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1、造价基础2019 年造价工程师网上辅导第二章工程项目管理第一节 工程项目管理概述一、工程项目组成和分类（一）工程项目组成单项工程的设计文件、竣工后发挥生产能力、投资生产的车间，包括厂房、效益的一组配套齐全的工程项目设备安装具备施工条件并能形成使用功能的工程。土建工程、设备安装工程、工业工程规模较大，可划分为子工程管道工程工程（重点）按部位、专业性质确定部位：地基与基础、主体结构、分部工程当较大或较复杂时，可按材料种类、工艺特点、施装饰装修、屋面；工程序、专业系统及类别等划分为子分部工程性质：电气、智能化、通风空调、电梯、节能分项工程按主要工种、材料、施工工艺、设备类别等进行划土方开挖、土方回填

2、、模板工程分钢筋工程、混凝土工程等；（二）工程项目分类【例题·单选】对一般工业与民用A.电梯工程工程而言，下列工程中属于分部工程的是（ ）。B.工程C.设备安装工程D.工业管道工程正确A本题考查的是工程项目管理概述。BCD 选项属于工程。参见P40。第1页分类标准具体划分投资效益和市场需求 竞争性，如商务办公楼、酒店、度假村、高档公寓 基础通、能源、水利、城市公用设施 公益性，科技、文教、卫生、体育和环保等设施投资来源 投资项目非投资项目造价基础2019 年造价工程师网上辅导【例题·多选】根据工程施工质量验收统一标准，当分部工程较大时，可按（ ）将分部工程划分为若干子分部工

3、程。A.专业性质B.施工工艺C.施工程序D.材料种类E.工艺特点正确CDE本题考查的是工程项目管理概述。当分部工程较大或较复杂时，可按材料种类、工艺特点、施工程序、专业系统及类别等划分为若干子分部工程。参见P41。【例题·多选】根据A.施工工艺工程施工质量验收统一标准，分部工程可按（ ）划分。B.部位C.材料种类D.专业性质E.材料正确BD本题考查的是工程项目管理概述。分部工程是指将工程按专业性质、部位等划分的工程。参见P40。【例题·单选】对于一般工业与民用工程而言，下列工程中，属于分部工程的是（）。A.幕墙安装工程B.装饰装修工程C.工业管道工程D.土方开挖工程正确B本

4、题考查的是工程项目管理概述。A 属于分项工程，C 属于工程，D 属于分项工程。参见P40。二、工程建设程序（一）投资决策阶段工作内容1.编报项目：投资决策前对拟建项目的轮廓设想，主要作用是推荐建设项目，论述必要性、可行性、可能性。项目被批准了，不等于项目被批准，只是可以进行下面的可行性研究。2.编报可行性：论证技术可行性和合理性。分两阶段。成果：可行性。第2页造价基础2019 年造价工程师网上辅导3.投资决策管理制度【例题·单选】根据关于投资的决定，对于采用金注入方式的投资工程项目，投资主管部门需要严格审批的内容是（ ）。A.资金申请报告和施工方案B.初步设计和概算C.施工组织设计和

5、预算D.预算和开工报告正确B本题考查的是工程项目管理概述。投资项目（直接投资和金注入）方式的，审批项目和可行性，除特殊情况外，不再审批开工报告了，但要严格审批初步设计和概算。参见P43。【例题·单选】根据府提交（ ）。A. 项目B. 项目可行性 C.项目申请报告D.项目开工报告关于投资的决定，实行核准制的项目，企业仅需正确C本题考查的是工程项目管理概述。企业投资建设实行核准制的项目，仅需府提交项目申请报告。参见P43。【例题·单选】根据关于投资的决定，对于采用投资补助、转贷和贴息方式的投资项目，投资主管部门需要审批（ ）。A.初步设计概算B.项目申请报告C.资金申请报告D.

6、项目开工报告正确C本题考查的是工程项目管理概述。采用投资补助、转贷和贴息方式的，则只审批资金申请报告。参见P43。（设实施阶段工作内容1.工程设计第3页造价基础2019 年造价工程师网上辅导（1） 初步设计技术设计施工图设计阶段（2） 初步设计提出的总概算超过可行性时，重批。投资估算的 10%以上或其他主要指标需要变动（3）施工图设计文件建设报送施工图机构。审核后的图不得擅自修改，如需修改如下机构。的内容，建设应将修改后的施工图送原 的主要内容：（强制性、安全性、签字盖章）1）是否符合工程建设强制性标准；2）地础和主体结构的安全性；3） 消防安全性；4） 人防工程（不含人防指挥工程）防护安全性

7、；5） 是否符合民用节能强制性标准，对执行绿色标准的项目，还应当是否符合绿色 标准；6）勘察设计企业和执业以及相关是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字；7）2.建设准备、规章规定必须的其他内容。1） 征地、拆迁和场地平整；2） 完成施工用水、电、通信、道路等接通工作；3）组织招标选择监理、施工及设备、材料供应商；4） 准备必要的施工图纸；5） 办理工程质量监督和施工手续。3.施工安装需取得施工证方可开工，开工时间：（1）性工程，破土开槽；（2） 无需开槽，打桩；（3） 铁路、公路、水库等，土石方工程。第4页造价基础2019 年造价工程师网上辅导分期建设的项目分别按各期工程开工的日期计算，如

8、二期工程应根据工程设计文件规定的性工程开工的日期计算。4.生产准备（1） 招收和培训生产（2） 组织准备（管理机构设置、制度规定的制定等）（3） 技术准备（生产方案、新技术）（4） 物资准备（落实原材料、协助配合条件）5.竣工验收（1）竣工验收范围和标准。工业项目：投料试车（带负荷运转），形成生产能力的；非工业项目：符合设计要求，能够正常使用的； 都应及时组织验收，办理固定资产移交手续。（2）竣工验收准备工作。整理技术资料绘制竣工图编制竣工决算。按图施工没有变动的，由承包人在原施工图上加盖“竣工图”标志后，即作为竣工图。有一般性设计变更，但能将原施工图加以修改补充作为竣工图的，可不重新绘制，由

9、承包人 负责在原施工图（必须是新蓝图）上注明修改的部分，并附以设计变更通知单和施工说明，加盖“竣 工图”标志后，作为竣工图。凡结构形式改变、施工工艺改变、平面布置改变、项目改变以及有其他 改变，不宜再在原施工图上修改、补充时，应重新绘制改变后的竣工图。由原设计造成的，由设计负责重新绘制；由施工造成的，由承包人负责重新绘图；由其他造成的，由建设自行绘制或委托设计图。绘制。承包人负责在新图上加盖“竣工图”标志，并附以有关和说明，作为竣工项目主管部门或建设向负责验收的提出竣工验收申请报告。竣工验收要根据投资主体、工程规模及复杂程度由有关部门或建设验收组。（三）项目后评价组成验收委员会或基本方法是对比

10、法。建成投产后所取得的实际效果、投资决策阶段的情况相对比。1.效益后评价效益和效益、坏境保护等情况与、环境、2.过程后评价后评价、项目可持续性、项目综合效益后评价。对工程项目立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统分析，找出项目后评价与原预期效益之间的差异及其产生，使后评价结论有根有据，同时问题提出解决办法。【例题·单选】建设A. 投标文件B. 专项施工方案 C.施工组织设计 D.施工图设计文件在办理工程质量监督手续时，需提供（ ）。正确C本题考查的是工程项目管理概述。建设在办理工程质量监督手续时，需提供：a.施工图设计文件报告和批准书；b.中标通知书和施工、监理合同；

11、c.建设、施工和监理工程项目的和机构组成；d.施工组织设计和监理；e.其他需要的文件资料。参见P44。【例题·单选】根据工程施工图设计文件暂行办法，施工图设计文件应当由（第5页造价基础2019 年造价工程师网上辅导委托有关机构进行。A. 工程监理B. 工程质量监督C.建设D.建设行政主管部门正确 参见C本题考查的是工程项目管理概述。建设P44。应当将施工图送施工图机构。【例题·单选】根据房屋和市政基础设施工程施工图设计文件管理办法，施工图机构需要对施工图涉及公共利益、公众A. 施工组织方案B. 工程建设强制性标准C.施工技术方案D.施工图预算（ ）的内容进行。正确B本题考查

12、的是工程项目管理概述。施工图内容的第一条就是“是否符合工程建设强制性标准”。记忆技巧：强制性标准、安全性、签字盖章。参见P44。【例题·多选】根据现行有关规定，建设项目经批准开工建设后，其正式开工时间的时间。（ ）A.任何一项性工程第一次正式破土开槽B.水库等工程开始进量放线C.在不需要开槽的情况下正式开始打桩D.公路工程开始进行现场准备E.铁路工程开始进行土石方工程正确ACE本题考查的是工程项目管理概述。开工时间：（1）性工程，破土开槽；（2P45。无需开槽，打桩；（3）铁路、公路、水库等以土石方工程。参见【例题·单选】关于建设工程竣工图的绘制和形成，下列说法中正确的是（

13、 ）。A.凡按图竣工没有变动的，由发包人在原施工图上加盖“竣工图”标志B.凡在施工过程中发生设计变更的，一律重新绘制竣工图C.平面布置发生改变的，一律由设计负责重新绘制竣工图D.重新绘制的新图，应加盖“竣工图”标志正确D本题考查的是工程项目管理概述。关于绘制竣工图的规定如下：凡按图施工没有变动的，由施工承包（包括总包和分包）在原施工图上加盖“竣工图”标志后即作为竣工图；凡在施工中，虽有一般性设计变更，但能将原施工图加以修改补充作为竣工图的，可不重新绘制，由施工承包负责在原施工图（必须新蓝图）上注明修改部分，并附以设计变更通知单和施工说明，加盖“竣工图”标志后，即作为竣工图；凡结构形式改变、工艺

14、改变、平面布置改变、项目改变以及有其他改变，不宜再在原施工图上修改补充者，应重新绘制改变后的竣工图。由于设计造成的，由设计负责重新绘图；由于施工造成的，由施工承包负责重新绘图；由于其他造成的，由建设自行绘图或委托设和说明，作为竣工计绘图，施工负责在新图上加盖“竣工图”标志，并附以有关图。参见P46。第6页造价基础2019 年造价工程师网上辅导三、工程项目管理目标和内容项目管理是指在一定约束条件下，为达到项目目标（在规定的时间和预算费用内达到所要求的质量）而对项目所实施的计划、组织、指挥、协调和（一）项目管理知识体系过程。项目管理知识体系包括 10 个知识领域，即整合管理、范围管理、进度用管理、

15、质量管理、管理、管理、风险管理、采购管理和利益相关者管理。（二）工程项目管理目标工程项目管理的是项目基本目标（质量、造价、进度），最终实现项目功能，以满足项目使用者及利益相关者需求。工程项目质量、造价和进度三大目标关系：对。（三）工程项目管理类型和内容【注意】在项目实施阶段，必须做到“三同时”，即主体工程与环保措施工程同时设计、同时施工、同时投入运行。【例题·单选】建设工程项目管理工作的A. 项目的目标B. 为项目建设的决策和实施增值C. 实现工程项目实施阶段的建设目标D.为工程建设和使用增值任务是（ ）。正确A本题考查的是工程项目管理概述。工程项目管理的是项目基本目标（质量、造价、

16、进度），最终实现项目功能，以满足项目使用者及利益相关者需求。参见P48。第二节 工程项目实施模式一、项目融资模式项目融资是指以拟建项目资产、预期、预期现金流量等为基础进行的一种融资，而不是以项目投资者或发起人的资信为依据进行融资。债权人在项目融资过程中主要关注项目在期内能产生多少现金流量用于还款，能够获得的数量、融资成本高低及融资结构设计等都与项目的预期现金流量和资产价值紧密在一起。近年来，常见的项目融资模式有 BOT/PPP、ABS 等模式。（一）BOT/PPP 模式指由项目所在国或其所属机构为项目建设和经营提供一种特许权协议作为项目融资基础，由本国公司或者外国公司作为项目投资者和经营者，进

17、行工程项目建设，并在特许权协议期间经营第7页类型目标项目管理涉及阶段内容进度质量费用业主动用（交付）所有质量总投资实施阶段全过程合同管理组织协调目标风险管理信息管理环保节能安全生产管理（施工和监理 ）设计设计进度设计质量设计成本项目投资主要在设计阶段，涉及其他的实施阶段项目总包总包进度总包质量总投资成本实施阶段全过程施工施工进度施工质量施工成本主要在施工阶段供货供货成本主要施工阶段供货进度质量造价基础2019 年造价工程师网上辅导项目获取商业利润。特许期满后，根据协议将该项目转让给相应机构。1.BOT 模式三种基本形式投资财团愿意融资，建设某项基础设施，并在项目所在标准 BOT国授予的特许期内

18、经营该公共设施，以经营收入抵偿建建设-经营-移交设投资，并获得一定，经营期满后将此设施转让给项目Build-OperateTransfer所在国BOOTBOOT 与 BOT 的区别在于：BOOT 在特许期内既拥有经营权，建设-拥有-经营-移交又拥有所。此外，BOOT 的特许期要比 BOT 的长一些Build-Own-Operate-TransferBOO特许项目公司根据的特许权建设并拥有某项基础设施，建设-拥有-经营但最终不将该基础设施移交给项目所在国Build-Own-Operate2.BOT 模式演变形式【解释】有限追索权项目融资指人除依靠项目作为偿债来源，并得在项目公司的资产上设定担保物

19、权之外，还要求由项目公司以外的其他与项目有利害关系的第担保。表 2-1 特许经营类 PPP 项目分类当事人提供的各种第8页TOT移交-运营-移交项目所在国将已投产运行的项目在一定期限内移交给外商经营，以项目在该期限内的现金流量为标的，地从外商处筹得一笔资金，用于建设新项目。待外商经营期满后再将原项目移交给项目所在国。与 BOT 模式相比，采用TOT 模式时，融资对象更，可操作性更强，使项目引Transfer-Operate-Transfer资的可能性增加TBT通过招标将已运营一段时间的项目和未来若干年的经营权无偿转让给投资人；投资人负责组建项目公司去建设和经营待建项目；项目建成开始运营后， 从

20、 BOT 项目公司获移交-建设-移交Transfer-Build-Transfer得与项目经营权等值的 ；按照 TOT 和 BOT 协议，投资人相继将项目经营权归还给 。TBT 模式的实质是 将一个已建项目和一个待建项目打包处理，获得一个逐年增加的协议收入（来自待建项目），最终收回待建项目的所BT是指在项目建成后从民营机构中购回项目（可一次支付也可分期支付）。与借贷不同，用于项目的资金往往是事后支付（可通过财政拨款，但的是通过运营项目来支付）；民营机构用于项目建设的资金大多来自的有限追索权。事实上，如果建设资金不是来自银建设-移交行的有限追索权，BT 模式实际上就成为“垫资承包”或“延期付款”

21、，这样便超出项目融资范畴类型分类主要特征合同期限建设-运营-建设-拥有-运营-移本在规定期限内融资建设基础设施项目25造价基础2019 年造价工程师网上辅导3.PPP 模式及其分类（Public-Private-Partnership）和合作模式，提供公共或服务。表 2-2类 PPP 项目分类第9页外包类方：公共基础设施的设计、建造、运营和维护等一项或多项职责，或者部分公共服务的管理、维护等职责；：出资并承担项目经营和风险；方通过实现，承担的风险相对较少特许经营类方参与部分或者全部投资，与方就特许经营权签署合同，双方共担项目风险、共享项目。在特许经营权期满之后，将公共基础设施交还给，如 BOT

22、、TOT私有化类方负责项目全部投资建造、运营，只负责监管方的定价和服务质量，避免方由于权利过大影响公共福利。类 PPP 项目中承担的风险最大类型分类主要特征合同期限完全私有化-更新-运营（PUO）公共基础设施，对其改建经营，性拥有该项基础设施的所，为提供公益性服务，接受监督管理永久建设-拥有- 运营（BOO）某项公共基础设施，进行建设拥有特许经营权，且该项基础设施及其所不交付给，性属于永久部分私有化股权转让将国有独资企业或者国有控股企业的部分股权转让给资本，但国有独资企业或国有控股企业仍处于控股地位，可通过受让股权方式享有基础设施所永久移交（BOT）交（BOOT）后，对基础设施项目享有所，并对

23、其经营管理可向用户收取费用或者出售已偿还，回收投资并获取利润。在特许期届满后将该基础设施移交给30 年建设-租赁-运营-移交（BROT/BLOT）与 BOOT 相比 不具有基础设施项目的所有权，但可在特许期内承租该基础设施所在地上的有形资产2530 年转让-运营- 移交（TOT）-更新-运营-移交（PUOT）基础设施所 ，经过一定程度的更新、扩建后经营该设施，合同期满后将基础设施及所 移交给815年租赁-更新-运营-移交（LUOT）与 PUOT 相比对基础设施所进行租赁815年其他设计-建设-融资-运营（DBFO）DBFO 是英国 PFI 架构中最主要的模式， 投资建设公共设施，通常也具有该设

24、施所 。公共部门根据合同约定，向 支付一定费用并使用该设施2025 年设计-建设-移交-运营（DBTO）为基础设施项目融资并进行建设，项目完成后将设施移交给 ， 在 该 经营管理基础设施2025 年造价基础2019 年造价工程师网上辅导4.PPP 模式流程PPP 项目可分为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段。（二）ABS 模式ABS 意指资产支持的化。以拟建项目所拥有的资产为基础，以该项目资产的未来为保证，通过在国际市场上债券筹金的一种项目融资方式。1.ABS 模式过程（1）组建特定用途公司 SPC（SpecialPurposeCorporation）。SPC 可以是一个

25、投资公司、信用担保公司、投资保险公司或其他法人，该机构应能够获得国际权威资信评估机构较高级别的信用等级。由于 SPC 是进行 ABS 融资的载体，组建 SPC 是 ABS 能够的基本条件和关键因素。（2）SPC 与项目结合。SPC 要寻找可以进行资产化融资的对象。一般地，投资项目所依附的资产只要在未来一定时期内能带来现金收入，就可以进行 ABS 融资。这些未来现金流量所代表的资产，是 ABS 融资模式的物质基础。SPC 与项目的结合，就是以合同、协议等方式将原始权益人所拥有的项目资产的未来现金收入 权利转让给 SPC，转让的目的在于将原始权益人本身的风险割断。（3）进行信用增级；（4）SPC债

26、券；（5）SPC 偿债。2.ABS 与 BOT/PPP 的区别ABS 模式和 BOT/PPP 模式都适用于基础设施项目融资。第10页不同点BOT/PPPABS繁BOT/PPP 模式的操作复杂、难度大。必须经过只涉及原始权益人、特定用途公司项目确定、项目准备、招标、谈判、合同签署建设、运营、维护、移交等阶段，涉及特许以及外汇担保等诸多环节，牵扯的范围广，SPC、投资者、承销商等几个主体，无需的特许及外汇担保， 是一种主要通过民间非途径运作的融资方式。ABS 模式操作简单，简程度与融资成本不易实施，其融资成本也因中间环节多而增高融资成本低项目所在特许期内属于项目公司，特许期届满，所有权将移交给。可

27、以引进国外先进的技术和管理，但会使外商掌握项目权在债券期内，项目资产的所有权属于 SPC，项目的运营决则属于原始人。但不能得到国外先、运营权合资兴建将国有独资企业或者国有控股企业与合资兴建基础设施，通过持股方式享有该设施所，并通过董事会成员对该设施进行管理，而国有独资企业或者国有控股企业仍处于控股地位永久造价基础2019 年造价工程师网上辅导【例题·单选】采用 ABS 方式融资，组建 SPC 作用是（ ）。A.由 SPC 公司直接在资金市场上债券B.由 SPC 公司与商业C.SPC 公司作为项目法人D.由 SPC 公司运营项目签订协议正确见A本题考查的是工程项目实施模式。SPC 直接

28、在P55。市场上债券募金。参【例题·单选】采用 ABS 融资方式进行项目融资的物质基础是（ ）。A.债权机构的资金B.项目原始权益人的全部资产C.债权承销机构的担保资产D.具有可靠未来现金流量的项目资产正确D本题考查的是工程项目实施模式。具有未来现金流量所代表的资产，是 ABS 融资模式的物质基础。参见P55。【例题·多选】与 ABS 融资方式相比，BOT 融资方式的特点是（）。A.程序简单B.投资风险大 C.适用范围小 D.运营方式灵活E.融资成本较高正确BCE本题考查的是工程项目实施模式。参见P56。第11页不同点BOT/PPPABS繁BOT/PPP 模式的操作复杂、难

29、度大。必须经只涉及原始权益人、特定用途公司过项目确定、项目准备、招标、谈判、合同签署、建设、运营、维护、移交等阶段涉及 特许以及外汇担保等诸多环节，牵扯的范围广，不易实施，其融资成本也SPC、投资者、承销商等几个主体，无需的特许及外汇担保，是一种主要通过民间非途径的融资方式。ABS 模式操作简程度与融资成本因中间环节多而增高简单，融资成本低项目所在特许期内属于项目公司，特许期届满， 所将移交给。可以引进国外先进的技术和管理，但会使外商掌握项目在债券 期内，项目资产的所有权属于 SPC，项目的运营决 则属于原始 人。但不能得到国外先进的技术和管理经验、运营权权投资风投资人一般都为企业或金融机构，

30、每一个投资者是债券者，数量众多，进的技术和管理经验投资风投资人一般都为企业或金融机构，每一个投资者承担的风险相对较大投资者是债券者，数量众多， 分散了投资风险险适用范非介入基础设施领域，因此某些关系国计民生的要害部门不能采用在债券期间，项目的资产所有权虽然归 SPC 所有，但项目经营决依然归原始权益人所有。不必担心重要项目被外商围造价基础2019 年造价工程师网上辅导二、业主方项目组织模式业主或建设是建设工程项目管理，在工程项目管理中占主导地位。（一）项目管理承包（PMC）指业主聘请专业工程公司或咨询公司，代表其在项目实施全过程或其中若干阶段进行项目管理。业主仅需保留很少部分项目管理力量对一些

31、关键问题进行决策，绝大部分项目管理工作均由项目管承担。1.PMC 类型2.PMC 工作内容工程项目采用 EPC 总承包模式时可分为项目前期和项目实施两个阶段。（二）工程制制是一种非经营性投资项目的建设实施组织方式，专业化的工程项目管理作为，在工程项目建设过程中按照委托合同的约定代行建设1.工程性质职责。工程的性质是工程建设的管理和咨询。不存在经营性亏损或，只收取费、咨询费。如果在项目建设期间节省了投资，可按约定从中提取一部分作为奖金。 不参与工程项目前期的策划决策和建成后的经营管理，也不对投资负责。2.工程须提交工程概算投资 10%左右的履约保函。要承担相应的管理、咨询风险。制与项目法人责任制

32、的区别第12页险投资者承担的风险相对较大分散了投资风险适用范非介入基础设施领域，因此某些关系国计民生的要害部门不能采用在债券期间，项目的资产所有权虽然归 SPC 所有，但项目经营决依然归原始权益人所有。不必围担心重要项目被外商不同点法人责任制制类型风险与回报管理设计、采购、施工（EPC）风险高，相应的利润、回报也较高管理风险和回报均较低作为业主顾问，对项目进行监督和检查，并及时向业主报告工程进展情况（不管理）风险最低，接近于零，但回报也低造价基础2019 年造价工程师网上辅导【例题·单选】在工程制模式中，工程不参与工程项目的策划决策和经营管理，不对投资A.5% B.10% C.15%

33、 D.20%正确负责。一般需要提交工程概算投资（ ）左右的履约保函。B本题考查的是工程项目实施模式。工程项目合同生效后，为了保证投资的合理使用，须提交工程概算投资 10%左右的履约保函。参见P58。【例题·单选】以下关于工程A.不参与项目前期决策制下责任的说法中，错误的表述是（ ）。B.在项目建设过程中不承担管理咨询风险C.不对项目运营期间资产保值增值负责D.不对项目的投资负责正确B本题考查的是工程项目实施模式。如果未能完全履行合同义务，擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不，应承担所造成的损失或投资增加额，由此可见，P58。要承担相应的管理、咨询风险。参见三、项目承发包模式第13页承发包模式合同形式优缺点DBB（Design-Bid-Build）建设分别与工程勘察设计单位、施工签订合同优点：各自行使其职责和履行义务，责权利分配明确；缺点：建设周期长，设计与施工分离，设计变更可能频繁，建设 协调工作量大DB/EPC 模式DB（设计-建造） EPC（设计-采购-施工）工程总承包模式。DB/EPC 模式能够为建设 提供工程设计和施工全过程服务优点：有利于缩短建设工期；便于建设提前确定工程造价；使工程项目责任主体单一 化；可减轻建设合同管理的负担缺点：道德风险