第六章建筑工程成本管理

1、第六章 建筑工程成本管理第二节 施工阶段成本管理 一、工程变更概述 (一)工程变更的概念 由于工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化。工程变更包括工程量变更、工程项目的变更(如发包人提出增加或者删减原项目内容)、进度计划的变更、施工条件的变更等。 考虑到设计变更在工程变更中的重要性，往往将工程变更分为设计变更和其他变更两大类。 (二)工程变更的处理要求 (1)如果出现了必须变更的情况，应当尽快变更。变更既已不可避免，不论是停止施工等待变更指令，还是继续施工，无疑都会增加损失。 (2)工程变更后，应

2、当尽快落实变更。工程变更指令发出后，应当迅速落实指令，全面修改相关的各种文件。承包人也应当抓紧落实，如果承包人不能全面落实变更指令，则扩大的损失应当由承包人承担。 (3)对工程变更的影响应当作进一步分析。工程变更的影响往往是多方面的，影响持续的时问也往往较长，对此应当有充分的分析。 二、我国现行合同条款下的工程变更 (一)工程变更的范围和内容在履行合同中发生以下情形之一的，经发包人同意，监理人可按合同约定的变更程序向承包人发出变更指示： (1)取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施，此项规定是为了维护合同公平，防止某些发包人在签约后擅自取消合同中的工作，转由发包人或其

3、他承包人实施而使本合同承包人蒙受损失。如发包人将取消的工作转由自己或其他人实施，构成违约，按照合同法的规定发包人应赔偿承包人损失。 (2)改变合同中任何一项工作的质量或其他特性。 (3)改变合同T程的基线、标高、位置或尺寸。 (4)改变合同中任何一项工作的施工时问或改变已批准的施工工艺或顺序。 (5)为完成工程需要追加的额外工作。 在履行合同过程中，经发包人同意，监理人可按约定的变更程序向承包人作出变更指示承包人应遵照执行。没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更。 (二)变更程序 在合同履行过程中，监理人发出变更指示包括下列三种情形： 1监理人认为可能要发生变更的情形在合同履行过程中，可能发

4、生上述变更情形的，监理人可向承包人发出变更意向书。 2监理人认为发生了变更的情形在合同履行过程中，发生合同约定的变更情形的，监理人应向承包人发出变更指示。 3承包人认为可能要发生变更的情形承包人收到监理人按合同约定发出的图纸和文件，经检查认为其中存在变更情形的，可向监理人提出书面变更建议。 (三)变更估价 1变更估价的程序承包人应在收到变更指示或变更意向书后的14天内，向监理人提交变更报价书，报价内容应根据变更估价原则，详细开列变更工作的价格组成及其依据，并附必要的施工方法说明和有关图纸。 2变更估价的原则 因变更引起的价格调整按照下列原则处理： (1)已标价工程量清单中有适用于变更工作子目的

5、，采用该子目的单价。此种情况适用于变更工作采用的材料、施工工艺和方法与工程量清单中已有子目相同，同时也不因变更工作增加关键线路工程的施工时间； (2)已标价工程量清单中无适用于变更工作子目但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由发、承包双方商定或确定变更工作的单价。此种情况适用于变更工作采用的材料、施工工艺和方法与工程量清单中已有子目基本相似，同时也不因变更工作增加关键线路上工程的施工时间； (3)已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由发、承包双方商定或确定变更工作的单价。 (4)因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，

6、造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。 三、FIDIC合同条件下的工程变更 (一)工程变更的范围 由于工程变更属于合同履行过程中的正常管理工作，工程师可以根据施工进展的实际情况，在认为必要时就以下几个方面发布变更指令： (1)对合同中任何工作工程量的改变。为了便于合同管理，当事人双方应在专用条款内约定二程量变化较大可以调整单价的百分比(视工程具体情况，可在1525范围内确定)。 (2)任何丁作质量或其他特性的变更。 (3)工程任何部分标高、位置和尺寸的

7、改变。 (4)删减任何合同约定的工作内容。省略的工作应是不冉需要的工程，不允许用变更指令的方式将承包范围内的工作变更给其他承包商实施。 (5)新增工程按单独合同对待。这种变更指令应是增加与合同工作范围性质一致的新增工作内容，而且不应以变更指令的形式要求承包人使用超过他目前正在使用或计划使用的施工设备范同去完成新增工程。除非承包人同意此项工作按变更对待，一般应将新增工程按一个单独的合同来对待。 (6)改变原定的施工顺序或时问安排。 (二)变更程序 颁发工程接收证书前的任何时间工程师可以通过发布变更指令或以要求承包商递交建议书的任何一种方式提出变更。 1指令变更：程师在业主授权范围内根据施工现场的

8、实际情况，在确属需要时有权发布变更指令。指令的内容应包括详细的变更内容、变更工程量、变更项目的施工技术要求和有关部门文件图纸，以及变更处理的原则。 2要求承包商递交建议书后再确定的变更。其程序为： (1)工程师将计划变更事项通知承包商，并要求他递交实施变更的建议书。 (2)承包商应尽快予以答复。一种情况可能是通知工程师由于受到某些非自身原因的限制而无法执行此项变更，另一种情况是承包商依据工程师的指令递交实施此项变更的说明，内容包括： 1)将要实施的工作的说明书以及该工作实施的进度计划。 2)承包商依据合同规定对进度计划和竣工时间做出任何必要修改的建议，提出工期顺延要求。 3)承包商对变更估价的

9、建议，提出变更费用要求。 (3)工程师作出是否变更的决定，尽快通知承包商说明批准与否或提出意见。 (三)变更估价 1变更估价的原则承包人按照工程师的变更指令实施变更工作后，往往会涉及对变更工程的估价问题。 (1)变更工作在工程量表中有同种工作内容的单价，应以该费率计算变更工程费用。 (2)工程量表中虽然列有同类工作的单价或价格，但对具体变更工作而言已不适用，则应在原单价和价格的基础上制定合理的新单价或价格。 (3)变更工作的内容在工程量表中没有同类工作的费率和价格，应按照与合同单价水平相一致的原则，确定新的费率或价格。 2可以调整合同工作单价的原则具备以下条件时，允许对某一项工作规定的费率或单价加以调整： (1)此项工作实际测量的工程量比工程量表或其他报表中规定的工程量的变动大于10。 (2)工程量的变更与对该项工作规定的具体费率的乘积超过了接受的合同款额的0.01。 (3)由此工程量的变更直接造成该项工作每单位工程量费用的变动超过1。 3删减原定工作后对承包商的补偿工程师发布删减工作的变更指令后承包商不再实施部分工作，合同价格中包括的直接费部分没有受到损失，但摊销存该部分的问接费、利润和税金则实际不能合理回收。因此，承包商可以就其损失向工程师发出通知并提供具体的证明资料，工程师与合同双方协商后确定一笔补偿金额加入到合同价内。 本节主要介绍工程变更管理的基本