关于青年农民合作社发展的调研报告

1、关于青年农民合作社发展的调研报告共青团泰安市委经济统战部（2013年8月）农民合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类产品的生产经营者，或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合，民主管理的互助性经济组织。农民合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息、等服务。青年农民合作社是农民合作社的重要体现形式，主要是指由青年农民领办，立足农村、源自农民、真正服务于农民的专业合作社，其中40周岁以下青年占50%以上，理事长年龄在45周岁以下。近年来，随着农村经济社会不断发展，社会利益的主体日益多元化，青年农民合作社应运而生

2、，蓬勃发展，逐渐成为农村经济社会生活中的一支重要力量，在促进农村经济社会全面、协调、可持续发展中发挥着重要的作用。为摸清我市青年农民合作社的现状，发现存在的问题，并有针对性的提出对策，更好地服务青年农民合作社发展，结合作风建设年“走进青年、转变作风、改进工作”大调研活动的要求，团市委经统部组织相关人员深入农村、走进青年，以“关于青年农民合作社发展的调研报告”为课题进行了专题调研。调研采用调查问卷、个案访谈（包括集体座谈）、实地考察相结合的方式进行，共发放调查问卷230份，收回有效问卷213份，问卷有效回收率92.6%。召开座谈会6场，进行个案访谈65人，实地考察6处。通过本次调研，摸清了我市青

3、年农民合作社的基本情况和存在问题，并结合实际提出了相关对策。一、我市青年农民合作社发展现状泰安市的青年农民合作社发展同全国其他地方一样，也经历了从萌芽到繁荣发展的曲折过程。上世纪50年代社会主义改造时期，泰安农民自发的组织起互助组、土地入股的初级合作社；80年代改革开放后，基层政府的科技站所按照建立农村社会化服务体系的总要求，牵头领办合作社，与农民结成了风险共担、收益共享的利益共同体；进入90年代后，泰安市农业产业化兴起，以龙头企业为依托的新型农村合作经济组织得到了迅速发展，并成为农村经济发展的一支生力军；自2000年以来，特别是农村专业合作社法颁布实施后，包括合作社在内的各类合作经济组织得到

4、规范，名称及注册登记都过渡为真正意义上的合作社，其经营管理的水平和层次进一步提升，逐步走向法制化、规范化和制度化，并呈现出了蓬勃发展的态势。尤其是近年来，市委、市政府相继出台了一系列政策措施，开展示范社创建活动，评比十佳合作社、十强合作社。全市六个县(市、区)也制定出台了扶持农民专业合作社发展和试点示范工作的实施意见，极大地推动了青年农民合作社的发展。我市青年农民合作社发展呈现出了数量不断增加、规模不断扩大、运行逐步规范的良好发展态势。据不完全统计，截止2012年底，全市青年农民合作社达到3000余家，入社农户数40余万户，带动农户数50多万户，覆盖了粮食、果菜、药材、养殖等20多个特色产业，

5、青年农民专业合作社充分发挥了对农村经济发展和农民增收的带动作用。根据调查统计的数据，我们进行了归纳总结和分析研究，得出了如下结论：第一，泰安市的青年农民合作社数量及入社成员数量高增长率递增；第二，泰安市青年农民合作社类型多样，涉及青年农民自发兴办、村干部领办、供销社牵头主办、龙头企业领办、行政部门领办等；第三，泰安市青年农民合作社促发展的方法多样，在政策指引下通过多方位宣传、规范管理及典型带动完成体系建设；第四，泰安市青年农民合作社发展成效显著，主要体现在农民增收及农业结构升级方面。二、青年农民合作社发挥的作用在调研中发现，青年农民合作社在推动农村经济社会发展过程中发挥了重要的作用。一是降低了

6、生产成本。通过专业合作组织，青年农民可以联合购买使用大型的生产资料如农业机械、加工设备等，降低独立购买这些生产资料时必须支付的消耗成本；可以统一批量采购农用生产资料，获得较低的市场价格；可以联合引进、使用先进技术，降低单个农户提高技术水平的成本。岱岳区大汶口镇继岩奶牛专业合作社是2007年发起成立的，现有社员200多户，固定资产300多万元，合作社成立以来，配套建设了服务设施，形成了统一组织采购饲草饲料，统一挤奶，统一销售的饲养模式，为社员节省了成本，提高了效益。二是降低交易成本。青年农民买卖农产品的交易成本，主要包括界定和保障农产品产权的费用、发现交易对象和交易价的费用、讨价还价的费用、订立

7、和执行交易合同的费用、监督违约行为并对之进行制裁的费用以及维护交易秩序的费用等。如果青年农民通过专业合作组织来销售农产品、购买生产资料，就可以使多个成员到市场进行的多次交易变为一次。由于交易费用与交易次数成正向关系，成员的数量越多，交易的市场越复杂，则青年农民合作社节约交易费用的成效就越明显。肥城市立华养鸡专业合作社成立后，采用“公司+合作社+农户”的合作模式，合作社与农户签订饲养合同，农户向公司只交少部分的保证金，公司即向农户无偿提供鸡苗、饲料和药品，并收回成鸡，农户既节约了资金投入，又无需承担市场行情带来的风险，极大地降低了交易成本。三是带来增收。说到底青年农民合作社最现实的目的就是能给青

8、年农民朋友带来实际的利益，带来增收，前面说到参加青年农民合作社我们降低了生产成本，交易成本，换个角度就是给大家带来了收益。宁阳县乡饮粮食和饲料专业合作社，紧紧抓住“品种增效、规模增效、副产品增效、减支增效、加工增效、转化增值”六个环节，大大提高了农民的种粮效益，增加了社员收入。三、青年农民合作社存在的问题分析调研中发现，尽管青年农民合作社在组织建设、经营模式等方面积累了一定经验，但还存在部分问题。（一）创办目的多样。目前大部分青年农民专业合作社其创办目的大致有以下几种：有的是为了争取国家的优惠政策，取得国家重大项目的资金或征地等方面的便利；有的是为了取得融资和贷款等方面的支持；有的是为了完成当

9、地政府下达的任务指标；有的是为了争取国家的补助资金。创办目的的多样性导致了少数合作社运营不规范。（二）制度不完善。农民专业合作社法及其相关配套法规规定，对农民专业合作社登记不验资、不收费、不年检、不处罚。从工商机关的市场主体登记和监管角度看，“四不”规定给合作社健康发展埋下了安全隐患，比如：不验资的规定，直接造成合作社成员出资的真实性无法确认和核实，为解决日后经营中发生的债务纠纷埋下隐患；不年检的规定，造成了工商机关对合作社的生产经营活动是否正常运行、经营状况如何无从知晓，同时也就无法及时进行规范和监管等等。市场准入门槛的过低，日常监管政策的宽松，直接导致了一批“五无”（即实际无成员出资、无场

10、地设施、无前置审批手续、无管理机构、无经营活动）等不符合规定的青年农民专业合作社的诞生。（三）配套措施不到位。目前的青年农民合作社存在着地方政府配套措施不到位的问题。尤其在税收、信贷、用地、用电、用水等方面的扶持优惠政策，困扰青年农民合作社健康发展。诸如：争取资金扶持难、融资难、贷款难、免税难等优惠政策落实难问题是青年农民合作社健康发展、持续发展不可逾越的“鸿沟”。发展的层面较低，仅限于农产品种植和粗加工、畜牧养殖和初级畜产品的销售等，不能搞产品深加工、精包装、创品牌，增加产品的附加值，促进农民增收难；农民抵御市场风险的能力太低，后续发展缺少政策扶持等等。（四）经营管理较乱。青年农民合作社虽然

11、都进行了注册登记，但有些青年农民合作社的理事会、监事会流于形式，在日常管理中不能发挥作用，基本上是理事长一人说了算，内部制度执行有欠缺，导致运作和管理的随意性大。合作社还没有按照要求制订生产技术操作规程和产品质量标准；合作社统一组织采购、供应农业投入品的配送比例很小；合作社还没有根据生产经营和社员的需要，统一开展社员产品加工、运输、储藏等服务。没有生产经营的统一，就不是真正意义上经营性的专业合作，更不是互助性的经济组织。同时合作社还缺乏对认证认定无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品及地方名牌这方面的认识。使合作社的组织优势得不到充分发挥，服务层次得不到提升，开拓市场能力很难适应，市场竞

12、争力很难增强。 （五）科技支撑乏力。有些合作社所生产的产品科技含量低，品质不高，市场竞争力弱。且有些合作社实行生产、销售全程综合服务，属于初级的农产品生产。受经济实力、市场风险等影响，广大青年农民对发展加工、销售等高附加值的专业合作社涉足不够。主要表现在，一是农产品精深加工少，附加值低。合作社大多数的产品是食用菌、粮食、蔬菜、木制品等农产品，但大多数都是初级产品，并没有经过精深加工，附加值较低，影响了经济效益；二是科技投入不够。有些合作社仅停留在种植、栽培等生产环节，而对新品种、新技术的引进和产品的精深加工技术等投入很少。（六）融资较难。合作社采取了多种渠道获得组建和发展中所需的资金需求,其中

13、,内部成员增资、政府扶持资金以及信贷资金成为主要的融资方式。青年农民合作社及其成员能够从各类涉农金融机构获得信贷资金,但总体而言,信贷融资的渠道较为集中和单一,农村信用社明显占绝对的主导地位。四、关于推进青年农民合作社发展的对策和建议（一）加强规范化指导。从青年农民合作社制定章程、登记辅导、民主管理、财会制度及利益分配入手，加强对合作社运行的规范化指导，保障合作社成员的财产权、经营权、分配权等合法权益。引导合作社引入现代企业制度，创新经营机制，增强发展活力，促进合作社建设成为产权清晰、运行规范、管理民主、服务有效的现代农业经营组织。（二）加快信息化建设。采取政府资助与合作社、社会投入相结合的方

14、式，加快青年农民合作社信息服务平台建设。各级涉农部门要围绕以法规政策、农经统计、网点监测、工作交流等为主要内容的政务指导和以市场需求、电子商务、技术咨询、经营管理等为主要内容的商务服务，加强信息的收集整理和评价发布工作，为促进合作社规范化建设、指导合作社开展生产经营活动提供多样化、时效性的信息服务。 （三）推进农超对接。引导青年农民合作社与大型连锁超市企业实现“超市直采、产地直供”，减少农产品流通环节，降低流通成本，提高流通效率，解决农产品买难卖难问题，实现稳定市场价格、保障食品安全的目标。通过组织超市企业到合作社生产基地实地考察，举办各种供需见面会、展示展销会，为双方搭建对接平台。支持对接双

15、方建立信息交流与沟通机制，提高农超对接的信息化水平。支持合作社开展标准化生产，加强农产品快速检测、储藏加工、保险服务、物流配送能力建设。 （四）强化青年人才培养。支持青年农民合作社开展对成员的培训教育，培养广大成员遵守法律法规、商业道德和诚实守信的素质。把合作社青年人才培养纳入农村实用人才队伍建设和现代农业人才支撑计划，重点培训和提升合作社理事长的组织管理、创业经营、市场谈判、产品营销、风险控制、文化建设等方面的能力；把青年农民合作社人才培训纳入全市培训格局，重点培训合作社带头人和财会人员。加强合作社辅导队伍建设，搞好基层合作社辅导员培训。鼓励引导农村青年、农村青年致富带头人和大学生村官参与、

16、领办合作社。同时，依托山东农业大学、山东科技大学等驻泰高等院校，加强合作，借助这一巨大优势，为我市青年农民合作社建设提供有益的意见建议。（五）加大财政扶持。积极筹措资金，加大对青年农民合作社的扶持力度。优先扶持合作示范社、贫困地区的合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的合作社。采取直接补助、贷款贴息等方式，支持合作社开展信息服务、人员培训、农产品质量标准认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等。各级财政部门要积极发挥职能作用，管好、用好扶持合作社发展资金，会同涉农部门共同搞好对合作社扶持项目、补助和奖励的申报、审查和验收工作。对中央和省支持的农业生产、农业基础设施建设、农业装备能力建

17、设和农村社会事业发展的财政资金项目和预算内投资项目，要优先委托和安排符合项目实施条件的合作社承担。 （六）加强金融支持。金融机构要根据青年农民合作社的特点和需要，研究制定支持合作社的信贷政策。政策性金融机构要研究设立适合合作社发展需要的贷款项目。商业性金融机构要制定合作社专项贷款指南，为合作社提供多种形式的金融支持和服务。农村合作金融机构要把合作社纳入信用评定范围，将农户信用贷款和联保贷款机制引入合作社，满足合作社小额贷款的需求。对于经营规模大、带动作用强、信用评级高的合作社，特别是县级以上示范社，实行贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续简化。探索适应合作社特点的担保抵押方式。各保险机构要积极为具备条件的合作社提供保险服务。（七）落实税收、用地优惠政策。税务部门要不断完善税收管理措施，在税务登记、纳税申报、发票领用等环节，为合作社提供优质