申论2014年黑龙江省模拟题

1、所有一、注意事项1.申论与传统的作文不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的。2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指置。4.答题时请认准题号，避免答错位置影响成绩。5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。所有二、给定资料1、 十七大报告关于人口政策的相关表述是：坚持计划的基本国策，稳定低水平，提高出生人口素质。“十二五”的相关表述是“以建设人口均衡型为主线，坚持计划基本国策，逐步完善政策，稳定低水平，提高人口素质，优化人口结构与分布，促进人口长期均衡发展，促进

2、人口与、环境相协调。”“十二五”的人口总量目标是“总人口在 13.9 亿人以内”。报告在谈到人口问题时提出：坚持计划的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。第六次人口普查数据显示，我国人口总数增加但增幅下降：（不含台，下同）总人口为1339724852 人，与 2000 年第五次人口普查相比，10 年增加 7390 万人。第六次人口普查同时显示，0-14 岁人口比 2000 年人口普查下降 6.29 个百分点 ，60 岁及以上人口比 2000 年人口普查上升 2.93 个百分点。出人口递减，人口递增。南开大学人口与发展原教授说，人口的净增长是出生人口减去人口，从上世纪

3、 90 年代末期，我国的出生人口就已经降到 1.5%以下了，认可的率水平是 1.7%左右，这样我国至少持续了 18 年的低水平，而每年的人数在回升。这样，每年总人口在增加，但是增幅每年递减，这种递减会延续到 2030 年左右，接着进入人口负增长阶段。从目前来人口的问题已经从数量问题转向了数量与结构并重的问题。人口也认为，现在进入了一个稳定的低时期，人炸的引线已经拆除，人们不必太在意人口总量，水平、人口结构应该引起人们的关注。大学人口学院翟院长的观点，代表了学界很多人的注意力所在：“人们应更关注化的问题，更关注年轻劳动力后续下降太快的问题。”在看来，人口问题并没有因为低水平的实现而终结，而是着的

4、：从数量型人口问题转变成结构性人口问题，从自然型人口问题转变为政策型人口问题，从单一的人口问题成复合的人口问题。而在结构性问题中，除人口比失衡、人口地区结构失衡之外，最严重的就是人口结构问题，“不但人口化，而且”。2、所谓“”，是指一个的劳动人口占总人口比重较大，抚养率比较低，所有的呈高储蓄、高投资和高增长的局面。为发展创造了有利的人口条件，整个公布的最新数据显示中国劳动人口比重首次下降，有人口称人口学指出这意味着中国的已经消耗殆尽。随后强烈关注和热烈讨论。“在过去 30 多年中，人口的转变为中国增长创造了丰富的。但是，随着人口化进程的，人口抚养比下降趋势在 2011 年已经终结，意味着的消失

5、。”代表、中国社科院人口与劳动蔡指出，中国的人口形势正处于“低出生率、低率、低增长率”的新阶段。蔡认为，的结束将未来发展产生深远影响，意味着今后的发展中，不能再依靠劳动力数量的无限供给，而要转向全要素生产率的提高上来。“从这个角度看，中国应通过完善人口政策延长第一次，同时采取措施提高人口素质开发第二次，从而促进人口长期均衡发展，实现从人口大国向人力强国的转变。”蔡说。3、失独老人，指的是失去且未再或收养的老人。据公室 1995 年 8 月发布的我国的计划介绍，从 1973 年开始，我国开始在范围推行实行计划，并将其定为一项基本国策。绝大多数育龄夫妇都响应的号召，自愿只生育一个孩子。计划政策实施

6、 30 多年来，独家庭对我国人口总量，做出了特殊贡献。据2011 年年底，研究表明，计划使口数量缩减了约 4 亿，将“世界70 亿人口日”推迟了 5 年。但是随着首批独的父母正在步入晚年，对失独家庭来说，生活和精神支柱的双坍塌，令“生病”和“养老”成为这一群体最害怕提及的话题。在失独家庭中，流行着这样一句话:“我们不怕死，怕老，怕病”。前，就因为心脏不舒服住了几天院。在面前，他却摆摆手坚称：“什么毛病也没有”， 而私下里，老伴告诉:“他有三高(高血压、高血脂、高血糖)，每天要吃 8 种药。”失独父母的年龄大部分在 4060 岁，因为身心都重创，特别容易未老先衰。失独家庭里，称得上身体好的屈指可

7、数，最容易犯病的部位是眼睛和心脑。“眼睛是哭的”， “心脑是急的、压的。每次想孩子，心就疼，一般人不知道什么叫万箭穿心。” 脆弱的身体更需要亲人呵护，但对失独家庭来说，病榻间夫妇俩“相依为命”便是常态。另外失独家庭在就医方面的最大问题，一是没人签字，二是没人照料。不少失所有。“不行也得行。”成都的去医院时，会因为医生的一句“一个人行吗”而说。的儿子因意外失独 5 年。一年暑假，婆婆和丈夫双双住院，两家医院相距几公里，天天就是做饭、送饭、签字。丈夫和婆婆两个人的字都是她签，平均两天签一个。“一签字，就害怕。”同的病友还安慰她“应该庆幸，好歹还是个夫妻双全。要是有一个先走了，没人签字，甚至有被拒绝

8、治疗的风险。”始终不愿意回想那段身心俱疲的日子。中国有句古话:养儿防老。老去，是失独父母们更不愿触及的领域。莲花妈妈说：“人一老，病多，更容易寂寞。将来死了，怕是连个撒骨灰的都没有”。失独家庭的养老问题十分严峻。据了解，绝大多数失属于中低收入群体，部分则是因病致贫。因此，对于失独家庭来说，养老则往往意味着一场节衣缩食的考验。哈尔滨的，以及很久没有用过，她停用的一个考虑是“省钱”，“这样，每月 300够花了”。另一位失独的老人，每年要打两针血栓通，他说:“医院的要 22，太贵。我自己在药房花 6 块钱买一支，在小区诊所加 7 块钱就打了。”日前，人口计生委表示将坚持计划基本国策不动摇，同时逐步完

9、善政策，下大力气解决好计划家庭的现实问题，解决好有特殊的计划家庭问题。中国计划条例第 27 条也规定:独发生意外伤残、，其父母不再和收养的，地方应当给予必要的帮助。近年，随着失独家庭作为特殊的计划家庭进入公众的视野，的帮扶力量在不断积聚。2007 年，独伤残家庭扶助制度在10个省市试点，并逐步向推行。现在，北京、重庆、福建、陕西、等地方，对失独家庭均有不同数额的补助，具体金额每人每月 200 元1600 元不等。以陕西为例，据新华网，从 2012 年 10 月 1 日起，陕西对在 60 周岁以上的失独家庭夫妇的扶助标准，将从目前每人每月补助 140 元提高到农村居民每人每月 800 元，城镇居

10、民每人每月 1000 元；还将对失独家庭给予补助，农村家庭补助 2 万元，城镇家庭补助 3 万元。同时建立失独家庭养老扶助标准动态调整机制。9 月 26 日，广州市办就广州市人口与计划管理办法（修订草案）公开征求意见，拟规定独或伤病残后，其父母将获的计划扶助金，且扶助金标准将根据发展情况，由市决定适时调整。人口计生委副近日表示，未来将进一步加大对计划家庭的养老扶助。鼓励有条件的地区在养老保险基础上，积极探索为独父母提供必要的养老服务补贴和老年护理补贴。所有是精神性的”。“比如，很多失“扶助的确能解决一部分问题，但他们的需求独老人希望能有专供失的养老院。”在这一群体眼中，尽管普通养老院的大门一直

11、敞开，但部分失由于没有“担保人”签字，无法完成规定的入院手续。失拒绝的理由是:“看到别人有孩子来探望而我们没有，会难受。”莲花妈妈说“我希望有专门的组织可以投靠，一起排解排解，逢年过节，能组织我们外出旅游、散心，费用我们可以自理。”让同命人能凑在一起找乐。”4、 在网近日发起的一项关于放开二胎政策话题的网络中，众多网友了自己的坦诚看法。网友“，请注意”：生产力与市场需要相对应，人不需要大量生产，从而节约，分可再生和不可再生。放开二胎无疑将阻碍进步，养儿防老是民众对养老机制严重滞后的忧虑结果。网友“EpisodeC”：是否，人口质量的是关键。人与环境能否和谐发展共存，人口数量是关键。一辆车能否开

12、快，取决于车的能力和车上在人的数量。无论如何，环境、总是有限的，蛋糕就那么大，人越多，每个人分得就越少。再多的话每个人都吃不好，吃不饱。你愿意像一样火车上、车窗上都挤满了人吗？对于多子多福观念下的，并且普遍素质不高的情况下，根本没有优化人口的观念，没有人口限制不仅的未来造成极大的影响，也影响了世界，对不起世界。在现今我唯一或者最赞同的就是计划。这是不得已而为之！网友“113.45.*.*”：再不放开计划，将来招兵难，用工荒。一家一个男孩，谁会舍得让他们去当兵啊，如果去了也是兵，一击！如果孩子多了，利于孩子的成长和他们相互照顾。也出现孤寡老人。孩子少了他们在家里会把当一样。放开计划利国利民。网友

13、“小绿人 chen”：我觉得放开可以，问题是对哪些人放开，如果一窝蜂全部二胎，又人满为患了。网友“地有有是 MM”：二胎开放了怎么养这是个问题啊，面对上有老下有小的困境，我们该怎么办，生活幸福指数能有多高，这都是很严峻的问题啊！网友“肉丝”：是弱吧!低率是保障不健全的侧面反应,社保基金的缺口都还没解决好,全面放开二胎是要坑死我们这些独一代!网友“15743573”：即便放开二胎，普通工薪阶层家庭也未必生得起，哺育抚养孩子的所有成本甚高，教育成本也颇高！网友“”：个人认为即使放开，选择一胎或不要孩子的会越来越多。生不起养不起教育不起拐不起动车不起被虐不起，长大万一是祸害又不能掐死，丢给司法又劳民

14、伤财，扔岛又怕他叛国，长大成材一人要养有血缘关系的 12 老人和公摊的 240 老人，又觉得心疼孩子！还是算了。闾丘露薇（凤凰著名、。）：多一个人就会分薄和总量，这样的思维方式说到底还是把人当成一个分母，这样的思维模式在现在，至少可以让这些学者们觉得欣慰的是，已经不再是绝对的大多数了。一些人对的权利，对别人的权利开始有了不同的思考，权利意识的。网友“彼岸花半开”：问题应该是、文明和发展过程中，人和环境之间相互选择相互平衡的结果。可我们却把节制变成了强行甚至野蛮的。如果所谓优生优育代表文明，那我倒是认为“文明应该是过程产物，绝不是野蛮教化”。人类试图去用干扰的让自然步入良性却破坏了它自身的调节能

15、力。网友“同志”：权本来就是人与生俱来的自由，是中最重要的权利之一，人口规模是获得绝大多数人支持的，但是通过行政强制干预来本质上体现了一种专制的执政理念，是难以获得人们支持的，在现今新的历史时期应该，调控人口规模的手段是很多的，哪里只有通过行政强制力这一条路可行呢？通过行政强制干预，效果肯定很明显，但是却有丧失民心、的严重副作用。评论指出，人口太多仍是中国最大问题之一。在主张逐渐放开二胎政策的同时还应注意到：如果口出现缓慢的回落并得以持续，和它不停地增长下去，一个世纪以后，子孙们看到的中国会是多么不同。如果我们使人口形势的箭头重新拐向上扬，会不会有一天有一些后人会指责21 世纪10 年代口政策

16、的这次反转呢？我们对未来的责任感不应少于上世纪七八十年代的决策者们。我们今天的权利也要，对后代的责任也不能丢，我们应十分谨慎地在这两者之间寻求平衡。大河网评论认为中国全面放开二胎政策可行。该评论指出，首先，中国经过将近三十多年的人口和计划政策，中国少生 4 亿多人，使中国“13 亿人口日”和世界“60 亿人口日”的到来时间都推迟了 4 年，降低了自然和消耗。二是人口和计划婚育观念的宣传，让中国群众在很大程度上改变了观念。正是如此，广大群众在意愿上，很多人不再多生。三是飞速发展，让的人在生活中有了很大的，很多人放弃了生所有甚至是不育。很多年轻人，尤其是高的年轻人，选择了晚结婚晚，成了这个人口的新

17、景观。这三点可以说明，即使计生政策全面放开二胎也全部扎堆的。华商报评论指出，放开二胎政策需以人。能够损害到人们幸福感的公共政策纵使当时不得已为之，随着历史情境的改变应该进行调变。任何公共政策的起点与旨归都是以人为主体，对人的价值进行确认，而不是把人视为发展的包袱。政策同样如此，不论观点如何争论，最终的必然是可持续地寻求人的价值。财讯网评论指出，关于“放开二胎”政策的讨论在民间已经持续了很久，不可否认的是，越来越的、也力参与到的制定之中，因为任何公共政策的起点与旨归，都应该以人为主体，且最终的必然是可持续地寻求人的价值。而这，也与我们在倡导的“以人”一脉相承！5、自上世纪 50 年始，也大致有

18、30 年的持续高速增长，号称“”，但就在上世纪 80 年代末有人喊“第一”的时候，迎来了“失去的 10 年”，甚至有人说是“失去的 20 年”，从那时候起增长基本上就停滞了。一些人把失去年代归因于日元被迫升值、等，但这些金融因素恐怕很难真正解释。现在看来，失去年代最重要的，很可能就是人口问题。的人口密度目前显著大于陆，但少子化已经引起了他们的人口焦虑。厚生劳动省的报告悲观指出，劳动力将影响市场规模，还将损害多项利益。如果无法及时补救，在一连串的恶性循环中，就将面对在二十多年后贫困。从 1990 年起即“少子化”现象陆续出台了一系列鼓励的政策。2003 年确立出台“少子化”，2004 年正式制定

19、大纲，并每 5 年进行一次法律审议检讨，从各方面，动员全支持。例如提高了“牛奶金”(叫做抚养补贴)，增设公立幼儿园并降低公立费用，保证孩子放学后的的课余活动和空间。另外，也要求企业延长享受育儿假期，让男员工有时间参与到家庭中去，现在平均在家里做家务的时间为 1 小时/天，力争 5 年后可以达到 2.5 小时/天。2009 年提议给新家庭每月补贴，直至孩子年满 15 周岁。厚生劳动省作出初步决定，在 2014 年度预算申请中记入 140 亿日元支持，这一数额远超 2013 年度 94 亿日元的预算额度。厚生劳动省是负责医疗卫生和保障的重要部门。此次该部门提出的预算申请拟所有子疗养的“产后护理中心

20、”加强对怀孕、分娩及产后的支持力度，其中包括开展让分娩示范项目，及增加怀孕分娩相关咨询的，并将加强对日渐增加的不孕不育治疗的支持。除此之外，还将开展由有育儿经验者或年长者为产亲排忧解难、一同外出等“产后伴侣项目”等示范项目。少子化意味着劳动力可能出现大量缺口。早就认为，少子化已“威胁前途”，必须在政策上作出改变，加大对婚育和年轻人就业的扶持力度。事实上，早为应对这一问题作出努力。方面专门设立少子化对策大臣，主要负责解决化和出生率下降的问题。此外，还采取了 “产后”、提高儿童补助、延长产妇产假、提高费用的补助等多项政策。去年 8 月，已设立 3育服务和扩大幼儿教育为中心的育儿支援法案。白皮书指出

21、，年轻一代状况的使人们不愿结婚生子。适龄男女青年晚婚晚育乃是“情非得已”。最近 10 年，的年轻一代已沦为最低收入层，就业难、雇佣状况不安定和收入缩水成为困扰他们婚育的主要。尽管和教育成本并未急剧上升，但这一数目仍不可小视。有显示，一个孩子从出生到大学毕业所需费用是 2985万日元，这还仅仅是上较为低廉的国立、公立学校的费用。而根据收入分布数据显示，20-30 岁的人群中，年收入在 200 万-250 万日元的人最多。在这种情况下，除了鼓励适龄年轻人“早生多生”外，亦着眼于确保年轻人的安定就业，尽量降低其失业风险。而在少子化趋势短期难以的情况下，还将目光定于高龄人群和女性就业。6、新加坡201

22、0 年 5 月 7 日人口中国带来的警醒。文章说，美国人口普查局前公布最告显示，到 2025 年人口将超过中国，成世界第一。美国人口普查局的最新全球人口趋势报告指出，中国妇女率已从 1990 年的 2.2 个减至 1.6 个，人口增长率为每年 0.5%。相比之下妇女率为 2.7，人口增长率达 1.4%。预计人口到 2025 年将达到 13.96 亿，超过中国的 13.946 亿。人口的运动已经开展了将近 60 年。1952 年，就在脱离英国后的第五年，成为世界上第一个制定人口政策的。从那时起，屡次设定野心勃勃的目标又屡次失之千里。其实是世界上最早实行计划的，但由于没有采取切实有效的措施，人口不

23、仅没有减少，反而日渐增多。所有。更为重要的是，印几乎全民信教，虽然教派不同，但每个几乎都鼓励多度的教派此起彼伏，每个教派都不想限制自身的人口数量，以免处于劣势。例如，为了安抚（约占总人口的 12），一直对其实行比较宽松的人口政策，结果不但（约占总人口的 82）极为不使人口增长迅速，而且还使其他教派尤其是满。而由于人口总体偏少，因此也对实行人口。2000年2月，出台了新的人口政策。尽管这是历史上首个的纲要性文件，但仍未就一对夫妇到底可以几个孩子作出具体规定，更没有将其上升到法律的高度，只是大致了到2045年实现人口零增长。而且，一直以来仅仅把人口作为与医疗卫生事业有作，而没有作为一个问题给予足够

24、的重视。更令人匪夷所思的是，也普遍多。有人曾对议会的545位议员搞过调查，结果只有111人按照，其余的都分别生养了4到10个倡导的标准了。鉴于计划的无序，人口将其称为“缺乏人口的典型”。三、作答要求1、认真阅读给定资料 1-2，概括这个两个资料的主要内容。（10 分）要求：全面准确、条理清楚，。不超过 200 字。2、失独老人这一特殊群体的养老问题越来越各界关注，请认真分析失独老人的困境并提出切实有效的建议。（15 分）要求：紧扣“给定资料”，分析透彻，条理清楚，建议具体有性，不超过 300 字。3、给定资料中谈到了和这两个在人口方面的做法,请对这些做法进行概括并谈谈对我国人口政策有哪些启示。

25、（20 分）要求：条理清楚，全面准确。不超过 400 字。4、假如你是情办公室的，请对这次网平台上关于人口问题的网友的留言及其他的评论进行整理，形成一份整理稿，供参考。（20 分）要求：紧扣“给定资料”，分条作答，观点明确，不超过 400 字。5、“给定资料 1”中提到“从目前来人口的问题已经从数量问题转向了数所有量与结构并重的问题”。请你根据对这句话的理解，参考给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（35 分）要求：（1）中心明确，思想深刻；（2）内容充实，有说服力；（3）语言流畅，1000 字左右。三、答题纸1、认真阅读给定资料 1-2，概括这个两个资料的主要内容。（10 分）要求：条

26、理清楚，全面准确。不超过 200 字。601201802402、失独老人这一特殊群体的养老问题越来越提出切实有效的建议。（15 分）各界关注，请认真分析失独老人的困境并所有性，不超过300字。要求：紧扣“给定资料”，分析透彻，条理清楚，建议具体、有601201802403003、给定资料中谈到了和这两个在人口方面的做法,请对这些做法进行概括并谈谈对我国人口政策有哪些启示。（20 分）要求：条理清楚，全面准确。不超过400字。所有60120180240300350400所有网平台上关于人口问题的网友的参考。（20 分）4、假如你是留言及其他情办公室的，请对这次的评论进行整理，形成一份整理稿，供要

27、求：紧扣“给定资料”，分条作答，观点明确。不超过400字。60120180240300所有3504005、“给定资料 1”中提到“从目前来人口的问题已经从数量问题转向了数量与结构并重的问题”。请你根据对这句话的理解，参考给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（35 分）要求：（1）中心明确，思想深刻；（2）内容充实，有说服力；（3）语言流畅，1000 字左右。60120180240所有300360420480540600660所有7207808409001000所有四、题目详解第一题1、认真阅读给定资料 1-2，概括这个两个资料的主要内容。（10 分）要求：全面准确、条理清楚，。不超过 2

28、00 字。【答题思路方法】本题是一道非常典型的概括题，概括对象是“主要内容”，这类概括题难度偏高，因为“主要内容”这个概括对象相对比较复杂，要根据给定资料去此题的“主要内容”到底包含了背景、问题、影响、表现、对策等哪些内容。另外，此题目中有明确的阅读范围，此题的所有信息点都一定要从给定资料 1-2 中去寻找。最后，在具体的成文过程中，要有意识的注意答题逻辑和条理，也就是说要按照“背景-问题-影响-对策”的基本逻辑去呈现，因为题目的要求部分有明显的指出。【答题过程演示】1、材料题目中明确指定了给定资料 1-2 是此题的阅读范围，所以，固定的阅读范围会帮助我们迅速材料。（1）资料 1 第 1-3

29、段：“十七大报告关于人口政策的相关表述是：坚持计划的基本国策，稳定低水平，提高出生人口素质。十二五的相关表述是“以建设人口均衡型为主线，坚持计划基本国策，逐步完善政策，稳定低水平，提高人口素质，优化人口结构与分布，促进人口长期均衡发展，促进人口与、环境相协调报告在谈到人口问题时提出：坚持计划的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。”（摘抄整理出：坚持计划的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。）（2）资料 1 第 4-5 段：第六次人口普查数据显示，我国人口总数增加但增幅下降：全国（不含台，下同）总人口为 1339724852 人，与 200

30、0 年第五次人口普查相比，10 年增加 7390 万人。第六次人口普查同时显示，0-14 岁人口比 2000 年人口普查下降 6.29 个百分点 ，60 岁及以上人口比 2000 年人口普查上升 2.93 个百分点。出人口递减，人口递增。（分析推理出：第六次人口普查显示：人口增幅递减，人口出生率下降，化加深。）所有口的（3）资料 1 第 6-8 段：“南开大学人口与发展教授说：问题已经从数量问题转向了数量与结构并重的问题。人口教授也认为，现在进入了一个稳定的低时期，人炸的引线已经拆除，人们不必太在意人口总量，水平、人口结构应该引起人们的关注。大学人口学院院长翟振武：人们应更关注化的问题，更关注

31、年轻劳动力后续下降太快的问题。人口问题并没有因为低水平的实现而终结，而是着的：在结构性问题中，除人口比失衡、人口地区结构失衡之外，最严重的就是人口结构问题，不但人口化，而且”。（概括归纳出：数量问题转向了数量与结构并重的问题；年轻劳动力下降快；低水平；人口结构的问题；人口化、的问题）（4）资料2 第2-3 段公布的最新数据显示中国劳动人口比重首次下降这意味着中国的已经消耗殆尽。随着人口化进程的，人口抚养比下降趋势在 2011 年已经终结，意味着的消失”（概括归纳出：化进程加快，人消减）（5）资料 2 第 4 段：认为，的结束将未来发展产生深远影响，意味着今后的发展中，不能再依靠劳动力数量的无限

32、供给，而要转向全要素生产率的提高上来。”（摘抄整理出：对发展产生深远影响，不能再依靠劳动力数量的无限供给，要转向全要素生产率的提高）（6）资料 2 第 5 段：“从这个角度应通过完善人口政策延长第一次，同时采取措施提高人口素质开发第二次，从而促进人口长期均衡发展，实现从人口大国向人力强国的转变。”（摘抄整理出：完善人口政策，提高人口素质，促进人口长期均衡发展，实现人力强国的转变）3、分类归纳要点即按照“背景-问题（问题的表现）-影响-对策”的基本逻辑脉络整理材料要点，形成。材料中涉及什么就总结什么，材料没有涉及的就不必作答。问题：（1）第六次人口普查显示：人口增幅递减，年轻劳动力及人口出生率下

33、降，化加深。（2）数量问题转向了数量与结构并重的问题；人口结构的问题；人口化、未富先所有老的问题。（3）化进程加快，消减。进一步整合并精练语言：随着人口增幅递减及人口出生率的下降，人口数量问题已经转向了数量与结构并重的问题。而人口结构的突出问题是：人口化加剧以及带来的人口红利的消减。影响：对发展产生深远影响。对策:（1）不能再依靠劳动力数量的无限供给，要转向全要素生产率的提高。（2）完善人口政策，提高人口素质，促进人口长期均衡发展，实现人力强国的转变。（3）坚持计划的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。进一步归纳整理为：坚持计划的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善

34、政策，促进人口长期均衡发展。只有这样才能真正实现人力强国的转变。【参考】1、问题：人口数量问题已经转向了数量与结构并重的问题；出生人口及年轻劳动力下降，人口化加剧；的消减。2、影响：的消减必将对发展产生深远影响。3、对策：坚持计划的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善人口政策，促进人口长期均衡发展。【说明】本题按条分点给分。问题、对策每条 4 分，同义表述给分，表述整酌情给分。影响每条 2 分，共计 10分。减分项目：整体作答逻辑条理减 1 分，不够清晰酌情减 0.5 分；错别字每个减 0.5分，但最多减 2 分。所有第二题失独老人这一特殊群体的养老问题越来越各界关注，请认真分析失独老人的困境

35、并提出切实有效的建议。（15 分）要求：紧扣“给定资料”，分析条理清楚，建议具体有性，不超过 300 字。【答题思路方法】本题是一道分析+对策题。申论题目设置目前的趋势就是“混搭”，加深题目难度。因此，此题的要素一定是有“困境”和“建议”两部分，。另外，本题要求“条理清楚，建议具体有性”，作答时尽量按困境和建议分类、分条作答，凸显逻辑性。【答题过程演示】1、材料虽然题目要求并没有“根据给定资料某某”这样的字眼，但是通过阅读材料可以得知，跟失独老人有关的材料全面集中在给定资料 3。因此，只需仔细阅读材料 3，寻求即可。2、提取材料要点困境方面：（1）资料 3 第 2 段：而硬币的另一面是，首批独

36、的父母正在步入晚年，对失独家庭来说，生活和精神支柱的双坍塌，令“生病”和“养老”成为这一群体最害怕提及的话题。（困境一：生活和精神支柱的双坍塌；生病、养老）（2）资料 3 第 3 段：在失独家庭中，流行着这样一句话:“我们不怕死，怕老，怕病”因为身心都重创，特别容易未老先衰。失独家庭里，称得上身体好的屈指可数脆弱的身体更需要亲人呵护，但对失独家庭来说，病榻间夫妇俩“相依为命”便是常态。（困境二：怕老、拍病；身心重创，未老先衰。）（3）资料 3 第 4 段：另外失独家庭在就医方面的最大问题，一是没人签字，二是没人照料。（困境三：就医没人签字、没人照顾。）（4）资料 3 第 5 段：中国有句古话:

37、养儿防老。老去，是失独父母们更不愿触及的领域。（困境四：老去。）所有（5）资料 3 第 6 段：失独家庭的养老问题十分严峻。有人做了据了解，绝大多数失独者属于中低收入群体，部分则是因病致贫。因此，对于失独家庭来说，养老则往往意味着一场节衣缩食的考验。（困境五：绝大多数失属于中低收入群体，部分则是因病致贫。）（6）资料 3 第 10 段：“扶助的确能解决一部分问题，但他们的需求是精神性的”在这一群体眼中，尽管普通养老院的大门一直敞开，但部分失由于没有“担保人”签字，无法完成规定的入院手续。失拒绝的理由是:“看到别人有孩子来探望而我们没有，会难受。”（困境六：精神需求难以保障，入养老院没有担保人，

38、无人看望心理会难受。）对策方面：（1）资料 3 第 11 段：中国计划条例第 27 条也规定:独发生意外伤残、，其父母不再和收养的，地方应当给予必要的帮助。近年，随着失独家庭作为特殊的计划家庭进入公众的视野，的帮扶力量在不断积聚。2007 年，独伤残家庭扶助制度在10 个省市试点，并逐步向推行。现在，北京、重庆、福建、陕西、等地方，对失独家庭均有不同数额的补助，具体金额每人每月 200 元1600 元不等。（对策一：地方应当给予必要的帮助，独伤残死亡家庭扶助制度在10 个省市试点，并逐步向推行，对失独家庭均有不同数额的补助。）（2）资料 3 第 12 段：陕西对在 60 周岁以上的失独家庭夫妇

39、的扶助标准，将从目前每人每月补助 140 元提高到农村居民每人每月 800 元，城镇居民每人每月 1000 元；还将对失独家庭给予补助，农村家庭补助 2 万元，城镇家庭补助 3 万元。同时建立失独家庭养老扶助标准动态调整机制。（对策二：提高补贴标准；对失独家庭给予一次性补助，建立失独家庭养老扶助标准动态调整机制。）（3）资料 3 第 13 段：广州市办就广州市人口与计划管理办法（修订草案）公开征求意见，拟规定独或伤病残后，其父母将获的计划扶助金，且扶助金标准将根据发展情况，由市决定适时调整。人口计生委副主任近日表示，未来将进一步加大对计划家庭的养老扶助。鼓励有条件的地区在养老保险基础上，为独父母提供必要的养老服务补贴和老年护理补贴。（对策三：计划扶助金，鼓励有条件的地区在养老保险基础