国内外出差管理规定

1、一、目的 为实现本公司经营目标，并培养员工廉洁、勤勉、守纪、高效的精神，特对员工出差 做出规定。二、出差类别1、短途出差：出差当日可以往返者。2、长途出差：出差必须在外食宿者。2.1 短期出差 :连续出差时间为 1天以上， 1个月以内者。2.2 长期出差:连续出差时间为 1个月以上， 6个月以下者。3、外派异地工作 :由公司派往指定地区工作时间超过 6 个月者。三、出差申报审批流程1、出差前填写“出差申请单” ，期限由派遣主管按需予以核定，并按程序呈核。2、国内出差：一日以内由部门主管核准，超过一日由经理核准。经理（含副经理和相 同级别的技术人员）以上人员一律由总经理核准。3、出差行程中除特殊

2、情况外一般不得申请加班费。4、出差中途除因公务、疾病或意外灾害等不可抗力需经主管允许延时外，不得借故延 长出差日期，否则不得报销差旅费，并依情节轻重给予纪律处分。四、差旅费报核流程1、员工于出差前凭“出差申请单”及“借款单”向财务暂支相当数额的旅费。返回后 一周内填具“差旅费报销单”及“出差报告单”结算暂付款，并做到当月费用当月 报销，逾期不予报销。2、差旅费中“实报”部分不得超出合理数额，对特殊情况应由出差人出具说明文字。 否则财会人员有权拒绝受理。五、差旅费报核说明1、交通费报核说明1.1 交通费需以票根或发票（如出租车）认定，使用公司交通工具不支付交通费；1.2 员工若使用私家车出差的，

3、油费按实际路途予以报销，路桥收费依票据实报实销；1.3 的士申请时须符合以下情况，并由经理核准；a. 公汽未达地区或公汽已下班b. 紧急事件c. 携带重要文件、现金d. 有贵宾陪同e. 其他类似情况1.4乘飞机应选择经济仓，特殊情况需申请并由总经理批准。1.5乘坐飞机时航空旅客人身意外伤害保险费，限每人每次一份。1.6乘坐火车，从当日晚8时至次日晨7时乘车6小时以上的，或连续乘车超过 12小 时的，可购买硬卧票。符合规定而未购买卧铺票的，按与实际乘坐的硬座票价差 额的80 %给予补助。1.7长期出差人员，住宿在公司安排场所，且此场所地址与工作地址间需要借助交通 工具的，或自行安排食宿的可发放交

4、通补助。2、住宿费报销说明：2.1住宿需依凭发票按上述标准核报，本公司备有住宿场所时不支付住宿费。2.2当日出差不得报销住宿费，如有特殊情况应向主管申请。2.3长期出差人员，若公司未安排住宿，可以按月享受住宿补助。3、餐费报销说明：3.1当日出差在中午12: 00以前不能回到公司的，餐费补助一餐。3.2短期出差人员，原则上按每日二餐给予补助。12: 00后出差的，当日补一餐。18: 00前回到公司所在地的，只补一餐。3.3长期出差人员，公司未安排伙食的，可以按月享受伙食补助。享受伙食补助的出 差人员，从出差地始进行短途出差的，不再享有餐费报销。4、通讯补助报销说明：4.1长期出差人员，公司未配

5、备通讯工具，可享受通讯补助。5、其他报销说明：5.1特别费用需事先申请得到主管同意。5.2根据城市消费水平划分等级：城市等级划分标准备注一类城市直辖市、省会、特区二类城市其他城市6、异地工作人员6.1异地工作人员在前往工作地途中及从工作地址至其他地区（非公司本部）出差所产生的费用同以上出差费用标准。6.2 异地工作人员的住宿、 伙食、交通、通讯补助发放标准与金额视同长期出差人员。6.3 异地工作人员定期回公司述职并接受公司考核，回司产生费用报销同长途出差。六、国外出差管理规定本公司员工奉派出国，除薪金照领外，并准许报销差旅费，标准如下： 1、在外期间往返于公司指定地点的交通费用实报实销，自行观

6、光交通费自理； 2、食宿、杂费按当时行情和国家规定在出差报销额度内支付；3、出差期间的公费开支凭正式发票按实报销，无法取得正式发票的零星付款凭出差人文字说明 并经主管人核批后报销；4、因公必须支付的费用超过日用费规定者，可请总经理核发特别津贴予以补偿；5、因公出国人员，于出国前需先立承诺书，言明按期归国并继续为公司服务，如在返国3 年内自动离职者，愿无条件赔偿出国期间之费用除以 3 年平均数额的差额，并放弃先诉抗辩权6、出差人员返国后应于 15日内整理好有关凭证，申请报销，因故需延迟时，应报主管 核准延迟时间。附件： 1、差旅费报核标准2、出差申请单3 、差旅费报销单4、出差报告单附件一：差旅

7、费报核标准别、经理级主管级A类（工程师）B类（办公室人员）C类（工人）交 通 费飞机实报实报需申请需申请需申请火车硬座/卧实报硬座/卧实报硬座/卧实报硬座/卧实报硬座/卧实报公交的士实报的士申请的士申请公汽实报公汽实报交 通 补 助一类城市200元/月200元/月100元/月100元/月100元/月二类城市150元/月150元/月80元/月80元/月80元/月住 宿 费一类城市实报280/ 日280/ 日180/ 日180/ 日二类城市实报200/ 日150/ 日150/ 日150/ 日住 宿 补 助一类城市1000元/月800元/月500元/月500元/月500元/月二类城市500元/月30

8、0元/月150元/月150元/月150元/月餐 费一类城市实报20元/餐20元/餐20元/餐20元/餐二类城市实报15元/餐15元/餐15元/餐15元/餐伙 食 补 助一类城市1000元/月800元/月500元/月500元/月500元/月二类城市800元/月500元/月300元/月300元/月300元/月异地补贴1000元/月800元/月500元/月500元/月500元/月特别费实报实报实报实报实报通讯补助800元/月500元/月300元/月150元/月150元/月附件二：出差申请单出差人部门职务出差地点同行人出差事由交通工具客运、铁路厂车私车，里程飞机，机次其他预定时间实际时间月日时分月日时

9、分暂支旅费出纳总经理部门主管申请人附件三:差旅费报销单部门姓名工号职务出差事由地点交通工具暂支旅费日期起讫时间交通费餐费杂费住宿费小计备注总经理部门主管报销人附件四:出差报告单部门姓名工号职务出差日期出差地点出差事由出差经过报告与：冋题摘要：备注：总经理部门主管报告人安邦信 AM300变频器供水参数表F0.04=1 端子COM与X1短接启动变频器F0.02=30加速时间如启动过程中出现过流报警现象请加大此值F0.03=30 减速时间F0.05=5 PID控制设定闭环控制F0.07=50 上限频率F0.08=30 下限频率F3.05=1 停机方式选择 自由停车F4.00=1 P 型机F9.0仁键

10、盘预置PID给定压力设定（100%对应压力表满量程）1Mpa （ 10公斤）压力设定值40，则设定压力为4公斤F0.12=1 恢复出厂设置压力表判断方法：用万用表欧姆档分别量压力表两端的阻值，其中阻值最大的一次万用表两表笔分别接的高端和低端，另一端为中端，与中端阻值大的 一端为高端，另一端为低端。RUNCOM10VFGND外部启远程压力X1COM+ 10AI1外部启停远程压力GND安邦信G7-P7系列变频器供水参数表F9=给定压力值（0 50对应压力表压力）F10=1 :外部端子0 （本机监视）3 :外部端子 1 （远程监视）F1仁0本机键盘 /远控键盘F16=50 上限频率F17=下限频率，

11、休眠启动模式下为休眠频率F28=30 加速时间F29=30 减速时间F74=1 自由停车F76=运行监视功能选择0： C00输出频率/PID反馈 1 : C01参考频率/PID给定 6： C06机械速度（PID模式下变频器输出频率）F80=1 PID闭环模式有效F87=4 比例P增益F88=0.2积分时间常数 TiF114=休眠时间，10秒，0表示休眠关闭F115=唤醒频率，唤醒压力， 此值要低于给定的压力值（小于 F9）需根据现场情况自行调整F116=0: G型机 1 : P型机F66=1 恢复出厂设置压力表判断方法：用万用表欧姆档分别量压力表两端的阻值，其中阻值最大的一次万用表两表笔分别接

12、的高端和低端，另一端为中端，与中端阻值大的 一端为高端，另一端为低端。调试在试运行时，可以先通过操作面板的上下键调一个比较小的值，比如10.0，然后通过端子运行，等压力稳定了，看变频器的运行情况，等运行正常后，看着远传压力表，这时候根据所需要的压力通过调 节操作面板的上下键调节；调到所需要的压力；若压力不稳定，可 通过调节参数F87（ PID的比例增益），参数 F88（ PID的积分）使压力趋于稳定；1、休眠功能的调试1 . 1、进入休眠功能的调试：将变频器的压力设定值调到所需要的设定值，再把参数F76调成6,让变频器运行，在没有用户用水的情况下，看变频器的运行频率，把看到的频率值再给上稍微加

13、个几HZ（如2HZ）设定到 F17下限频率中；当变频器的运行频率小于下限频率时，再经过时间 F114的延时，变频器进入休眠状态；1 . 2、进入唤醒功能的调试：将变频器的压力设定值调到所需要的设定值，再把参数F76调成0，让变频器运行，看变频器的反馈压力值，把看到的反馈值再给稍微减去个点儿（如2）设定到 F115唤醒压力中；当实际压力小于F115唤醒压力时，变频器进入运行状态；P0.02P0.04P0.05P6.02P6.03欧陆EV500变频器 PID供水参数参数设置：设为1P机型0，端子运行时设为 加速时间（根据机型设定）P0.00面板运行时设为 设为 设为P0.10P0.11P1.05P

14、6.00P6.01设为1设为0P6.07P6.08P6.15F6.162020设为20设为50设为设为设为21（秒）（秒）减速时间（根据机型设定） 最小频率（Hz ） 最大频率（Hz ） 自由停止 PID控制比例，积分控制1面板数字设定V1 （0-10V ）压力设定通道 反馈通道选择 设为0.5比例增益设为1积分时间常数P6.16 设为压力百分数。例如，压力设定值 设远程压力表为P6.18P6.19 设为速达到稳定状态，设为0 F6.16 PID睡眠频率最大频率PID苏醒频率（设置范围为 0-100d-08设为 30，P6.16设为 25，假10公斤，则当压力降为2.5公斤时变频器苏醒）设为3

15、0预置频率，开始运行频率（Hz ）10d-08 设定压力值公斤），如果想设定压力为预置频率运行时间 避免对管网的冲击，钟后在闭环运行） （此值为百分比形式，（秒）（本变频器为使系统快 可先预置 30 Hz运行，10秒例：压力表量程为1Mpa（103公斤，则此值应设为30 ）P0.131初始化动作压力表判断方法：用万用表欧姆档分别量压力表两端的阻值，其中阻值最大的一次万用表两表笔分别接的高端和低端，另一端为中端，与中端阻值大的一端为高端，另一端为低端。远程压力外部启日业SY3200供水参数0017PI控制反馈值0100=1 端子FWD与COM短接启动变频器运行命令选择0105=30加速时间，如启

16、动过程中出现过流报警现象请加大此值0106=30减速时间0107=50上限频率（021仁1 停电后电压恢复后再自动启动）（0212=0.0允许停电的最大时间）0216=1自由停止 变频器停止方式0500=1PID闭环控制0501=0 PI调节误差极性（正极性，反馈值减小，PI输出频率增加）0502=0 PI给定信号选择（数字给定）0503=PI数字给定值（0.0-100.0% ）压力设定（100%对应压力表满量程）1.0Mpa （ 10公斤）压力表设定值为40 ,则设定压力为4公斤0504=2 PI反馈信号（外部 VF ） 0506=0.4 比例增益 P 0507=6 积分增益 TI0509=

17、PI调节最小运行频率1017 睡眠延时 0.0 600.0S0.1S 0.0S1018唤醒差值0.0 10.0% 0.1% 10.0%1000 22恢复出厂值设定压力表判断方法：用万用表欧姆档分别量压力表两端的阻值，其中阻值最大的一次万用表两表笔分别接的高端和低端，另一端为中端，与中端阻值大的FWDCOMV1VFGND外部启外部启温控DI1DCM外部启三肯变频器IPF （同SPF ）恒压供水参数（一拖一）1=2外部端子信号操作面板7=50上限频率8=15下限频率55=50增益频率71=3内置PID控制模式120=1122=1PID控制比例增益123=0.5PID控制积分增益900=365274

18、=6553529=设定压力压力表判断方法：用万用表欧姆档分别量压力表两端的阻值，其中阻值最大的一次万用表两表笔分别接的高端和低端，另一端为中端，与中端阻值大的一端为高端，另一端为低端。三肯变频器 SAMCO-e恒压供水参数C1=2外部端子控制启停C2=1操作面板C7=50上限频率C8=15下限频率C55=50增益频率C71=3内置 PID控制C120=1C120=5 外部模拟IRF（4-20mA ）（温控）C122=1PID控制比例增益C123=0.5积分增益C643=99C29=设定压力（50/最大量程*要求压力）三肯变频器 VM05系列恒压供水参数程序调试方法Cd1=2 外部信号控制启动停

19、止，即: DI1和DCM1 ，启动端子闭合即启动Cd7=50 上限频率Cd8=10-20 下限频率Cd19=30加速时间根据需要适当调节Cd23=30减速时间根据需要适当调节Cd29=设置现场所需压力，=5大约对应1公斤压力值。Cd53=电机参数Cd55=50增益频率对应压力表的最大值（如：设50对应1Mp压力表 ，1公斤压力值设定为CD29=50/10=5 ）Cd7仁3 选择内置 PID控制Cd120=1 压力反馈信号为0-5V，Cd120=5,反馈信号为 4-20mACd122=2.0 比例增益Cd123=0.5 积分增益Cd125=（如果压力波动较大，适当调大）（60）Cd680=120

20、Cd099=1恢复到三垦出厂初始值压力表判断方法：用万用表欧姆档分别量压力表两端的阻值，其中阻值最大的一次万用表两表笔分别接的高端和低端，另一端为中端，与中端阻值大的一端为高端，另一端为低端。适当调节比例增益和积分增益可调节压力变化的快慢。用压力变送器时4-20mA 信号， 正端接 24V端子.负端接IRF端子。然后，在把 ACM 和DCM1短接，用远传压力表时，+V1接压力表的高端，VRF1接压力表的中间抽头，ACM接压力表的低端遇到一些问题时的处理方法：1 .有时压力变化太快，容易产生过电流，适当下调Cd122=1.0（比例增益）和Cd123=0.5（积分增益）有时，可降低一下上限频率Cd

21、7=50 （上限频率）。2 .过电流一般是负载过大引起，可适当调节Cd43,潜水电泵电流大，建议选变频器，除了考虑功率外，主要看负载电流大小。3.当压力表波动太大时，可适当上调反馈滤波时间Cd125。4 .压力表中间的抽头（动端）一定要接到VRF1上，另外两个接线端，接+V1和VRF1,如果接反的话，频率只会在1HZ运行，调一下线即可。以上参数的调整针对大多数情况，根据现场情况，适当优化参数。远程压力表接线：+V接压力表高端，VRF接压力表的中间抽头，COM接压力表的低端温控器：+接+24V 直流电，一接 IRF，COM 与DCM 短接。 有的变频器没有 +24V直流电，需外接一个直流电源。D

22、I1COM+VVRFCOM外部启停远程压力F1101=2+VVRFACM远程压力三肯变频器 VM06系列恒压供水参数（一拖一）F1007=50上限频率F1008=15下限频率（一般设定在外部信号控制启停，即：DI1闭合即启动（F1104=0.01休眠功能（F1202=19）F1402=50增益频率F3002=2压力反馈值的选择10-20 )与DCM1，启动端子)0-10VF3003=1比例增益F3004=1积分增益F3201 = 1选择 PID 控制F8007=15单泵模式(F8018=95 )F8024=0.4Mpa（F8019=0.1 ）F8022=压力指令，设定压力压力表的最大量程（1M

23、pa的压力表，要求达到，即4公斤，则设置参数为F8022=0.4 ，F8024=1 ）F1604=1参数初始化压力表判断方法：用万用表欧姆档分别量压力表两端的阻值，其中阻值最大的一次万用表两表笔分别接的高端和低端，另一端为中端，与中端阻值大的一端为高端，另一端为低端。d1-002 d2-008 d2-009变频器机型1 : P型机PID闭环给定PID闭环反馈P1-001 功能码初始化1:初始化为厂家默认值适当调节比例增益和积分增益可调节压力变化的快慢。用远传压力表时，+V1接压力表的高端，VRF1接压力表的中间抽头，ACM接压力表的低端遇到一些问题时的处理方法：有时压力变化太快，容易产生过电流

24、，适当下调风）和F3004（积分增益）有时，可降低一下上限频率 频率）。过电流一般是负载过大引起，可适当调节压力表判断方法：用万用表欧姆档分别量压力表两端的阻值，其中阻值最大的一次万用表两表笔分别接的高端和低端，另一端为中端，与中端阻值大的一端为高端，另一端为低端。1 .增益F1701,F3003（比例F1007 （上限2.流大，建议选变频器，除了考虑功率外，主要看负载电流大小。3.当压力表波动太大时，可适当上调反馈滤波时间4 . 压力表中间的抽头（动端）一定要接到VRF1 上,线端，如果接反的话，频率只会在以上参数的调整针对大多数情况，根据现场情况，适当优化参数。潜水电泵电F3007 。 另

25、外两个接 1HZ运行，调一下线即可。F0.02F9.02艾浦生恒压供水0 :键盘 RUN键启动变频器 1:端子 FWD与COM短接 启动变频器F0.13F0.037闭环控制PIDF9.001001 PID 闭环模式设定压力设定（1000对应压力表满量程），1.0Mpa压力表设定值为400 ,则对应压力为4公斤F9.0620% 比例增益F9.07 2S积分时间加速时间7闭环控制南方安华 A100系列 V1.5bP0-001命令愿选择0 :键盘控制1:模拟端子控制P0-003主频率源X选择 6: PID闭环运行P0-010 上线频率 50HzP0-011 下线频率（参考值20 30Hz ）需按实际

26、设定P0-012加速时间P0-013减速时间P0-085停机方式0 :减速停机P0-093最小输出频率设置（设定频率低于下线频率） 机1：自由停止1 :休眠待P0-117默认监视参数0:设定频率1:输出频率3 :输出电压5:运行转速 11 : PID闭环给定2:输出电流12: PID闭环反P0-171 PID 键盘数字设定0.00 10.00V（女口： 10V 对应 1Mp压力表，1公斤压力值设定为P0-175比例增益P0-176P1-001d2-012d2-013积分时间机型设定PID闭环给定PID闭环反馈10/10=1）=0.5I =11 : P型P0-205功能码初始化1:初始化为厂家默

27、认值西门子变频器MM420 恒压供水一：接线方式：端子号 2#、4#、9#用导线三点短接。5#、6#短接。5#经起动常开点到8#。8#经1.5k电阻到 YTZ-150 远传压力表的高端、压力表动压力表判断方法：用万用表欧姆档分别量压力表两端的阻值，其中阻值最大的一次万用表两表笔分别接的高端和低端，另一端为中端，与中端阻值大的一端为高端，另一端为低端。南方安华E100系列P0-000命令源设定0 :键盘控制1:模拟端子控制P0-002 主频率源 X选择 0 :键盘电位器 5: PID闭环运行 上限频率 下限频率 加速时间 减速时间P0-007P0-008P0-009P0-010P0-031 停机

28、方式 1:自由停止P0-046 PID 键盘数字设定0 10V （女口： 10V 对应1Mp 压力表1公斤压力值设定为 10/10=1）P0-048比例增益PP0-049积分时间I参数号参数解释P003=3进入全部参数组。P0010=1进入电动机参数组。P0304=380电动机额定电压。P0010=0退出电动机参数组。P1080=10电动机恒压状态下的最低速度10HZ。P1000=21可以使用面板（上升/下降）键修正压力恒定点。P1031=1面板设定压力断电时记忆。P1300=2用水泵特性曲线。若水泵起动困难时用（0）或（1） OP0702=36#号端子定义停机为关闭输出、水泵自由滑 停。P2

29、200=1PI闭环工作许可。P2253=2250定义P2240为恒定点设定值。P2280=0.05闭环P参数、为振幅调节。（以实际系统确定）。P2285=0.02闭环I参数、为振频调节。（以实际系统确定）。P2293=15为PI运行时上升速度。1520S oP1820=当改为 1时，电机将改变转速方向。端到3#端子、压力表低端到9#端子:参数修正：（其它参数请咨询后修正）三：调试方法。1 :将线路接好、参数修正完后。再将r2266调出压力表反馈显示，拨动压力表指针从小到大时，变频显示也应从小到大变化。将指针指到要求压力点时、变频则对应一个显示值为X。X值一般为050,对应表全量程。再将 X值修

30、改到 P2240=X。运行压力偏差用面板微调。例：使用 YTZ-150 表、全量程 6KG，要求恒压3KG 时、将粗设P2240=25 即可。要求恒压 2KG时粗设 P2240=17 ，运行后用面板微调即可。西门子变频器MM430 恒压供水一：接线方式：端子号（2#、4# ）、（ 5#、6# ）、（ 11#、28# ）三组各自短接。 5#经起 动常点到 9#。9#经1.5千欧电阻到 YTZ-150 远传压力表的高端、压力表动端到 10#端子、压力表低端到11#端子。:参数修正第InOOO号参数组：（其它应用及参数请咨询后修正）参数号参数解释P0003= 3进入全部参数组。P0010= 1进入电

31、机参数修正组。P0304=380变频最大输出的电机电压。（长距离应考虑电压降问题）。P0010= 0退出电机参数修正组。变频器运行前必须设为0。P0702= 3停机为滑停天闭输岀。可防止大惯量负载冉生 发电反向冲坏变频器。P0756（ 1）= 0反馈为电压时取0。（为电流时取1，并将DIP-开关2号上拨为 ON ）。P1080=10-15恒压状态下，电机最低转速HZ，以不出水的速度为最佳。P1300= 2风机/水泵类负载控制特性曲线。启动困难时可 选1。P2253=2250定义压力设定口为P2240 。即用 P2240参数值为恒压点设定。当用多圈 10K电位器设定压力时，P2253=755.0

32、用1;2;3端子设定。P2200= 1使变频器为 PI闭环丄作方式。P2280= 0.0XP参数，通常取0.02 0.08。以实际系统为准。P2285=0.0XI参数，通常取0.01 0.04。以实际系统为准。P2293= 10PI闭环丄作时从0上升到 50HZ 时的时间，以变频器的功率为准。调试方法:1：变频器上电后修改以上0号参数组后，将参数 r 2266调出显示值后，用手挑动远传表指针从小到大变化，看r2266显示数也应从小到大对应变化。将指针指向所需恒定点时对应变频器显示数值Xc将此对应显示值X的数值送入P2240=X 中即可。（必须停机修正P2240参数）。2:例如：YTZ-150

33、系列远传压力表为 0.6mpa （ 6KG ）。需恒定 3KG 时P2240=25 数值上下。若需恒定2KG 时P2240=16 数值上下。日业变频器CM530系列多段速、定时控制参数说明F0-06主频率选择设为5 : PLC控制FC-00FC-15 对应16个输出频率根据控制需求进行设定FC-16 PLC运行方式0 :单次运行结束停机1：单次运行结束保持终值2 :一直循环FC-18FC-49 对应16个输出频率的运行时间及加减速时间 运行时间根据控制要求进行设定、加减速时间根据功率的大小及启停要求进行设定。FC-50PLC运行时间单位0;:s （秒）1: h （小时）F0-23、F0-24加

34、减速时间1对应PLC加减速时间选择数字0F7-03、F7-04加减速时间2对应PLC加减速时间选择数字1F7-05、F7-06加减速时间3对应PLC加减速时间选择数字2F7-07、F7-08加减速时间4对应PLC加减速时间选择数字3例30Hz50Hz加减速时间统一为参数设定如下：20Hz40Hz一台电机控制控制要求如下： 运行两个小时，停一小时， 运行四个小时，停一小时， 次循环F0-06FC-00FC-02FC-04FC-06FC-08FC-16FC-18FC-20FC-22FC-24FC-26FC-28FC-30FC-32FC-34FC-3610Hz运行一个小时，停一小时,运行三个小时，停

35、一小时， 运行五个小时，停五个小时，依20s。设为：5设为：10设为：20设为：30设为：40设为：50设为：2设为：1设为：1设为：2设为：1设为：3设为：1设为：4设为：1设为：5设为：5国内外土地征收制度研究（文献综述）姓名班级学号鲍晓峰1009011310901309张松波1009011310901310张泽煜1009011310901311胡忠钦10090113109013122021年11月20日国内外土地征收制度研究鲍晓峰 张松波 张 泽煜 胡忠钦摘要： 土地征收制度是世界各国为发展社会公共事业而设置的一种 法律制度，是一个牵涉公权力与私权利如何平衡的重要社会问题， 构建完善合理

36、的土地征收制度至关重要。本文阐述了土地征收的含 义，并从土地征收制度的法律支撑体系，土地征收的目的和范围， 土地征收补偿标准和土地征收的程序四个方面对国内和国外的土 地征收制度进行了研究， 相对来说， 国外的土地征收制度较为完善， 因此，对国外相关制度进行比较研究，取其之长，总结其可借鉴之 处，充分吸收其中的积极因素，对于我们完善和推进中国土地征收 制度的发展具有重大的理论和实际意义。关键词： 土地；土地征收；土地征收制度；一、引言土地，是人类生存最初也是最基本的资源，人类的一切活动都 要以土地为根基。要建设，首先就需要土地，尤其是在巨大的地震 灾害中恢复重建，在汶川地震中，绵阳市受灾严重，灾

37、后重建的工 作从震后一直进行着，灾区的土地征收关系到重建的进度，所以对 地震受灾区的土地征收有着急迫性。在汶川地震后，百废待兴，为 了加快建设受灾区新家园，国家对其土地的征收制定了专用的制 度，体现了受灾区土地征收在灾后重建的重要性。二、土地征收的含义2.1 、土地征收的概念土地征收是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的 程序和批准权限，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有的土地变为国有土地的行为2.2 、土地征收的作用土地征收制度为完善土地法律制度，保障社会主义建设顺利进 行发挥了巨大作用。实体法公正性的实现，必须以程序的公正为保 障。没有程序的工作，实体法的公正就

38、不能实现。土地征收程序的 设置正是为了平衡国家、 集体和个人的利益， 维护各方的合法权益， 实现社会主义公平正义，并促进土地征收的顺利进行，带动经济和社会发展。2.3 、土地征收的特征土地征收作为一种行政行为，在法律关系上具有以下几个特征：土地征收法律关系主体双方是特定的，征用方只能是国家，被 征用方只能是所征土地的所有者，即农民集体；征收土地具有强制性；征收土地具有补偿性；征收土地将发生土地使用权转移，土地所有权任然属于农民集体，征收条件结束需将土地交还给农民集体。三、国外的土地征收制度研究3.1 、国外土地征收制度的法律支撑体系无论各国实行何种性质的经济制度，保护社会成员的私有产权 都是一

39、项基本的宪法原则。土地征收作为各国普遍采用的一项以强 制方式取得财产的重要法律手段，涉及权利人的私人财产权益，所 以必然具有其权力的法源。大多数国家的土地征收，一般都能在宪 法中找到权力的来源，即便在宪法中找不到权力来源，在民法中也 可找到。当前，世界主要国家土地征收制度涉及的立法形式主要有 两种。 一是独立式， 即土地征收法独立于土地法之外。 二是章节式， 即土地征收法作为土地法的一个章节存在，是土地法的一个组成部 分。土地征收不仅有其独立的宪法基础，而且土地征收法与土地法 在其性质上也有所不同。前者是公权力对私人财产权的侵害，是国 家以强制性手段取得财产的方式。土地法则属于物权法）或财产权

40、 法）的范畴，狭义的土地管理法，从字面上讲更具有大量的行政法内容。因此，多数国家均独立制定土地征收法。加拿大所有土地在名义上属于皇室所有，实际上大部分土地归 私人所有，联邦政府。省及市政府都拥有自己的土地。各级政府对 所辖范围的土地拥有处置权。但联邦政府为全国办事需要用地，有 权征收省公有土地，但必须是有偿的。对于土地征收，联邦和各省 都制定有相应的土地征收法。例如，联邦和安大略制定有联邦及 安大略土地征收法 ，阿尔伯达省制定有 阿尔伯达省土地征收法 英国的立法也有独立的土地征收法， 1965 年强制购买法 ， 1981 年土地征收法 。日本 1951 年就颁布了土地征收法 。美 国作为一个判

41、例法系的国家， 虽没有独立的土地征收法， 但将 1970 年的“土地征收政策法”提升为法律，也具有独立的法律地位。3.2 、国外土地征收的目的和范围世界各国都把土地征收的目的限定于公共目的或公共利益，即 只有在出于公共利益的情况下，国家政府才有可能发动土地征收 权。这也是防止公共权力无限扩大而损害私人财产权益的一种关键 措施。但不同国家，由于社会制度。历史和文化背景不同，对“公 共利益”形成了不同的认识。“公共利益”的多种定义体现了每个 社会的私有土地拥有者的权利与公共土地需求两者之间的平衡关 系。总的看，在大多数国家，土地征收的主要“公共利益”通常包 括交通建设，公共建筑，军用目的，土地改革

42、，公共辅助设施，公 园、运动场建设等 6 个方面的用途。美国对公共利益的内涵有广义理解。首先公共使用排除政府利 用权力损害某人利益使另一人获利，但公共利益也不意味着政府征 收的财产只能用以公用或给一般公众使用。政府征收财产又立即转 给多数私人使用，同样可以构成公共使用。加拿大把公共利益范围 严格限制在为公共服务的交通、 能源、 水利、 环境保护、 市政建设、 文物遗迹保护、学校、医院以及社会福利等方面。日本规定符合公共利益是指与国家社会生活、生产和科学研究 等基本公共利益相关的各种用地包括公路建设、路外停车场建设、 消防设施、博物馆、图书馆、中央批发市场、地方批发市场等 35 种公益事业项目。

43、3.3 、国外土地征收制度的补偿标准大多数国家或地区的土地征收法或相关法律均有这样的规定： 所有的土地所有人。承租人和占用者因土地被征收都有得到赔偿的 权利。但各国的补偿标准存在不同程度的差异。加拿大的土地征收 制度沿用的是英联邦的体制，加拿大对土地征收的补偿是建立在被 征土地的市场价格基础上，依据土地的最高和最佳用途，按当时的 市场价格进行补偿。 具体来说包括四个部分：A. 被征收部分的补偿，必须依据土地的最高和最佳用途，根据市场价格补偿； B. 有害或不 良影响补偿，主要针对被征收地块剩余的非征地，因建设或公共工 作对剩余部分造成的损害；C. 干扰损失补偿，被征地所有者或承租人因为不动产全

44、部或基本被征收，因混乱而造成的成本或开支补 偿； D. 重新安置的困难补偿。日本的土地征收补偿有： A. 征收损失补偿； B. 通损补偿）对权 利人因征地而受到的附带性损失进行补偿） ，如搬迁补偿、歇业、 营业规模缩小等赔偿； C. 少数残存者补偿，对因征地使得人们脱离 开生活共同体而造成的损失的赔偿； D. 离职者的赔偿，对土地权利 人的雇佣人员因土地被征收而失业时发生的损失进行的赔偿；E. 事业损失赔偿，对公共事业完成后造成的噪声、废气、水污染等损失的赔偿。3.4 、国外土地征收制度的程序除去申请、调查等活动外，国外土地征收程序大致包括三个步骤： A. 征收土地的公告或通知； B. 被征收

45、土地权利人参与土地过程 的透明程序； C. 申诉程序。加拿大通常的征地程序包括：征地者向征地审批机构提出申 请；征地者通知被征收地的所有者；在当地媒体上发布公告；审批 机构派调查员调查；发送审批证明；土地所有者申请补偿；与征地 者达成补偿协议；征地者进入土地等。美国征地程序是：具有审核资格的正式审核员审查审核员在征 得土地所有者同意后进行实地调查。汇总并提交审核报告给负责征 地的机构高级督察员进一步研究能否同意审核员提交的报告中的补偿价格f征地机构向土地所有者报价，若产权人与政府机关间 有分歧则进行谈判f达到新的补偿价格f若仍不能达成一致意见， 政府及有关机关可实施强制征收。四、国内的土地征收

46、制度研究4.1 、我国土地征收制度的法律支撑体系我国的土地征收也有其宪法基础，我国宪法第十条：“国家为 了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”。而我国 的土地立法体系主要是以土地管理法、城市房地产管理法为核心，由系列单行法规组成的法律框架，没有独立的土地法，更没 有独立的土地征收法。我国的土地立法存在的问题主要表现在：其 一，土地立法层次低，由人大常委通过的法律诸如土地管理法城市房地产管理法等很少，大批量的则是部门规章，如“报 告”、“意见”、“暂行规定”或者司法解释等。其二，土地立法 主体多元化，受传统立法习惯的影响，不论是土地法律。行政法规 还是地方土地法规，表面上看，由全国人

47、大或常委会、国务院或地 方人大常委会通过，实际上通常均由相应的职能部门负责起草。多 元化的立法造成法律法规之间的不统一、欠协调，同层次的法律规 范在内容上标准不一、宽严失调。其三，我国立法过分注重公权的 立法，而忽视私权的立法，致使公权扩张，而私权得不到应有的保护和尊重。4.2 、我国土地征收制度的征收目的和范围我国的土地征收范围与国外相比要宽泛的多。根据1986 年土地管理法的规定：“国家进行经济、文化、国防建设以及举办社会 公共事业，需要征用集体土地或使用国有土地的，按照本章规定办 理。”另外，新土地管理法第43 条也规定：“任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，

48、依法申请使 用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体 所有的土地。”从这些条文可以看出，我国的土地征收本身就存在 法律上的矛盾与漏洞，因为国家对土地出让一级市场实行垄断，农地要进入市场，必然要经过国家土地征收，同时，任何单位与个人进行建设需要使用土地的，也只能依法申请国家土地，这就是说，实际上我国的土地征收范围已经从公共利益需要扩展到一切经济建设领域。4.3 、我国土地征收制度的补偿标准我国土地征收补偿是按照“产值倍数法”来确定补偿的，补偿 原则是“维护农民原有的生活水平”。土地补偿费用包括土地补偿 费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。土地补偿费的标准 是征收耕地的补偿为

49、该耕地被征收前3年平均年产值的610倍，安置补助费标准为该耕地被征收前3 年平均年产值的 15 倍，土地补偿费和安置费之和不得超过该土地被征收前3 年平均年产值的 30倍。对比国外的“市场定价”为核心的土地征收补偿制度，可以看 出，我国的补偿标准要低的多。首先，以“产值”为依据来进行补 偿本身就是不合理的，按“产值”进行补偿，具有浓郁的计划经济 色彩， 既不符合价值规律和定价原则，也不符合市场经济规律。 土地管理法中针对补偿的规定为，“按照被征用土地的原用途给予 补偿”。“被征用土地的原用途”即是指农业生产收益。与二、三 产业相比农业收益明显偏低。故对农民支付的土地补偿费和安置补 助费必然要低

50、得多，这对农民是不公平的，其实质是对农民的一种 低价掠夺。其次，“维护农民原有生活水平”的补偿原则也是不合 理的。因为，对农民而言，土地是他们借以长期发展的生产资料， 一旦失去土地，就失去了作为农民的生产权，即由农民转化为了市 民，城乡生活差异和就业形式的改变使他们的生活方式发生了根本 改变，故“维护其原有生活水平”根本就无从谈起。最后，我国的 土地征收补偿根本就没有涉及到诸如残余损失补偿、经营补偿、迁 移补偿、生活方式改变带来的精神补偿等，因此是最低层次的以牺 牲农民利益为代价的一种土地补偿标准。4.4 、我国土地征收制度的征地程序我国土地征收大致有六个步骤：申请土地受理申请并审查有关文件T

51、拟订征地补偿安置方案一审批土地一组织实施并公告一登记发证。对比国外大多数国家的土地征收程序，可以看出，我国 的土地征收缺失了两个部分，其一是被征收土地权利人参与土地征 收过程， 其二是申诉程序。 在我国， 土地征收是土地所有权的转移， 主要在政府部门和作为土地所有者的农村集体经济组织之间进行。 政府在征地过程中占有主导地位，而被征地农民由于只拥有土地承 包经营权因而无法在事关自身财产权利的土地征收过程中施加实质性的影响力。而农村集体经济组织由于和政府部门天然的行政隶 属关系使得其在忠实地维护农民利益上显得力不从心。在征地的程 序上农民没有参与权、知情权和申诉权，结果导致征地过程中农民 合法权益受到严重侵犯。五、总结土地征收关系到国家、集体和个人的利益冲突和利益平衡，对 社会影响深远。中国的土地征收程序还存在着很多缺陷，迫切需要 进行改革、完善。针对我国土地征收制度上存在的问题，应该以下 三个方面对我国土地征收制度加以完善。5.1 、加强土地征收制度的立法工作首先，完善土地制度的法律体系，对一些矛盾及有漏洞的地方 及时进行