全面实施管理体制改革和依法治校提升办学效益

1、1全面实施管理体制改革和依法治校提升办学效益校长办公室 潘松岭教育部于2012年11月印发了 全面推进依法治校实施纲 要 ，对高等学校全面深入推进依法治校具有重要的指导意义。 我校在不久前结束的更名大学和博建验收中都顺利通过， 标志着 学校将迈上更高、 更广的大学发展平台。 如何在新的发展平台上 又好又快发展是一个需要深入调查研究的大课题， 仅就学校管理 而言，就需要全面实施管理体制改革和依法治校， 形成科学有效 的管理制度机制， 提高科学民主管理水平， 促进办学效益的不断 提升。为此，提出以下几点建议：一、全力推进实施两级管理体制改革 实施两级管理体制改革，科学划分校院两级的职权， 能够有

2、效地优化学校管理格局，提高二级管理单位办学自主性和积极 性，提升学校整体办学效益， 已经成为学校上下的共识。在学校 组织的历次调研中， 各教学科研单位都有同志提出要抓紧落实两 级管理体制改革， 有很多同志认为， 目前实行的管理体制有问题， 主要表现在一些管理职权集中在机关职能部门， 没有真正地下放 到教学科研单位， 教学科研2单位感到束手束脚， 有力也施展不开， 影响了工作积极性和主动性， 致使很多重要工作没有深入有效开 展。我校对实施两级管理体制早就有过谋划，出台过相关的意 见。2011年，学校组织开展了两级管理体制改革专题调研，走 访了多所省内外高校学习经验， 经过多次讨论和征求意见， 形

3、成 了一个实施两级管理体制改革的实施意见草案， 拟从人事、教学、 财务、设备、研究生管理等五个方面为突破口，用3年的时间， 稳步推进全面的两级管理体制改革。这个草案尽管没有在2012年全面实施， 但在实际工作中一些改革措施得到了落实， 如学校 党委成立了研究生工作部， 研究生管理职能下放到各学院， 实现 了研究生管理的顺利交接。一些教学管理职权也下放到了各学 院。但从总体上看，教学科研单位仍不满意， 对全面实施两级管 理体制改革充满迫切期待。目前，学校更名大学已经落实，只待教育部行文宣布。有了 大学的名号， 不等于就有了大学的实质， 尤其是学校管理方面仍 有很多复杂的事要做， 仍有很长的路要走

4、， 最迫切地就是要推进 两级管理体制改革，理由有三：一是学校快速发展的需要。 近年 来，学校各项事业快速发展，特别是老师和学生规模不断扩大， 一些学院的教师已突破百人， 绝大多数学院的学生数都在千人以 上，有的已近三千人，学校职能部门根本无法实施有效的管理， 造成3职能部门抱怨任务重、 各学院对管理成效不满意。 只有推进 管理体制改革， 理清管理体制不顺的矛盾， 赋予教学科研单位真 正的独立主体地位，权利和责任相一致，才能破解管理瓶颈， 充 分调动教学科研单位的积极性和主动性。 二是大学发展平台的需 要。大学的名称，在一定程度上表明发展平台更高、更广，面临 的发展任务更加繁重和艰巨， 必须要有

5、一套与之相适应的管理体 制。综观国内外高水平大学， 多实行两级管理体制， 在校院两级 之间进行合理分权，学校层面摆脱了繁杂的日常事务管理包袱， 集中力量谋划和实施重大发展战略； 二级管理单位成为独立办学 主体，权责能相统一， 独立特色发展。 三是更名大学成功的良好 契机。 借更名大学成功的契机推进两级管理体制改革， 更容易为 各个方面所接受， 更容易激发全校上下干事创业的热情， 更容易 使改革措施落到实处。 如果错过这一良好契机， 可能使一些干部 老师的工作热情弱化，甚至以学校发展产生疑虑和不信任感。二、全面推进依法治校 依法治校是现代高等教育发展的必然要求， 是现代大学制度 的应有之义。 我

6、校在依法治校方面做了大量工作， 已经形成了较 强的依法治校理念、 较系统的管理制度体系、 较有效的依法治校 工作机制。 更名大学和博建验收成功， 对依法治校提出了更高更 迫切的要求， 我们必须坚定决心，毫不犹豫地全面推进依法治校， 构建符合民主法治精神的发展环4境， 强力推进特色鲜明的高水平 教学研究型大学建设。全面推进依法治校，需要着重抓好以下几点： 一是加强法治宣传教育， 提高干部师生法治意识。 要建立有 效的法治宣传教育领导机制和工作机制， 将法治宣传教育纳入学 校宣传教育总体部署， 建立保障机制和激励机制， 抓好法治宣传 教育活动的组织实施、 督导和考核， 推进法治宣传教育的全面深 入

7、开展。要加强法治宣传教育的理论研究， 把握规律， 针对高校 干部师生不同群体的特点， 通过多种载体， 大张旗鼓而有针对性 地开展法治宣传教育， 做到经常性教育与集中教育相结合、 专题 教育与系统教育相结合、正面引导教育和反面警示教育相结合， 努力达到“一把钥匙开一把锁”的良好效果，力戒脱离教育对象的 心理需求， 避免脱离实际的空洞说教。 要重点抓好管理干部这个 教育重点，引导管理干部牢固树立依法办事、 尊重制度、规则面 前人人平等的理念，尊重教师、学生的主体地位， 切实转变管理 理念和方式，提高管理效率和效益，依法保障师生的合法权利。 要抓好教师的法治宣传教育， 引导教师树立依法执教的理念，

8、严 格依法开展教育教学和学术活动， 展现教师为人师表的形象。 要 扎实开展学生的法治宣传教育， 引导学生树立法律主体意识、 自 律意识和依法维权意识，自觉遵守法律法规和校规校纪。 二是加强建章立制，形成科学系统的制度体系。 第一，要组 织起草好学校5章程， 对学校的治理结构、 学术组织等作出明确规 定，尊重并严格执行章程的各项规定， 充分发挥章程作为学校基 本法的作用。第二，要组织校属各单位，本着法治精神，对各项 管理制度进行全面检查， 违反法治精神的要及时修订， 不合时宜 的要及时废止， 缺少的要及时出台， 力争在较短的时期内形成科 学系统的校内管理制度体系。 特别是要抓好二级管理单位的制度

9、 建设， 形成完善的制度体系， 充分发挥二级管理单位办学独立主 体的作用。第三，制度的出台要特别注意听取各方的意见，综合 考虑基本校情和学校发展需求，邀请法律专家进行合法性审查， 坚决避免制度匆忙出台引发不良反应。 第四， 制度建设要统筹考 虑，不但要有科学合理的决策制度、 执行制度，还要注重监督制 度和反馈制度的建设，保障师生的知情权、 参与权、 表达权和监 督权，保障制度体系的合理性。第五， 制度建设要坚持改革创新 精神。“改革是最大的红利。”在建章立制过程中，必须勇于正视学 校发展中存在的问题和不足， 做到不回避、 不逃避，坚决克服保 守观念，坚持改革创新，按照教育规律办事， 构建具有开放进取 思想的制度体系。三是要抓好依法治校的落实。依法治校重在管理制度的落 实。学校要建立完善的依法治校工作机制，明确学校领导班子、职能部门、工作岗位的