标准化培训材料

1、从管理标准与规章制度的差异谈标准化工作的重要性我们在日常管理工作中经常会遇到这样的问题：对同一事项的规范，有的用规章制度，有的用管理标准。本文试从他们各自的特点简述两者的差异，从而对两者的关系有更深刻认识，在企业的管理实践中更好地掌握与运用，为企业创造更大的效益。一、标准与制度的定义及产生的历史背景标准化基本术语中管理标准的定义是："对企业标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准"。（GB/T15498-2003企业标准体系  管理标准和工作标准体系）具体而言，管理标准是在生产经营活动中，对企业管理的有关重复性事物和概念所做的规定。规章制度的定义是：&quo

2、t;国家机关、社会团体、企事业单位等颁发的有关行政管理、生产操作、学习和生活等方面的各种规则、章程与制度的统称。"一般表现为法律规范、道德规范、社会习俗、公共生活准则等社会规范及操作规程、技术规程等技术规范。从我国企业管理的发展历程来看，建国以来到20世纪70-80年代，我国的企业管理仍然是落后的管理阶段，企业管理主要是凭着领导者的个人经验和才能，以师傅带徒弟的传统技艺的经验和方法，摆脱不掉小作坊、世袭制观念的束缚。20世纪80-90年代企业管理已开始向科学管理阶段发展，国家经贸委在全国企业推行的"现代化管理十八法"对企业管理现代化起到了一定促进作用，人们从大量重

3、复出现的管理事项中找出规律，形成一系列现代科学的企业管理理念，标准化管理便是其中一个重要组成部分。但是传统管理中管理的随意性和无定势性仍使企业管理基础十分薄弱，规章制度与管理标准并行矛盾依然未彻底解决。二、规章制度与管理标准的差异 1、管理标准侧重的是客观规律的反映，具有典型性、科学性和可衡量性；规章制度侧重的是管理者管理思想的体现和贯彻。规章制度多数是定性和定向的要求，不具备反映同类事物的典型特征，缺少科学依据，不能反映同类事物的基本特征和事物的内在联系及事物本身特性的典型。2、管理标准实质上是统一规定的管理及技术要求，只是对企业管理中的有关重复性事物和概念所做的规定；规章制度范畴要宽，既涉

4、及行政管理、生产操作、学习和生活等方面，又表现为法律规范、道德规范、社会习俗、公共生活准则等社会规范及操作规程、技术规程等技术规范。3、管理标准是经调查研究、征求意见、一致协商而形成的，按照严格的工作程序制定实施的。管理标准的制定创造性地应用和吸收国内外先进的管理方法和工作经验及工业工程、系统工程等科学方法，有标准化的理论做基础；规章制度的制定往往具有单方面性，规章制度制定的理论未上升到一定的高度，无一定的原理和遵循的原则，多用家长式的行政手段随意制定，不符合现代化管理的要求，难以具备企业法规的属性。4、管理标准文体格式上语言简练、准确统一、协调一致，有严格的标准化术语，并具有数据化的考核条件

5、和内容，使执行者能正确地认识和理解标准的"强制性"，以便更好地执行和利用标准；规章制度制定与执行的原则是"真实、客观、准确"，一般应用于宏观、整体把握，因为它太抽象，并不能充当标准，很难起到具体的指导意义。5、管理标准必须有具体明确的规定，是可度量的，不能度量的不是标准。管理标准是需要达到的最低限度，具有很强的约束性；规章制度可以是建设性、方向性或目标性的经营方针、奋斗目标类规章。规章制度仅仅是在告知执行者说"我应该做这件事情"，还不能解决"我该怎么做"，以及"我做得够不够"的问题。标准中必备条

6、款"5W1H"（为什么要管（做）、谁来管（做）、何时管（做）、管（做）什么、在哪儿管（做）、怎样管（做）有效地解决此问题，让管理者思路更加清晰，执行者更好地理解、执行。6、标准是法规，具有企业管理的法规属性，具有一定的强制性。我国的国家标准和行业标准分为强制性标准和推荐性标准两种，其中规定强制性标准必须强制执行，推荐性标准为推荐性的自愿执行。推荐性标准一经采用同样具备法规属性。所谓强制性标准是指具有法律属性、在一定范围内通过法律、行政法规强制执行的标准。由于强制性标准的强制作用和法律地位是由国家有关法律赋予的，必须强制执行。企业标准是企业根据自身的技术、生产、经营、管理等的

7、需要，对企业内部需要进行协调、统一的活动等方面而制定的标准。企业标准根据是否备案分为两类，其中不需备案的企业标准，包括管理标准、工作标准、一些技术标准及内控产品标准等，这些标准属于企业开展生产经营等应遵循的基本准则，在企业内部应严格执行，对企业的各部门可以说具有"强制性"，违反了应受到相应的处罚。管理标准往往是公开的，所有有关人群都有权知道它的存在，并借此监督其执行情况。管理标准一经确定，便成为一种"客观"事物，包括权力在内的任何外在力量和人为因素都不得随意改变它。规章制度多数属于规范性的性质，一般不具有强制性，缺少对工作的约束力度。因此，企业更需要管理标准的指导，而不是规章制度。7、从实效性的角度来讲，管理标准是经常性的工作，对象具有重复性的特征、闭式循环、持续改进的要求；规章制度有时可以针对某一次性事务，甚至是某一阶段工作而定。管理标准虽然能够根据客观形势的变化进行修订，但现行管理标准常常表现出神圣不可侵犯性。正是因为管理标准的这种特点，才使建立在管理标准基础上的制度具有充分的严肃性和公正性；正是因为管理标准能起到促进持续改善的作用，而并非仅仅是"摆设"。显而易见，规章制度与管理标准有着本质上的区别，它是管理标准的初级形式，是标准建立的基础。一般说来并不是所有管理性质的