第17章 行政诉讼参加人

1、第十七章 行政诉讼参加人第一节概述 行政诉讼参加人是指在整个或部分诉讼过程中参加行政诉讼，对行政诉讼程序能够产生重大影响的人。包括：原告、被告、第三人和诉讼代理人有关主体 原告 原告资格转移 （1）原告死亡，其近亲属；（2）原告的法人或其他组织自行终止的，承受其权利的法人或其他组织 代理 （1）原告被限制人身自由的，其近亲属代为提起；（2）原告没有诉讼行为能力，法定代理人代为提起；（3）原告、法定代理人委托12人代为参加诉讼 利害关系人作为原告 相邻权人、公平竞争权人、行政处罚中的受害人、复议第三人 共同原告 推选15人为诉讼代表人或者法院指定 不具备法人资格的组织 合伙企业 核准登记的字号，

2、执行合伙企业事务的合伙人为诉讼代表人 个人合伙 合伙人 其他组织 核准登记的字号，主要负责人或推选的负责人为诉讼代表人 具备法人资格的企业 企业 企业为原告，法定代表人以企业名义起诉 非国有企业非国有企业（被行政机关注销、撤销、合并、兼并、分立或改变企业隶属关系的） 原企业、法定代表人 联营企业、中外合资或者合作企业 企业，联营、合资、合作各方 股份制企业 企业（法定代表人以企业的名义或者股东大会、股东代表大会、董事会以企业名义） 农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行为不服的 农村集体经济组织、土地使用权人 注意，利害关系人享有原告资格的条件是：（1）法律上值

3、得保护的利益，不能是非法利益或法律上没有规定的利益；（2）自己的利益，不能是公益；（3）直接的利益，不能是间接利益。 2002年第73题：市规划局批准房地产企业大力公司在一片旧居民区开发商品房，规划范围内的居民认为自己由于历史原因没有办理土地使用权证，但已经在该片土地上居住年，规划局在大力公司尚未取得土地使用权证的情况下批准建房是违法的。如果居民不服提起诉讼，下列有关本案原告资格的说法，哪些是错误的？A居民不是土地合法使用权人，不具备原告资格B法院审查的对象是行政行为的合法性，居民权益是否合法不影响其享有原告资格C规划行为是针对大力公司的，居民不是规划行为的相对人，故不具备原告资格D居民在批准

4、规划阶段不具备原告资格，一旦实施强制拆迁行为便享有原告资格 答案：ABCD 解析：最高人民法院关于执行若干问题的解释第12条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”据此，只要与具体行政行为有利害关系，就有原告主体资格。那么，本案中居民应该有原告资格。所以选项ACD错误。另外，作为与具体行政行为发生利害关系的公民、法人或者其他组织，可以具有原告资格，这仅仅是可能的条件，要使之成为现实的条件，还要求他认为具体行政行为侵犯了他的合法权益。“合法权益”是指法定权利和法定利益，其核心是法定权利，享有和行使法定权利，才有可能获得法定利益。所以选

5、项B错误。综上本题应选ABCD。 2003年第79题： 上市公司蓝索公司因严重违规操作被证券监督管理委员会终止股票交易，对于该项决定，能够以蓝索公司名义提起行政诉讼的主体有哪些？ A.拥有蓝索公司股票的股民 B.蓝索公司的股东代表大会 C.蓝索公司的主要债权人 D.蓝索公司的董事会 答案：BD 解析：依最高人民法院关于执行若干问题的解释第18条规定，股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业经营自主权的。可以以企业名义提起诉讼。股份制企业的内部机构被赋予了原告的资格，但是，起诉时必须以企业的名义。所以B和D是正确答案 2005年第40题： 一小区已建有A

6、幼儿园，为满足需要，某区政府拟在该小区内再建一所幼儿园。张某和李某先后向某区政府提出申请，张某获批准。下列哪一种说法是正确的？ A某区政府必须在受理李某和张某的申请之日起20日内作出批准与否的决定 B某区政府按照张某和李某申请的先后顺序作出批准决定是不合法的 C李某有权对某区政府批准张某申请的行为提起行政诉讼 DA幼儿园有权对某区政府批准再建幼儿园的决定提起行政诉讼 2006年第42题 某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以200元罚款。甲认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是正确的? A对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼 B甲

7、可以对乙提起民事诉讼 C对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼 D对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼 解析：甲是在行使职权的过程中被乙打伤，甲是代表国家，而不是以其私人身份与乙发生了冲突关系，甲的行为是职务行为，非一般的民事主体间的民事关系，这种冲突关系不是民事意义上的关系，甲的受伤，其医药费、营养费和其他伤残的费用是由国家补偿的，不由乙来赔偿，也就不能转化为甲和乙之间的民事法律关系，所以不应当选B.其次，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，乙的行为侵害的是行政机关的执法秩序，从这个角度来讲，甲不但不是行政相对人，也不是利害关系人，因此既不能提起行政复

8、议，也不能提起行政诉讼。因此答案选A. 2007年第40题 甲市政府批复同意本市乙区政府征用乙区某村丙小组非耕地63亩，并将其中48亩使用权出让给某公司用于建设商城。该村丙小组袁某等村民认为，征地中有袁某等32户村民的责任田32亩，区政府虽以耕地标准进行补偿但以非耕地报批的做法违法，遂向法院提起行政诉讼。下列哪一选项是正确的？ A袁某等32户村民可以以某村丙小组的名义起诉 B袁某等32户村民可以以自己名义起诉 C应当以乙区人民政府为被告 D法院经审理如果发现征地批复违法，应当判决撤销 答案：B解析：行政诉讼法解释第16条规定，农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的

9、行为不服，可以自己的名义提起诉讼。由此，B是正确的。袁某等村民可以以自己的名义提起诉讼；而不必以某村丙小组的名义起诉，A是错误的。另外，行政诉讼法第25条规定公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。行政诉讼法解释第19条规定，当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。本题作出同意决定的是甲市人民政府，所以应该以甲市人民政府为被告，C的说法是错误的。行政诉讼法第54条第（二）项，具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：主要证据不足的；

10、适用法律、法规错误的；违反法定程序的；超越职权的；滥用职权的。本题中，甲市人民政府的批复中，只有部分违法（袁某等32户的责任田部分），所以应该是撤销部分具体行政行为，而不是全部撤销，因此D的说法太模糊，不是最佳答案，本题最佳答案是B. 2008年第86题 甲厂是某市建筑装潢公司下属的独立核算的集体企业，2007年1月某市建筑装潢公司经批准与甲厂脱离隶属关系。2007年4月，行政机关下达文件批准某市建筑装潢公司的申请，将甲厂并入另一家集体企业乙厂。对此行为，下列何者有权向法院起诉？ A甲厂 B乙厂 C甲厂法定代表人 D乙厂法定代表人 答案：ABCD 解析：最高人民法院关于执行若干问题的解释第17

11、条规定，非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系的，该企业或者其法定代表人可以提起诉讼。根据上述规定可知，本题的正确答案是ABCD行政组织 被告 行政机关 自己 行政机构 以所属机关的名义 所属机关 以自己的名义无权 所属机关 以自己的名义有权 自己 非政府组织 法律、法规、规章授权的组织 自己 行政机关委托的组织 委托机关 两个或两个以上的行政机关 共同被告 被撤销的行政机关 继续行使其职权的行政机关或作出撤销决定的行政机关 经批准的具体行政行为 在对外发生法律效力的文书上署名的机关 行政机关临时组建的机构 组建机关 2002年第29题： 某公安派出所对

12、张某作出罚款元的行政处罚决定，张某不服。张某向县政府和县公安局同时申请行政复议，但两机关超过复议期限后均未做出任何决定。张某遂决定向法院提起行政诉讼，要求撤销派出所的处罚决定。本案的适格被告应当是谁？ A公安派出所 B县公安局 C市公安局 D县政府 答案：A 解析：公安局派出所是县公安局的派出机构，根据治安管理处罚条例第33条第2款规定：“警告、50元以下罚款，可以由公安派出所裁决；在农村，没有公安派出所的地方，可以由公安机关委托乡（镇）人民政府裁决。”可见根据法律法规的授权，公安派出所享有50元以下罚款的行政处罚权。又根据最高人民法院关于执行若干问题的解释第 20条第3款规定：“法律、法规或

13、者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。”本案公安派出所对张某罚款200元，已超出法定授权范围，张某起诉依法应以派出所为被告，因此选A. 2002年第79题： 下列哪些情形下复议机关和行政诉讼的被告是重合的？ A公安派出所作出劳动教养决定的 B街道办事处向居民摊派管理费的 C税务所未经税务局局长批准拍卖扣押的货物抵缴税款的 D市政府打假办公室以自己的名义对企业给予没收企业营业执照处罚的答案：AC解析：行政复议法第15条第1款第（二）项规定：“（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依

14、照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。”所以，AC项中的复议机关即可以是公安局、税务局。最高人民法院关于执行若干问题的解释第20 条第2款规定：“行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”本题中，AC项中的派出所与税务所就是没有法律、法规、规章授权的情况下实施具体行政行为的，因此应以其设立机关为被告，那么公安局、税务局作被告就与复议机关重合，应该选。行政复议法第15条第1款第（一）项规定：“（一）对县级

15、以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议。”那么，对B项的街道办事处的具体行政行为应向区人民政府申请复议。行政诉讼法第25条第4款规定：“由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。”那么，街道办事处作为授权组织，应自己做被告。所以，B项中的复议机关与诉讼被告不重合。D项中的打假办既非派出机关，又非派出机构，其所为的行政行为应视为市政府所为，复议机关应为上一级人民政府或派出机关，依以上司法解释，对其所为之具体行政行为不服应以该行政机关为被告。 2005年第85题： 金

16、某因举报单位负责人贪污问题遭到殴打，于案发当日向某区公安分局某派出所报案，但派出所久拖不理。金某向区公安分局申请复议，区公安分局以未成立复议机构为由拒绝受理，并告知金某向上级机关申请复议。下列哪些说法是正确的？ A金某可以向某区政府申请复议 B金某可以以某派出所为被告向法院提起行政诉讼 C金某可以以某区公安分局为被告向法院提起行政诉讼 D应当对某区公安分局相关责任人给予行政处分答案：ABCD解析：公安派出所不履行法定职责，金某可以依法申请复议，也可以依法直接起诉；如果金某申请复议，根据行政复议法第15条第1款第2项，复议机关可以是区公安分局，也可以是区政府；如果提起行政诉讼，应当以公安派出所为

17、被告。据此，选项AB正确。区公安分局作为复议机关拒绝受理，参照行政复议法第19条和最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第22条，金某可以区公安分局为被告起诉。据此，选项C正确。另外，根据行政复议法第34条，行政复议机关违反本法规定，无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者不按照规定转送行政复议申请的，或者在法定期限内不作出行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令受理仍不受理或者不按照规定转送行政复议申请，造成严重后果的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。选项D正确。 2005年第99题：张某与林某同为甲市田山

18、有限公司的股东，林某以个人名义在甲市免税进口一辆轿车，由张某代办各类手续，平时归张某使用。后张某将轿车卖给甲市国浩公司，并将所得款35万元人民币划入田山有限公司的账户内。甲市某区工商局认为张某的行为构成倒卖国家禁止或者限制自由买卖的物资、物品行为，决定没收张某销售款；此后又冻结田山有限公司的帐款。张某不服，向甲市工商局申请复议。甲市工商局以张某的行为构成偷税为由，维持了原处罚决定。张某遂向法院提起行政诉讼。下列说法不正确的是： A林某也有权对处罚决定提起行政诉讼 B张某可以田山有限公司的名义提起诉讼 C本案的被告为甲市某区工商局 D冻结帐款行为不属于本案的审理对象答案：ABC解析：张某无权处分

19、林某轿车，张某应当对林某负损害赔偿责任；另外，林某对张某售车后所得销售款依法并不享有优先受偿权。也就是说，工商局没收张某销售款，并不实际影响林某的权利义务，即林某与工商局的处罚行为之间不具有法律上利害会关系。因此，选项A错误。参照最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第17条和第18条的规定，有权以有限公司名义起诉的包括该公司法定代表人、股东会、董事会，单个股东无权以公司名义起诉。据此，选项B错误。甲市工商局维持了原处罚决定，但其对张某行为的定性发生了变化（由倒卖转为偷税），根据最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第7条第2项，构成“复议机关改变原具体

20、行政行为”；结合行政诉讼法第25条第2款规定，本案的被告是甲市工商局，选项C错误。审判采“不告不理”原则。根据题干语言，张某起诉的对象是工商局没收销售款的处罚行为，而非冻结帐款的行政强制执行。据此，选项D正确。 三、第三人 （一）原告型第三人：利害关系人同为原告，其中一部分人利害关系人提起诉讼的，法院应当通知其他没有起诉的利害关系人作为第三人。 （二）被告型第三人：原告少列被告，法院通知追加不同意追加的，法院应通知其作为第三人。 2004年第44题 在行政诉讼过程中，下列哪一行为人民法院须征得原告同意才能实施？ A允许被告改变具体行政行为 B通知第三人参加诉讼 C追加被告 D决定合并审理 答案

21、：C 解析：最高人民法院关于执行若干问题的解释第23条规定，“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。”“应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。” 2004年第77题： 某区12户居民以某区规划局批准太平居委会搭建的自行车棚影响通风、采光和通行权为由，向法院提起行政诉讼，要求法院撤销规划局的批准决定。法院经审查，认定经规划局批准搭建的车棚不影响居民的通风、采光和通行权，且适用法律正确，程序合法。下列哪些说法是正确的？ A原告应推选2至5名诉讼代表人参加诉讼 B太平居委会为本案的第三人 C法院应判决驳回原告的诉讼请

22、求 D法院应判决维持某区规划局的批准决定答案：BD解析：A错，最高人民法院关于执行若干问题的解释第14条第3款规定，同案原告为五人以上，应当推选一至五名诉讼代表人参加诉讼；在指定期限内未选定的，人民法院可以依职权指定。B 对，行政诉讼法第27条规定，同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。C错，人民法院作出维持被诉具体行政行为的判决必须同时满足以下三个条件：证据确凿；适用法律、法规正确；符合法定程序。D对，驳回原告诉讼请求判决。指经人民法院经审理认为原告的诉讼请求依法不能成立，但又不适宜对被诉具体行政行为作出其他类

23、型判决的情况下，人民法院直接作出否定原告诉讼请求的一种判决形式。 2007年第80题： 区城乡建设局批复同意某银行住宅楼选址，并向其颁发许可证。拟建的住宅楼与张某等120户居民居住的住宅楼间距为9.45米。张某等20人认为该批准行为违反了国家有关规定，向法院提起了行政诉讼。对此，下列哪些选项是错误的？ A因该批准行为涉及张某等人相邻权，故张某等人有权提起行政诉讼 B张某等20户居民应当推选2至5名诉讼代表人参加诉讼 C法院可以通知未起诉的100户居民作为第三人参加诉讼 D张某等20户居民应当提供符合法定起诉条件的证据材料 答案：BC解析：行诉解释第13条第（一）项规定，有下列情形之一的，公民、

24、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼：（一）被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；所谓相邻权是指不动产的占有人在行使其物权时，对与其相邻的他人不动产所享有特定支配权。主要包括截水、排水、通行、通风、采光等权利。本案涉及张某等人的相邻权，因此张某等有权提起行政诉讼。所以A项是正确的。行诉解释第14条第三款规定，同案原告为5人以上，应当推选1至5名诉讼代表人参加诉讼；在指定期限内未选定的，人民法院可以依职权指定。张某等原告为20户居民，肯定是超过5人的，所以应推选1至5名诉讼代表人参加诉讼而不是2至5名诉讼代表人。所以B是错误的。行诉解释第24条规定，行政机关的同一具体行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对具体行政行为不服提起诉讼，人民法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。法条的表示是人民法院“应当”通知，而C项中说的是法院“可以”通知。所以C项是错误的。最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第4条规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。所以D项是正确的。 2008年第82题 肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。下列哪些选项是正确的？ A肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼