采购很随意“黑飞”成常态 无人机监管待健全.docx

1、采购很随意“黑飞”成常态无人机监管待健全人氏II报讪肴杨文明、芹两年来，我国无人机呈爆发式增长从旅游携区、影视城地到用大新M现场,频频W见无人机“忙做的身影然而，从无人机行业符理到使用者的K行资质、行为准则等，仍存在监管漏洞；频频出现的“黑“将入禁K区域”等现象，更为无人机的发展蒙上阴彩。无人机的管理漏洞卜:要在哪些方面？如何才能更为有敏地进行规范与管理？飞行大多未申报采购使用随意.频繁闯入禁6区域.鲜仃被迫於“不让飞的地方不拍就是了。一般知道是禁区骨定不会去.也不会去用作非法用途作为媒体从业人员,家住昆明的李兴（化名）使用无人机时一双小心照说。但严格意义上说.由于从未申报弋行订划.李兴的所仃

2、K行仍然损于“黑r.李兴告诉记名，两年前，无人机开始成为不少媒体的标配.他在国内某电商网站上选购时，“就是谈谈价格.卖方没有问干嘛用，也没说过哪些地方不能虹”在记者调查的十几位微型无人机使用者中.从未有任何一位申报过k行计划.“黑飞”恰是目前微型无人机的使用常态。同时.李兴考瑾到自己工作的特衣，还有别的担忧：“如果报了很雄批下来，或审批时间过K.还不如此接反正到现在也没听说讹因为飞无人机被追究过责任。”另一方面，今年2月份以来.仅无人机闯入昆明机场办空保护区的小件就右飞起。据媒体报道.杭州、汕头等多地机场同样山现过无人机网入机场净空区的情况。昆明长水机场相关员责同志介绍说：“昆明机场航班起降密

3、度大，一口遇到尤人机，飞机玷本没有避if:空间；另外航空器以高速进近降落.此时K行高度较低，如果发生无人机危险靠近航班与机，或苫发生无人机与E机碰撞，后果不堪设想/实际上，除了机场净空区，部分政府机关、军事坂地、边境地区等区域同样限制无人机使用。仃受访者告诉记者，近年来不乏因为无人机在“徵中国无人机发展概况实名制了，要买还是早点出3月9日，中国民用航空局飞行标准司正式发布2016年中国民航驾驶员年度发展报告民用无人机驾驶员合格证总数为10255a较2015年堵长近无人机重点细分领域农林资料来源:人民日报编辑制图:中国经济周刊采制中心成区域”进行航拍而被投诉、淡至被调查的案例。同时,在人口密集区

4、，无人机K行中揄到建筑物或者伤到行人的风险也不容忽视。伊对无人机销偈者来说，管理规定似乎并不是他们特别关心的问斯。记名咨询一位某品牌无人机的销何人员时.幻到的信息主要是产品的性能和价格。是否有'禁飞区”?该销偈人员表示：“你别在监狱和机场K就行。”是否需要实名制购买？销何人员干脆做起了促销：“据说之后就要实行规范管理漏洞多追志取证困难，具体制则缺失.法埋宣传力度不够小实上.与消费级无人机“黑虹频发相比，工业级无人机的使用娈规范得多。云南省玷础测绘技术中心主任柯榕杰告诉记者.“操作员K行员证、无人机适航性都没问题.框次K行都会提前向空军管理部门申报飞行计划。”不过.由于现在消费级无人机“

5、黑K”现象普遍，柯抑杰担心长此以往,将影响合法无人机飞行计划的'宙批。关于对无人机的管理规定.中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长、无人机管理办公室主任柯玉宝表示：“人员要有航空器驾驶执照；航空器要有适航证书.但国家尚无专门法5规定无人机适航.因此这一条祈时可以豁免。”但根据通用航空飞行管制条例等规定，尽管“室内运行的无人机、视距内K行的微型以下的无入机以及人烟稀少、空旷的非人口稠寄区进行试验的无人机”不需要执照飞行，但所有K行都需要向K行管制部门申报计划。同时.根据规定.从引通用航空K行活动的单位、个人，凡是未经批准擅自飞行、未按批淮的飞行计划K行、不及时报告或廿漏报E行动态、未经

6、批准飞入空中限制区域和空中危险区域的，由有关部门按照职贵分工责令改正.给予警告；造成田大审故或者严页后果的，依照刑法追究刑小责任。但昆明长水机场相关负责同志也者手记让飞手“方便地被管理”两三年前，无人机还是一个特别“高大上”的小众工具；如今，无人机产业，特别是消费级的微型无人机，其发展之快、用途之广、未来之潜力，已超乎想史但不得不承认.飞速发展的无人机，由于多次“闯祸”，管理亟须加强亦已成共识如何管理？关键还是做好安全和效率的平衡术一方面，对于机场、监狱等敏感地区和人口密集区.安全应该是放优先的考量，违法成本该提高就要提高.从而倒逼飞手自律；另一方而，对于*通区域，则应该更多考虑效率，合理管制

7、实际上，也只有让飞手能够方便地“实现被曾理”，才能让无人机管理成为常态比如.通过技术参教的设定划定自主飞行的空域、在线申报飞行计划等措拖，既便利了空管部门审批，也减少了飞手“跑断腿”的难题完善无人坦言.“无人机活动隐蔽性大、进退快速、追夜取证困难”。云南K虎驼峰通用航空有限公司渔市K朱俊坤提到，具体罚则的缺失也增加了无人机律理的难度。“比如在某个禁飞区飞无人机，执法人员可以劝阻，有的执法部门还会没收无人机，但真要细究起来，没收行为并没有法律依据。”“对无人机的管理确实存在一定漏洞，但更页要的是宣传力度不够。”据柯玉宝介绍.目前对大众最常见的消赞级无人机的管理主要是管人、管机、管飞行规则，根据相

8、关规定，不同机.型都有严格细致的规定，但飞手对这些规定的知晓度并不高。“产业发展太快，管理还没有跟上。”柯玉宝认为，目前的乱象，与近两年无人机的爆发式增长不无关系。“大家刚开始接触汽车时，不遵守交通规则的也不少，可现在避守交规12经成为共i只。”航空文化需普及降低守法成本.向大众普及航空文化.促进健康仃序发展据了解，昆明机场接连发生无人机威胁民航客机安全仆件之后.当地已出台新规，加强净空保护。目前.已有生产商根据昆明机场的净空保护要求.发布了奴新升级的多边形禁K区、限E区策略.，经过协两，昆明市政府也下发了关于进一步加强昆明长水国际机场净空保护的通告，明确指出，未经民用航空管理机构批准，禁止招

9、门进行无人机、航空模型等K行活动。另外，机场也与当地政府及辖区派出所组成联合巡查组.开展了重点区域联合巡查工作。根据公安部今年1月新发布的治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）,未来对违反国家规定在低空K行无人机、动力个、三角WJ等通用航空器、航空运动器材,或者升放无人蚀驶自由T球、系留气球等升空物体的.处K日以上十日以下拘留；情节较重的处十日以上+五日以下拘留。朱俊坤认为，应降低使用无人机的守法成本，“既要进一步完善相关技术手段，也要优化、简化审批流程柯玉宝介绍说，目前中国航空器拥有者及驾驶员协会无人机管理办公室巳经推出U-Cloud（优云）系统，无人机使用者可以在该网络平台免我查询哪些地区是禁区或限制区，在部分地区还可以通过优云免费申报K行计划，“不过目前只接受运营人的申报，监管部门还没有足够人力审批个人申机管理，不妨从这些领域破题报。”与此同时，目前国家已经在研究出台无人机识别码和“电子围栏”的国家标准，未来有望出台统一的电子围栏国家标准，各个无人机厂商需要按照国家发布的标准设性。“无人机在出厂的时候就应该把机场的数据录入.从而保证.凡是飞行禁区无人机是进不去的。”柯玉宝说，“目前的电子围栏多为无人机生产商自己没置的，但是其全面性、权威性不够。”