安全管理学-安全监察与安全管理体制

1、第七章 安全监察与安全管理体制第一节第一节 安全监察概述安全监察概述第二节第二节 特种设备安全监察特种设备安全监察第三节第三节 我国安全管理体制我国安全管理体制组员：张帅组员：张帅 尹祺尹祺 辛光浩辛光浩 第一节第一节 安全监察概述安全监察概述安全生产监督体制二、安全生产监督管理体制（一）综合监管与行业监管国家安全生产监督管理总局是国务院主管安全生产综合监督的直属机构，依法对全国安全生产实施综合监督管理。公安、交通、铁道、民航、水利、电力、建设、国防科技、邮政、信息产业、质检、环保等国务院有关部门分别对消防、交通、铁路、民航、水利、电力、建筑、国防工业、特种设备、核安全等行业和领域的安全生产工

2、作负责监督管理，即行业监管。国务院成立了安全生产委员会，设立国务院安全生产委员会办公室，其办公室工作由国家安全生产监督管理总局承担，主要职责为研究提出安全生产重大方针政策和重要措施的建议，监督检查、指导协调国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府的安全生产工作。（二）国家监察与地方监管 针对某些危险性较高的特殊领域，国家为了加强安全生产监督管理工作，专门建立了国家监察机制。 煤矿：国家监察与地方监管相结合。国家煤矿安全监察局、省级煤矿安全监察局、下设分局。地方明确相应的部门行使对煤矿安全生产的监督管理权，即实行地方监管。 交通部门的水上监管：垂直与分级相结合。 特种设备：省以下垂直管理。（三

3、）政府监督与其他监督政府监督主要有：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门；监察部门。其他方面的监督主要有：安全中介机构的监督；社会公众的监督；工会的监督；新闻媒体的监督；居民委员会、村民委员会等组织的监督。（四）监督管理的基本特征 政府对安全生产监督管理的职权是法律法规所规定的。 基本特征：权威性、强制性、普遍约束性。（五）监督管理的基本原则（1）坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则；（2）坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则；（3）坚持预防为主的原则；（4）坚持行为监察与技术监察相结合的原则；（5）坚持监察与服务相结合的原则；（6）坚持教育与惩罚相结合的原则。 三、

4、安全生产监督管理的方式与内容（一）安全生产监督管理程序监督管理有很多形式，有召开各种会议、安全检查、行政许可等等。对作业场所的监督检查和颁发管理有关安全生产事项的许可是两种十分重要的形式。作业场所监督检查的一般程序：（1）监督检查前的准备；（2）监督检查用人单位执行安全生产法律、法规及标准的情况；（3）作业场所检查；（4）提出意见或建议；（5）发出整改指令书、处罚决定书。 颁发管理有关安全生产事项的许可，一般程序包括：申请、受理、征求意见、审查和调查、作出决定、送达。（二）安全生产监督管理的方式 包括召开有关会议、安全大检查、许可证管理、专项整治等等，大体可以分为事前、事中和事后三种。 事前的

5、监督管理。有关安全生产许可事项的审批。 事中的监督管理。 主要是日常的监督检查，安全大检查、专项整治、许可证的监督检查等。作业场所的监督检查主要有行为监察、技术监察。 事后的监督管理。（三）安全生产监督管理的内容 主要包括以下几个方面： （1）安全管理和技术； （2）机构和安全教育培训； （3）隐患治理； （4）伤亡事故； （5）职业危害； （6）对女职工和未成年工特殊保护； （7）行政许可。第二节第二节 特种设备安全监察特种设备安全监察特种设备是指涉及生命安全、危险较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。特种设备安全监察制度的

6、特点:强制性、体系性、责任追究性。依据特种设备安全监察条例。一、特种设备安全监察体制实行专项安全监察体制。国务院、省（自治区、直辖市）、市（地）以及经济发达县的质检部门设立特种设备安全监察机构。一、特种设备安全监察体制一、特种设备安全监察体制 特种设备安全监察条例所称特种设备安全监督管理部门，国务院是指国家质量监督检验检疫总局，地方是指各级地方的质量技术监督局。 目前，国家质量监督检验检疫总局内设特种设备安全监察局； 各省、市、自治区、直辖市在特种设备安全监督管理部门内设有特种设备安全监察处； 各地市设安全监察科； 工业发达的县或县级市设安全股； 各地建立压力容器检验所和特种设备检验所。二、特

7、种设备安全监察法规体系二、特种设备安全监察法规体系目前我国制定了一系列特种没备安全监察方面的规章和规范性文件，基本形成了“法律行政法规部门规章规范性文件相关标准及技术规定”5个层次的特种设备安全监察法规体系结构。法律层次主要包括安全生产法、劳动法、产品质量法和商品检验法；行政法规层次主要包括特种设备安全监察条例、危险化学品安全管理条例；行政规章主要以国家质检总局局长令形式发布的办法、规定、规则构成；技术法规主要以各类安全监察规程、管理规定、考核细则、检验规则构成；相关标准中是指技术法规和引用的各类标准。 三、安全监察制度三、安全监察制度目前，对特种设备的安全监察，主要建立两项制度：一是特种设备

8、准入制度；二是从设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造7个环节全过程一体化的监察制度。四、特种设备安全监察四、特种设备安全监察机构机构和人员的职和人员的职责责（1）积极宣传安全生产的方针、政策和特种设备安全法规，督促有关单位贯彻执行；（2）制定或参与审定有关特种设备的安全技术规程、标准； （3）对特种设备制造、安装单位进行检查，发现违规行为时，有权通知该单位予以纠正；（4）检查特种设备的使用情况，有权制止违章指挥、违章操作的行为；（5）发现不安全的因素，发出安全监察指令书，要求使用单位解决；逾期不解决，或有发生事故的危险时，有权通知停止该设备的运行； （6）监督有关单位对特种设备操作人员的培

9、训和考试，核发合格证；（7）依法制止无证操作特种设备；（8）参加或进行特种设备的事故调查，提出处理意见。 特种设备安全监察人员的职责特种设备安全监察人员的职责（1）积极宣传安全生产的方针、政策和特种设备安全法规，督促有关单位贯彻执行。 （2）对特种设备设计、制造、安装、充装、检验、修理、改造、 使用、维修、保养、化学清洗单位进行监督检查，发现有违反设备安全法律法规行为时，有权通知违规单位予以纠正。（3）对特种设备的制造、安装、充装、检验、修理、改造、使用、维修保养、化学清洗活动进行检查，有权制止无资质或违章作业行为，发现安全质量不符合要求的，可以报告监察机构发安全监察指令书，要求相关单位限期解

10、决。逾期不解决，有权通知停止设备的制造、安装和使用。 （4）监督有关单位对司炉工、焊工、压力容器操作人员、医用氧舱维护人员、水处理人员、电梯操作人员、起重机构操作人员、客运索道管理人员、充装人员等特种作业人员的培训考核，有权制止非持证人员上岗作业。 （5）制定或参与审定有关特种设备安全技术规程、标准。（6）参加特种设备事故的调查，提出处理意见。五、特种设备安全监察的方式与内容五、特种设备安全监察的方式与内容（一）特种设备安全监察的方式 1.行政许可制度 市场准入制度是对从事特种设备的设计、制造、安装、修理、维护保养、改造单位实施资格许可，并对部分产品出厂实施安全性能监督检验。 设备准用制度是对

11、在用的特种设备实施定期检验，注册登记。（一）特种设备安全监察的方式（一）特种设备安全监察的方式2. 监督检查制度监督检查的手段： 一是通过检验发现特种设备在设计、制造、安装、维修、改造中的影响产品安全性能的质量问题； 二是通过分析事故发生的情况和定期检查发现问题，用行政执法的手段纠正违法违规行为； 三是通过广泛宣传，提高全社会的安全意识和法规意识； 四是发挥群众监督和舆论监督的作用，加大对各类违法违规行为的查处力度。 五是加强日常工作的监察。（一）特种设备安全监察的方式（一）特种设备安全监察的方式3. 事故应对和调查处理特种设备安全监察机构在做好事故预防工作的同时，要将危机处理机制的建立作为安

12、全监察工作的重要内容。 危机处理机制应包括事故应急处理预案、组织和物资的保证、技术支撑、人员的救援、后勤保障、建立与舆论界可控的互动关系等。事故发生后，组织调查处理，按照“四不放过”原则，严肃处理事故。（二）特种设备安全监察的内容（二）特种设备安全监察的内容（1）特种设备设计、制造、安装、检验、修理、使用单位贯彻执行国家法律、法规、标准和有关规定的情况。（2）特种设备、特种设备操作人员及其他相应人员的持证上岗情况。（3）建立相应的安全生产责任制情况。（4）特种设备的设计、制造、安装、充装、检验、修理、使用、维修保养、化学清洗是否遵守有关法律、法规和标准的规定。（5）参加或进行特种设备的事故调查

13、。 第三节第三节 我国安全管理体制我国安全管理体制 1993年，国务院在关于加强安全生产工作的通知中提出实行企业负责、行业管理、国家监督、劳动者遵章守纪的安全生产管理体制。 实践证明，这是适应我国市场经济体制要求，也是市场经济国家的普遍做法，符合国际惯例。“企业负责”这是在实现市场经济体制下安全生产工作体制的基础和根本，就是指企业在其经营活动中必须对本企业的安全生产负全面责任。 1、企业法定负责人是安全生产的第一责任人。2、企业应该自觉的贯彻“安全第一，预防为主”的方针和坚持“管生产必须管安全”的原则，严格遵守安全生产的法律、法规和标准。3、正确处理好安全与生产，安全与效益，安全与进度，安全与

14、管理，安全与技术的关系。4、根据国家有关规定，必须建立健全本企业安全生产责任制和各项安全生产规章制度。5、必须设置安全机构，配备合格的安全管理人员对企业的安全工作进行有效的管理。 6、负责提供符合国家安全生产要求的工作场所、生产设施。7、加强对有毒、易燃易爆等危险品和特种设备的管理。8、对从事危险物品管理和操作的人员都应该进行专门的训练，然后再上岗。9、编制安全生产保证计划和专项施工组织设计。10、进行定期的安全生产检查，杜绝违章指挥，违章作业和违反劳动纪律现象，及时消除不安全因素。11、加强对职工的安全教育和培训，提高职工的业务素质和安全素质。12、自觉接受行政管理，国家监察和群众监督。“行

15、业管理”，就是各级行业主管部门对用人单位的劳动保护工作应加强指导，充分发挥行业主管部门对本行业劳动保护工作进行管理的作用。 行业主管部门的管理职责主要有：行业主管部门的管理职责主要有：1、组织贯彻执行劳动保护法律、法规、规章以及国家、行业、地方劳动安全卫生规程和标准。2、编制行业劳动保护的长期规划和发展计划。3、指导用人单位制定和落实劳动保护措施计划，落实或督促用人单位落实对重点劳动保护技术改造项目和重大事故隐患治理项目的资金投入。4、组织行业劳动保护宣传教育和考核，总结、推广劳动保护工作先进经验和管理方法。“国家监察”，就是各级政府部门对用人单位遵守劳动保护法律、法规的情况实施监督检查，并对用人单位违反劳动保护法律、法规的行为实施行政处罚。 政府部门的国家监察职责主要有：1、监督、检查用人单位劳动保护法律、法规、规章以及国家、行业、地方劳动保护卫生规程和标准的情况。2、督促用人单位编制、落实劳动保护技术措施计划；审查用人单位新建、改建、扩建和技术改造项目中有关劳动保护的工程技术措施。3、监督用人单位的劳动者安全教育和安全技术培训工作；负责用人单位生产经营主要负责人、劳动保护专职管理人员和特种作业人员的考核、发证工作。4、负责对特种设备的产品安全认可 5、对用