭受重创。 严：FDA每月会因各种技术原因扣留3500批各国进口产品，2002年美国又出台规定，所有供应商必须进行IS09000认证，否则拒绝进入美国市场。 1）技术标准德国禁止在国内使用车门从前往后开的汽车，这种汽车正是意大利菲亚特 500 型汽车的式样。2001年欧洲克隆美国的CR法规，要求低于2欧元的打火机必须安装防止儿童开启的装置。这种将商品价格和技术标准联系起来的做法缺乏科学性和合理性，从而构成了贸易壁垒。 素有 “打火机王国”之称的温州深受其害法国禁止含有红霉素的糖果

21、进口，从而有效地阻止了英国糖果的进口，因为英国的糖果制造是普遍使用红霉素染料染色的。1）技术标准英国方面规定：日本输往英国的小汽车可由英国派人到日本进行检验，如发现有不符合英国的技术安全规定，可在日本检修或更换零件，比较方便。但日本方面规定：英国输往日本的小汽车运到日本后，必须有日本人进行检验，如不合规定，则要由日本雇员进行检修。这就费时费工，加上日本有关技术标准公布迟缓，给英国小汽车输往日本带来了更大的困难。2）卫生检疫规定花生：日本、加拿大、英国等要求花生黄曲霉素含量不超过百万分之二十，花生酱不超过百万分之十，超过者不准进口。茶叶：日本规定茶叶农药残留量不得超过百万分之零点二至零点五。陶瓷

22、制品：美国、加拿大规定含铅量不得超过百万分之七。澳大利亚规定的含铅量不得超过百万分之二十。美国规定其他国家或地区输往美国的食品、饮料、药品及化妆品，必须符合美国的联邦食品、药品及化妆品法（ Federal Food，Drug and Cosmetic Act），否则不准进口。3、商品包装和标签的规定主要是对包装物料、罐头、瓶子等规定。主要是对包装物料、罐头、瓶子等规定。目前，欧盟拥有的技术标准有目前，欧盟拥有的技术标准有10多万个，德国的工多万个，德国的工业标准约有业标准约有15种，日本则有种，日本则有8184个工业标准和个工业标准和397个个农产品标准。美国就更是多得不胜枚举，让发展中国家望

23、农产品标准。美国就更是多得不胜枚举，让发展中国家望尘莫及。尘莫及。11、绿色贸易壁垒背景：自20世纪80年代以来，环境问题开始在国际贸易体系中显现出其重要作用。国际贸易和环境保护之间的互相制约、互相协调的关系也日渐突出起来。一些国家把环境因素作为贸易保护的一种武器，以环境保护法规和标准为原则，设置贸易壁垒，用来影响其他国家的环境政策，保护本国的利益。概念：是一国政府概念：是一国政府以保护有限资源、生态环境和人类以保护有限资源、生态环境和人类健康健康为名，通过制定苛刻的环境保护标准来达到限制为名，通过制定苛刻的环境保护标准来达到限制进口的目的。进口的目的。环境保护引起的贸易摩擦或纠纷美国拒绝进口

24、委内瑞拉的汽油，因为含铅量超过了美国规定；美国拒绝进口委内瑞拉的汽油，因为含铅量超过了美国规定；欧盟禁止进口加拿大的皮革制品，因为加拿大猎人使用的捕猎器捕欧盟禁止进口加拿大的皮革制品，因为加拿大猎人使用的捕猎器捕获了大量的野生动物；获了大量的野生动物；由于欧洲国家严禁进口含氟利昂冰箱，中国的冰箱出口由此下降了由于欧洲国家严禁进口含氟利昂冰箱，中国的冰箱出口由此下降了59事例等。事例等。评价国际上对“绿色贸易壁垒”仍有争议，发展中国家和发达国家由于经济地位的不同，在贸易和环境问题上仍存在着尖锐的矛盾但绿色贸易毕竟推动了各国绿色消费的兴起，环境标志产品、ISO14000环境管理系列的出现等都标志着

25、绿色产品将成为国际贸易的主导产品。绿色产品绿色食品、绿色织物、绿色纸张、绿色冰箱、绿色包装等必将成为国家贸易竞争的新热点，谁拥有“绿色产品”，谁就会拥有市场。小结：判断1总贸易体系和专门贸易体系都是以国境为标准统计进出口货物。（ ）2国际贸易值是以货币表示的，而国际贸易量是以数量表示的。（ ）3根据HO理论，一国如果比他国拥有更多的土地，该国便是“土地丰富”的国家。（ ）4李斯特主张所有国家在所有历史阶段都应该实施贸易保护政策。（ ）5与关税不同，配额并没有造成进口商品国内价格的上涨。（ ）6“自动”出口配额制是一种限制出口的手段。（ ）10中国的土地比澳大利亚大得多，所以澳大利亚的农产品比中国更具有竞争力。（ ） 连线：（本小题3分） 配额内的商品可以进口，配额外的不允许进口非优惠性关税配额绝对配额配额内、外的商品均可以进口，配额内的征收优惠关税，配额外的征收正常关税优惠性关税配额配额内、外的商品均可以进口，配额内的征收 正常关税，配额外的征收高额关税或附加税五案例分析题：(12分)2从1977年到1981年，美国进口