《潍坊市水土保持管理办法》政策解读

1、潍坊市水土保持管理办法政策解读为预防和治理水土流失， 保护和合理利用水土资源， 减轻水、 旱、风沙灾害， 改善生态环境， 保障经济社会可持续发展，我局根据中华人民共和国水土保持法、山东省水土保持条例 等法律法规规定，起草修订了潍坊市水土保持管理办法 （送审稿），并按照法定程序报送市 政府法制办进行了合法性审查，有关情况汇报如下：一、修订背景水土保持是生态建设的重要组成部分， 是国土整治、 江河治理的根本， 也是国民经济和社会 发展的基础。我市地势南高北低，南部山区、丘陵面积 5646 平方公里，占全市总面积的 35.6%。 受复杂的自然环境和人为活动的影响，水土流失严重，据 20XX 年遥感普

2、查，全市共有水土流失 面积2372平方公里，占全市总面积的14.7%。潍坊市水土保持管理办法自 20XX年2月5日施行以来，极大地促进了我市水土保持事业的发展，水土保持工作取得了不少重要成果。20XX年至20XX年我市综合预防治理水土流失面积804.97平方公里，重点实施水土保持工程22个，完成总投资 6792.32 万元，其中省级以上投资 4600 万元。审批生产建设项目水土保持方案 1911 个，征收生产建设单位水土保持补偿费 3931.85 万元。在全省率先恢复成立了水土保持委员会；潍坊市水土保持规划（20XX-2030年）率先在全省获得市政府批复实施。 20XX年至20XX年 参加全国

3、第一批、第二批水土保持监督管理能力建设的临朐县、昌乐县和潍城区、青州市、诸城 市、寿光市、安丘市、昌邑市、高密市等 9 县市区全部通过了水利部验收，全面提升了我市水土 保持监督管理能力建设水平， 有效防治辖区内人为活动造成的水土流失， 促进了生产建设项目水 土保持 “三同时”制度落实。潍坊市水土保持管理办法将于2018年 2 月 4日到期，随着经济社会发展和法律法规变化， 文件有关条款已不适应当前形势，根据国家、 省最新公布的法律法规，需要对潍坊市水土保持管理办法进行修订。 矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃。二、制定依据1. 中华人民共和国水土保持法2. 山东省水土保持条例3. 水

4、利部办公厅关于贯彻落实国发 20XX58 号文件进一步做好水土保持行政审批工作的通 知（办水保 20XX 247 号）聞創沟燴鐺險爱氇谴净。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸。4. 水利部办公厅关于强化依法行政进一步规范生产建设项目水土保持监督管理工作的通知 （办水保 20XX21 号） 残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭。三、修订主要内容办法（送审稿）比现行办法减少 1 条，共计六章 34 条。一是第一条、第三十三条山东省实施中华人民共和国水土保持法 办法修改为山东省水土保持条例。（修改依据：山东省水土保持条例自20XX年10月1日起施行）酽锕极額閉镇桧猪訣锥。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧。二是第十

5、七条中的 “建设单位或个人委托具备相应资质的机构编制水土保持方案 ”修改为 “建 设单位或个人可自行编制水土保持方案，也可委托有关机构编制。”（修改依据：水利部办公厅关于落实国发20XX 58号文件进一步做好水土保持行政审批工作的通知（办水保20XX247 号）第一条） 彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒。三是第十八条中的 “县市区水行政主管部门审批的水土保持方案，应报市水行政主管部门备 案”删除。（修改依据：水利部公布的水行政许可事项已没有此项备案要求）謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點。四是第二十条中的 “发改部门不予批准立项，环保部门不予批准环境影响评价文件，国土资

6、源部门不予办理征地手续 ”删除。（修改依据：山东省水土保持条例第二十三条和中华人 民共和国环境影响评价法删除了相关规定） 厦礴恳蹒骈時盡继價骚。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺。五是第三十二条修改为： 市、县市区水行政主管部门按照属地管理原则， 开展对本区域在建生产建设项目水土保持方案实施情况的跟踪检查，县级水行政主管部门要对辖区内市级及以上水行政主管部门批准水土保持方案的在建生产建设项目全面进行现场检查。 （修改依据： 水利部 办公厅关于强化依法行政进一步规范生产建设项目水土保持监督管理工作的通知（办水保20XX21号）第一条第一款和山东省水土保持条例第四十七条）茕桢广鳓鯡选块网羈泪。茕桢广鳓鯡选块网

7、羈泪镀。六是第十条第二款表述不完整，与第十二条存在冲突，应添加“经批准的规划根据实际情况需要修改的，应当按照规划编制程序报原批准机关批准 ”的内容。（修改依据：市水利局水政法 规科合法性初审意见） 鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈。七是第九条第二款修改为： 对水土流失潜在危险较大的区域， 应当划定为水土流失重点预防 区；对水土流失严重的区域，应当划定为水土流失重点治理区。 （修改依据： 山东省水土保持 条例第十条第二款，市法制办审查意见） 籟丛妈羥为贍偾蛏练淨。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠。八是第十一条删除。（修改依据：无上位法依据，市法制办审查意见）九是第十七条第一款前加上： “在山区

8、、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生 水土流失的其他区域 ”。（修改依据：山东省水土保持条例第二十二条第一款，市法制办审 查意见） 預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買。四、征求意见情况我局起草完成后，于20XX年6月9日，给市水土保持委员会 15个成员单位和各县市区 （市 属开发区）水利局印发了关于征求 潍坊市水土保持管理办法 （送审稿）意见的通知，印发 31 份，收到 31 份。共收到市林业局（ 1 条）、潍坊供电公司（ 1 条）、寿光市水利局（ 1 条）、 高新区水利局（ 1 条）意见 4 条，其他 27个部门（单位）均未提出修改意见。这 4 条意见因缺 乏法律法规支撑未予采纳。 渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇。我局将潍坊市水土保持管理办法（送审稿）（草案）报市政府法制办后，市政府法制办通过网站征求了社会公众意见， 未收到意见建议， 并提出了修改意见。 市政府法制办在审查中与 我局多次对接，最终达成共识，形成了办法（送审稿）。市政府法制办审查意见认为：办 法（送审稿） 内容符合法律法规和相关政策规定， 其制定主体、 权限、程序、 内容、形式合法， 建议按程序提报市政府研究后，重新编号、公布。 铙