第十三章社会保障管理

1、 学习目标：学习目标：1.1.掌握社会保障管理的基本概念和管理体制；掌握社会保障管理的基本概念和管理体制；2.2.掌握中国社会保障管理的现状和发展趋势；掌握中国社会保障管理的现状和发展趋势；3.3.了解社会保障各子项目业务管理的基本流程；了解社会保障各子项目业务管理的基本流程；4.4.掌握从事社会保障业务管理工作的要点。掌握从事社会保障业务管理工作的要点。学习导航学习导航第一节第一节 社会保障管理概述社会保障管理概述第二节第二节 社会保障行政管理社会保障行政管理第三节第三节 社会保障业务管理社会保障业务管理第四节第四节 新中国社会保障管理新中国社会保障管理一、社会保障管理的概念一、社会保障管理

2、的概念社会保障管理是指社会保障责任机构和人员通过规划、组织、社会保障管理是指社会保障责任机构和人员通过规划、组织、领导、人事和控制等活动经济有效地完成社会保障任务的过领导、人事和控制等活动经济有效地完成社会保障任务的过程。程。1 1、管理主体是社会保障责任机构和人员。、管理主体是社会保障责任机构和人员。2 2、客体是社会保障事业。、客体是社会保障事业。3 3、社会保障管理的目标是经济有效地完成社会保障任务。、社会保障管理的目标是经济有效地完成社会保障任务。二、社会保障管理的内容二、社会保障管理的内容简单讲可分为简单讲可分为“谁来管谁来管”、“管什么管什么”和和“怎么管怎么管”这三个这三个方面的

3、内容。方面的内容。具体分为社会保障的具体分为社会保障的行政管理行政管理和和业务管理业务管理两方面。两方面。第一节第一节 社会保障管理概述社会保障管理概述三、社会保障管理的一般原则三、社会保障管理的一般原则1 1、服务至上原则、服务至上原则2 2、公开、公正和效率原则、公开、公正和效率原则3 3、属地管理原则、属地管理原则4 4、与相关系统协调一致原则、与相关系统协调一致原则四、社会保障管理效能四、社会保障管理效能n社会保障管理效能包括两个方面：一是社会保障目标是否社会保障管理效能包括两个方面：一是社会保障目标是否符合国民的需求；二是否做到成本最小化。符合国民的需求；二是否做到成本最小化。n要提

4、高社会保障管理效能，需要进行综合治理要提高社会保障管理效能，需要进行综合治理P360P360。返回目录一、政府社会保障管理职能一、政府社会保障管理职能（一）（一）政府介入社会保障管理的理由政府介入社会保障管理的理由 首先，市场失灵。首先，市场失灵。 其次，社会保障的社会性和强制性。其次，社会保障的社会性和强制性。 最后，政府的公信力。最后，政府的公信力。（二）政府介入社会保障管理的缺陷（二）政府介入社会保障管理的缺陷首先，有效性问题。首先，有效性问题。其次，效率问题。其次，效率问题。下一页第二节第二节 社会保障行政管理社会保障行政管理凝聚力凝聚力形形 成成二、社会保障管理体制二、社会保障管理体

5、制广义的社会保障管理体制是指国家为实施社广义的社会保障管理体制是指国家为实施社会保障事业而设置和制定的从中央到地方的会保障事业而设置和制定的从中央到地方的各级各类社会保障管理机构、管理内容和管各级各类社会保障管理机构、管理内容和管理方式的总和。理方式的总和。狭义的社会保障管理体制是指社会保障管理机构的设置及狭义的社会保障管理体制是指社会保障管理机构的设置及其职能权限的划分。其职能权限的划分。狭义的社会保障管理要处理好以下几个主要方面的关系：狭义的社会保障管理要处理好以下几个主要方面的关系：1 1、中央集中管理与地方分级管理的关系、中央集中管理与地方分级管理的关系2 2、统一决策管理与分工实施管

6、理的关系、统一决策管理与分工实施管理的关系3 3、社会化管理与单位管理的关系、社会化管理与单位管理的关系4 4、专业化管理与民主管理的关系、专业化管理与民主管理的关系凝聚力凝聚力形形 成成三、社会保障管理模式三、社会保障管理模式1 1、政府直接管理模式、政府直接管理模式2 2、政府和公法机构共同管理模式、政府和公法机构共同管理模式3 3、政府和工会共同管理模式、政府和工会共同管理模式前苏联及我国在文革之前都是采取这种管理模式的。前苏联及我国在文革之前都是采取这种管理模式的。4 4、政府与私人企业共同管理模式、政府与私人企业共同管理模式四、社会保障行政管理机构的设置四、社会保障行政管理机构的设置

7、1 1、决策协调机构、决策协调机构2 2、监察监督机构、监察监督机构机构设置的原则：机构设置的原则：（1 1）适应原则；（）适应原则；（2 2）效能原则；（）效能原则；（3 3）统一指挥、分级管）统一指挥、分级管理原则；（理原则；（4 4）权责一致原则；（）权责一致原则；（5 5）分工协作原则；（）分工协作原则；（6 6）法制化和权变原则。法制化和权变原则。返回目录凝聚力凝聚力形形 成成返回目录（一）我国社会保障行政管理的纵向体制（一）我国社会保障行政管理的纵向体制在中央集中统一领导下，采取条块结合、以块为主的分级在中央集中统一领导下，采取条块结合、以块为主的分级管理体制。管理体制。纵向上分三

8、个层次：纵向上分三个层次：1 1、第一层次是领导和决策层，是国务院下设的人力资源和、第一层次是领导和决策层，是国务院下设的人力资源和社会保障部与民政部等。社会保障部与民政部等。2 2、第二个层次是辅助决策、实施领导和传递层次，是在各、第二个层次是辅助决策、实施领导和传递层次，是在各省、自治区、直辖市人民政府内设立的劳动和社会保障厅、省、自治区、直辖市人民政府内设立的劳动和社会保障厅、民政厅等。民政厅等。3 3、第三个层次属于执行层次，是在省辖地级市、区、县人、第三个层次属于执行层次，是在省辖地级市、区、县人民政府设立的劳动和社会保障局、民政局、卫生局等。民政府设立的劳动和社会保障局、民政局、卫

9、生局等。凝聚力凝聚力形形 成成返回目录（二）我国社会保障行政管理的横向体制（二）我国社会保障行政管理的横向体制横向上实行社会保险行政管理与基金管理分开，执行机构横向上实行社会保险行政管理与基金管理分开，执行机构与监督机构分设的管理体制。与监督机构分设的管理体制。每一层次按三个不同方面的职能性质设置机构。每一层次按三个不同方面的职能性质设置机构。1 1、各级人力资源和社会保障局、民政局承担社会保障行政、各级人力资源和社会保障局、民政局承担社会保障行政管理职责。管理职责。2 2、社会保险经办机构承担社会保障基金管理和执行机构职、社会保险经办机构承担社会保障基金管理和执行机构职责。责。3 3、社会保

10、障监督则由多个部门负责，分为行政监督、审计、社会保障监督则由多个部门负责，分为行政监督、审计监督和社会监督，并向社会公布。监督和社会监督，并向社会公布。第三节第三节 社会保障业务管理社会保障业务管理一、社会保险业务管理一、社会保险业务管理（一）社会保险业务管理机构（一）社会保险业务管理机构在我国社会保险业务管理是由社会保险经办机构承担的，在我国社会保险业务管理是由社会保险经办机构承担的，是社会保险业务的具体经办机构，属非营利性质的事业单是社会保险业务的具体经办机构，属非营利性质的事业单位。位。19981998年后名称统一为社会保险事业管理局或社会保险基年后名称统一为社会保险事业管理局或社会保险

11、基金管理中心。金管理中心。（二）社会保险业务管理程序（二）社会保险业务管理程序缴费核定缴费核定费用征集费用征集费用记录处理费用记录处理待遇审核待遇审核待遇待遇支付支付基金会计核算与财务管理基金会计核算与财务管理（三）社会保险基金投资监管制度（三）社会保险基金投资监管制度1 1、建立基金准入制度、建立基金准入制度第一，从事社会保险基金运营机构所需要的资格条件；第一，从事社会保险基金运营机构所需要的资格条件；第二，准入运营的程度。第二，准入运营的程度。2 2、实行基金动态监管、实行基金动态监管主要是监督其合理性；收益率；基金投资组合；基金管理主要是监督其合理性；收益率；基金投资组合；基金管理人监督

12、等。人监督等。3 3、建立基金退出程序、建立基金退出程序当某一金融机构不能依法履行义务时，并威胁到基金的安当某一金融机构不能依法履行义务时，并威胁到基金的安全，监管机构有权采取措施限制其运营的活动，直至取消其全，监管机构有权采取措施限制其运营的活动，直至取消其授权。授权。二、社会救助、社会福利与社会优抚业务管理二、社会救助、社会福利与社会优抚业务管理（一）社会救助业务管理（一）社会救助业务管理审核审核发放发放监控监控（二）社会福利业务管理（二）社会福利业务管理民政部门对社会福利机构的业务指导。民政部门对社会福利机构的业务指导。社会福利机构自身的业务管理。社会福利机构自身的业务管理。社会福利事务

13、管理。社会福利事务管理。（三）社会优抚业务管理（三）社会优抚业务管理县级以上地方各级政府的民政部门主管本行政区域的社会优县级以上地方各级政府的民政部门主管本行政区域的社会优抚、抚恤、军队干部离退休养老工作。抚、抚恤、军队干部离退休养老工作。返回目录下一页三、社会保障对象的管理三、社会保障对象的管理 实行社会化管理。实行社会化管理。 可参考试点辽宁省的做法。可参考试点辽宁省的做法。P380P380返回目录一、我国社会保障管理体制的沿革一、我国社会保障管理体制的沿革 建国至今，我国社会保障管理体制大致经历了四个阶段：建国至今，我国社会保障管理体制大致经历了四个阶段：1 1、劳动保险阶段（、劳动保险

14、阶段（1951-19571951-1957）2 2、单位保险阶段（、单位保险阶段（1966197619661976）3 3、改革探索阶段（、改革探索阶段（1978199719781997）4 4、新体制创立阶段（、新体制创立阶段（19981998至今）至今）组建劳动和社会保障部，设置民政部，统一管理我国的社组建劳动和社会保障部，设置民政部，统一管理我国的社会保障事务。会保障事务。第四节第四节 新中国社会保障管理新中国社会保障管理二、当前我国社会保障管理存在的主要问题二、当前我国社会保障管理存在的主要问题1 1、中央和地方社会保障财政责任不明确、中央和地方社会保障财政责任不明确2 2、统筹层次低

15、，政策不统一，阻碍了劳动力跨地区、统筹层次低，政策不统一，阻碍了劳动力跨地区流动，导致参保人社会保障权益受损。流动，导致参保人社会保障权益受损。3 3、社会保障管理体制不统一，部门利益明显。、社会保障管理体制不统一，部门利益明显。4 4、社会保障法律强制性不多，政策透明度差、社会保障法律强制性不多，政策透明度差5 5、社会保险经办机构权责不到位，监督不力。、社会保险经办机构权责不到位，监督不力。6 6、社会保障管理行政色彩浓，社会化服务不够。、社会保障管理行政色彩浓，社会化服务不够。返回目录三、提升我国社会保障管理水平的设想三、提升我国社会保障管理水平的设想1 1、尽快明确社会保险统筹层次以及中央和地方各自的社会、尽快明确社会保险统筹层次以及中央