关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答

1、2022-4-7 20:30:19为统一裁判尺度，依法妥善审理建设工程施工合同纠纷案件，省高院民一庭在深入调研、召开省高院 咨询专家专题论证会的根底上，于日前制定下发了?关于审理建设工程施工合同纠纷案件假设干疑难问题 的解答?，就 23 个突出问题作出解答。主要内容包括：一是规定了内部承包合同的认定标准和效力。明确 承包人将其承包的全部或局部工程承包给其下属分支机构或在册职工施工，并在资金、技术、设备、人力 等方面给予支持的，可认定为企业内部承包合同，合同有效。二是明确工程经理、工程部负责人签证的效 力。规定除法定代表人和约定明确授权的人员外，其他人员对工程量和价款等所作的签证、确认，不具有

2、法律效力。三是明确“黑白合同处理方法。规定当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与 中标合同实质性内容不一致的，不管该中标合同是否经过备案登记，均应当按照最高法院?关于审理建设 工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释?第 21 条的规定，以中标合同作为工程价款的结算依据。 四是 规定了特殊情形下发包人的质量抗辩权。 对于发包人已组织验收并在相关文件上签字确认验收合格的情形， 如果查明确因承包人施工导致地基根底工程、工程主体结构质量不合格的，发包人仍可以拒绝支付或要求 延期支付工程价款。?解答?还对建设工程施工合同效力认定、鉴定程序启动、证据认定、建设工程价款 优先受偿权等问题，做了解答

3、。浙江高院出台关于审理建设工程施工合同纠纷案件假设干疑难问题的解答 新闻发布会发言稿浙江省高级人民法院民事审判第一庭负责人 蒋卫宇2022年 4月 5日各位记者，朋友们：大家好！为指导全省法院依法妥善审理建设工程施工合同纠纷案件， 我院制定了?关 于审理建设工程施工合同纠纷案件假设干疑难问题的解答? 以下简称?解答?， 并于日前正式下发全省各级法院。现在，我向各位介绍一下?解答?的有关情况 和主要内容。一、制定下发?解答?的背景 近些年来，伴随着我国城市化进程的不断推进、 公用根底设施的大力投入和 房地产市场的迅猛开展， 我省建筑业也不断开展壮大， 各项主要经济技术指标在 全国居领先地位，在全

4、国建筑业市场占有相当份额。 2022 年，我省建筑业总产 值 14686 亿元，其中在省外完成产值 7339 亿元；实现利税总额 865 亿元，实现 利润 415 亿元；房屋建筑施工面积 145488 万平方米；建筑业总产值超百亿元的 企业有 15 家。浙江省作为建筑大省、 建筑强省的地位进一步稳固， “浙江建设 的品牌效应进一步凸显。与此同时，从全国范围看，国内建筑业市场尚不标准， 存在监督管理不到位、内部混乱等薄弱环节，加之竞争剧烈，违规开发工程、围 标串标、低于本钱价报价、超资质无资质承包、违法分包、转包、挂靠等现象时 有发生；为追求利益最大化，一些施工者降低工程本钱、偷工减料、以次充好

5、， 导致工程质量不高，“豆腐渣工程、“楼脆脆、“楼歪歪、“楼倒倒等事件时有发生； 受国家宏观调控的影响， 资金链条吃紧引发投资缺乏， 造成大量 拖欠工程款和农民工工资的现象， 已经严重侵害了建筑企业和进城务工人员的合 法权益，远远超出经济问题和法律问题的层面， 演变成一个社会问题， 纠纷矛盾 不断，建设工程施工合同纠纷案件也大量涌入法院。据统计，我省法院 2005 年 受理一审建设工程施工合同纠纷案件 2682 件， 2006年受理 2757件； 2007 年受 理 2866件； 2022年受理 3738 件；2022 年受理 4070 件； 2022 年受理 2927 件； 2022 年受理

6、 2523件。在纠纷的处理方面， 虽然我国目前已经形成了以 ?建筑法?、?招标投标法?、 ?合同法?等法律，?建设工程质量管理条例? 、?建设工程平安生产管理条例? 、 ?建设工程勘查设计管理条例? 等行政法规、 部门规章构建的建筑法律体系根本 框架，最高人民法院也于 2004 年出台了?关于审理建设工程施工合同纠纷案件 适用法律问题的解释? 以下简称?施工合同司法解释?，但仍缺乏以解决当 前层出不穷的新类型问题、 难点问题、热点问题， 给全省法院审理此类案件造成 了很大困难， 导致适用法律和裁判标准难以统一， 迫切需要上级法院对有关疑难 问题进行业务指导。二、?解答?的制定过程 在制定?解答

7、?的过程中，我们在三级法院内部通过召开座谈会、浙江法院 内网上挂征求意见稿等方式广泛征求意见，收到建议、意见上百条。同时，广泛 征求社会各界的意见，尤其是建设公司、房产公司、律师协会、建筑业相关主管 部门等与此类纠纷关系密切的单位的意见。 我们还专门召开专家咨询论证会， 邀 请浙江法学会、 浙大、 浙江社科院的专家对争论较大的问题从法学理论、 比拟法 的角度进行论证和研讨。 在这期间， 一些热心的社会人士也来信来电提出修改意 见和建议。 一位毕业于华东政法大学的硕士研究生， 我们至今不知道其具体身份 和职业，给我们写了一份 6000 余字的建议书，内容翔实，逐一点评，提出了许 多有益的建议和意

8、见。在此，我们一并表示感谢！也请社会各界、广阔群众继续 给予支持。三、?解答?的主要内容?解答?共对 23 个问题进行了解答，总结提炼了我省各地法院审理建设工 程施工合同纠纷案件行之有效的做法、经验，吸收了社会各界提出的珍贵意见， 从标准建筑市场秩序， 保障建筑质量的原那么出发， 对目前建筑施工合同纠纷案件 中的实际问题的处理，作了统一规定。在制定?解答?时，我们坚持了三个主要原那么： 一是坚持质量第一原那么。 “百年大计、质量第一，建筑工程涉及千千万万 人的生命、身体、健康和财产权益，不容有失。在衡量是否适用?合同法?第五 十二条第五项因“违反法律、行政法规的强制性规定导致合同无效的情形 时

9、，凡其本旨是涉及到建筑工程质量的， 应当理解为效力性强制性规定， 当事人 一旦违反，就会产生合同无效的后果。如?合同法?、?建筑法?、?施工合同 司法解释? 关于施工人资质的问题， 就是主要关于确保建筑工程质量的规定， 无 资质承揽工程、挂靠、非法转分包的，都无效。二是坚持标准建筑市场秩序原那么。 法律法规对建筑市场的准入作了严格的限 制，维护市场的标准和竞争秩序， 也是保障建筑业健康开展和确保工程质量的基 本前提。因此，但凡违反建筑市场正常秩序的行为，也应当确认无效。如，关于 施工人资质的问题，?合同法?、?建筑法?、?施工合同司法解释?的相关规 定，就是效力性强制性规定。 又如建筑市场的招

10、投标秩序， 是该市场自由公平竞 争的典型秩序，如果违反，应招标而未招标，以低于最低价中标，或者存在“黑 白合同的问题，也应当确认合同无效。三是慎用合同无效的原那么。 国家对建设工程施工领域的规定很多， 管理也比 较严格。但并非违反所有的规定都会导致合同无效。 如必须取得施工许可证、 土 地使用权证等相关规定， 对合同的效力就没有当然的影响。 审判实务中应当将法 律、行政法规的效力性强制性规定、 行政管理强制性规定区分开来， 只有违反效 力性规定的建设工程合同方为无效。按照上述原那么，我们对相关问题作了解答，主要内容有： 一关于内部承包合同的效力和认定标准的问题。 建筑的经营管理模式有 其特点，

11、施工人多是采用工程经理部形式对建设工程进行经营管理。 工程经理部 实行内部承包经营负责制。 浙江建筑施工模式即是如此。 内部承包， 作为建筑施 工企业的一种经营管理模式， 既不是违法转分包， 也不是挂靠， 因此其本身是合 法的，属企业自主决策的范围。但究竟是挂靠、转分包还是内部承包，由于有着 相似的“外观，在认定标准上存在模糊之处，司法实践中的做法也不统一。对 此，我们本着既要成认建筑公司的经营管理模式， 也要防止当事人躲避法律， 以 内部承包之名行违法转分包、 挂靠之实的原那么， 认为：承包人与其下属分支机构 或在册职工签订合同， 将其承包的全部或局部工程承包给其下属分支机构或职工 施工，并

12、在资金、技术、设备、人力等方面给予支持的，可认定为企业内部承包 合同，该内部承包合同有效。 这既将内部承包合同与违法转分包、 挂靠区分开来， 也明确了内部承包合同的效力，以此可以起到标准市场秩序的作用。二当事人约定的保修期低于法律规定的最低保修期限的条款效力如何认 定的问题。 ?建设工程质量管理条例?第四十条规定：在正常使用条件下，建设 工程的最低保修期限为： 一根底设施工程、房屋建筑的地基根底工程和主体 结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限； 二屋面防水工程、有 防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；三供热与供冷系统， 为2个采暖期、供冷期；四电气管线、给排水管道、设备安

13、装和装修工程， 为2年。实践中，双方当事人违反上述规定， 约定的最低保修期限低于法律规定的保 修期限，如将屋面防水工程的最低保修期限约定为 3 年，这样的条款效力如何， 一旦屋面防水工程在第 4 年发生质量问题， 双方当事人就可能因为保修问题、 费 用承当而发生纠纷。对此，我们认为，?建设工程质量管理条例?第四十条的规 定，是法律的强制性规定，当事人不能用合意任意排除其适用。其规定旨意，主 要在于保证建筑工程的质量，保障使用人的生命和财产平安，此为底线必须坚守， 不能突破。因此，建设工程施工合同中约定的正常使用条件下工程的保修期限低 于国家和省规定的最低期限的，该约定应认定无效。三发包人已经对

14、工程签字确认验收合格，能否再以质量问题提出抗辩， 主张延期或不予支付工程价款的问题。司法实践中，发包人对工程已经签字验收， 认为工程质量合格或者到达了合同约定的要求，但是事后发现工程的主体工程或 者地基根底工程质量不合格或者存在重大平安隐患，从而要求施工人承当质量保 修责任或者拒绝支付剩余工程款项的情形， 也经常发生。对此如何理解，理论上 和实践中有不同的意见。有的认为既然已经签字确认，那么就成认工程是合格的， 不能再反悔，否那么违背诚信原那么。有的认为虽然验收合格并签字确认， 但是只要 是施工人的原因导致工程质量出现问题， 施工人就应当承当相应的责任。我们认 为，看待该问题要一分为二。一是，

15、如果是一般的质量问题，既然发包人已经签 字验收，那么就应当视为是成认了工程质量没有问题， 或者是放弃了对瑕疵的追 究权利。因此，不能再对承包人主张违约责任或者抗辩不支付工程款；二是，如 果是主体工程或者根底工程存在质量问题， 有重大隐患，造成质量问题或者隐患 的原因又在于承包人，那么因为此时工程涉及到众多人的生命财产平安， 事关重 大，那么承包人仍应当承当相关责任，发包人也可以抗辩不支付工程款。 因此我们 规定：发包人已组织验收并在相关文件上签字确认验收合格，后又以工程质量存在瑕疵为由，拒绝支付或要求延期支付工程价款的， 该主张不能成立，但确因承 包人施工导致地基根底工程、工程主体结构质量不合

16、格的，发包人仍可以拒绝支 付或要求延期支付工程价款。四工程经理、工程部负责人等乱签证的问题。在施工现场，职工的身份 非常复杂。现实中因为一个工程经理、一个监理人员、一个现场工程师的乱作为 或者与他人恶意串通，导致工程不能完工、企业垮台的情形，并不鲜见。因此， 司法实践中，究竟对于现场职工的权利义务关系如何界定， 诉讼中究竟举证责任 在于何方，争议较大。建设工程施工活动和司法实践说明： 工程经理管理失范是 目前建设施工混乱、纠纷频发的重要原因之一。其主要表现，如：工程经理授权 不明，权限无限扩大，财务管理失控、工程部公章管理混乱，工程部成员权限不 明等等。这些再加上转分包、再转分包等因素，往往引

17、发法律关系的重叠交叉， 导致案件事实扑朔迷离。对这些问题，司法实践中，历来认识不完全一致，此时 与彼时认识也不一致。我们认为：根据上述现实情况和标准施工的目的， 从举证 责任的角度，倒逼施工方标准施工管理比拟妥当。 因此规定：除法定代表人和约 定明确授权的人员外，其他人员对工程量和价款等所作的签证、 确认，不具有法 律效力。没有约定明确授权的，法定代表人、工程经理、现场负责人的签证、确 认具有法律效力，其他人员的签证、确认，对发包人不具有法律效力，除非承包 人举证证明该人员确有相应权限。 这样有利于限制乱象之源， 从源头上预防纠纷 的发生。五“黑白合同的认定和结算问题。 “黑白合同的问题比拟常

18、见，目 前法院审理的建设工程施工合同纠纷案件中， 有一半以上涉及到黑白合同， 反映 了建筑市场的不标准。 “黑白合同也被称为“阴阳合同，是指建设工程施工 合同的当事人就同一建设工程签订两份或两份以上在价款或者履行方式等方面 存在实质性差异的合同。 广义上通常把经过招投标并经有关政府部门备案的合同 称为白合同，把未经登记备案却实际履行的合同称为黑合同。对此， ?招标投标 法?第 46 条以及建设工程的司法解释对此类合同均有相关规定，即招标人和中 标人不得再行订立背离合同实质性内容的其它协议。 司法实践中， 一般认为黑合同无效。 但“黑白合同如何认定，“实质性的差异 如何把握，成了司法实践中的难题

19、。 尤其是建设工程施工合同的履行有其特殊性， 周期长、变化大， 合同在履行过程中其内容往往会发生一些变化， 这些变化能否 构成“实质性差异，如何把握、如何理解，考验着法官的聪明智慧。为了进一 步标准法官的自由裁量权， 我们认为：认定“黑白合同时所涉的“实质性内容， 主要包括合同中的工程价款、工程质量、工程期限三局部。对施工过程中，因设 计变更、建设工程规划指标调整等客观原因，承、发包双方以补充协议、会谈纪 要、往来函件、签证等洽商记录形式，变更工期、工程价款、工程工程性质的书 面文件，不宜认定为?招标投标法?第 46 条规定的“招标人和中标人再行订立 背离合同实质性内容的其他协议。对于“黑白合

20、同如何结算的问题，实践中争议比拟大。 ?施工合同司法解 释?第二十一条的规定， 当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与 经过备案的中标合同实质性内容不一致的， 应当以备案的中标合同作为结算工程 价款的根据。但司法实践中对于该条的适用，存在不同的解释。一种观点认为， 只要是“黑白合同，工程款的结算一律适用?施工合同司法解释?第二十一条 的规定，即以白合同作为工程结算的依据；另一种观点认为，工程款的结算，应 当以符合双方当事人真实意思表示、 当事人实际履行的合同作为结算依据； 还有 一种观点认为， 要根据实际情况具体判断， 如果符合司法解释第二十一条规定的 情形，就应当以备案的中标合同为

21、结算依据， 如果不符合， 那么应当以符合双方当 事人真实意思表示、 当事人实际履行的合同作为结算依据。 由于解释的不同， 导 致案件审理十分混乱。 我们在调研中发现， 我省司法实践中， 对于该问题的裁判 确实不统一， 有的以白合同作为结算依据， 有的以黑合同作为结算依据， 还有的 采用客观标准通过审计鉴定按实结算。 而且实践中黑合同、 白合同的效力、 招投 标的必须性、 个案的特殊性等也十分复杂。 这些情况严重影响了该类案件裁判尺 度的统一。对此，我们认为， 要按照标准招投标程序的原那么， 保护公平竞争市场主体的 合法权益，防止“违法人得利益，防止双方当事人破坏公平竞争的市场秩序。因此规定，当

22、事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与中标合同实质 性内容不一致的，不管该中标合同是否经过备案登记， 均应当按照?施工合同司 法解释?第二十一条的规定，以中标合同作为工程价款的结算依据。同时，针对当事人通过串标、低于本钱价中标等违法进行招投标，“白合同 也无效的情形，如果也让当事人按照白合同结算工程款， 双方之间的利益就会严 重失衡，因此，对于这种情形，我们规定：当事人违法进行招投标，又另行订立 建设工程施工合同的，不管中标合同是否经过备案登记， 两份合同均为无效；应 当按照最高人民法院?施工合同司法解释?第二条的规定，将符合双方当事人 的真实意思，并在施工中具体履行的那份合同，作为工

23、程价款的结算依据。?解答?还对建设工程施工合同纠纷中常见的其他有关合同效力认定、鉴定程序启动、证据认定、建设工程价款优先受偿权等问题，作了解答。各位朋友，“安得广厦千万间，建筑业的标准，事关经济社会的开展，事关人 民生命财产的平安，让我们共同关注，一起努力，为建设社会主义和谐社会作出 奉献！全文：一、如何认定内部承包合同？如何认定其效力？建设工程施工合同的承包人与其下属分支机构或在册职工签订合同，将其承包的全部或局部工程承包给其下属分支机构或职工施工，并在资金、技术、设备、 人力等方面给予支持的，可认定为企业内部承包合同；当事人以内部承包合同的 承包方无施工资质为由，主张该内部承包合同无效的，

24、不予支持。二、如何认定未取得“四证而签订的建设工程施工合同的效力？发包人未取得建设用地规划许可证或建设工程规划许可证，与承包人签订建设工 程施工合同的，应认定合同无效；但在一审庭审辩论终结前取得建设用地规划许 可证和建设工程规划许可证或者经主管部门予以竣工核实的，可认定有效。发包人未取得建设用地使用权证或建筑工程施工许可证的，不影响建设工程施工 合同的效力。三、如何认定当事人就工程价款计价方法所约定的条款的效力？建设工程施工合同约定的工程价款确实定方法虽然与建设工程计价依据不一致， 但并不违反法律、行政法规强制性规定的，该约定应认定有效。四、如何认定当事人约定的保修期低于法律规定的最低保修期限

25、的条款的效力？ 建设工程施工合同中约定的正常使用条件下工程的保修期限低于国家和省规定 的最低期限的，该约定应认定无效。五、如何认定开工时间？建设工程施工合同的开工时间以开工通知或开工报告为依据。 开工通知或开工报 揭发出后，仍不具备开工条件的，应以开工条件成就时间确定。没有开工通知或 开工报告的，应以实际开工时间确定。六、如何认定工期顺延？发包人仅以承包人未在规定时间内提出工期顺延申请而主张工期不能顺延的，该主张不能成立。但合同明确约定不在规定时间内提出工期顺延申请视为工期不顺 延的，应遵从合同的约定。七、发包人已经签字确认验收合格，能否再以质量问题提出抗辩，主张延期或不 予支付工程价款？发包

26、人已组织验收并在相关文件上签字确认验收合格， 后又以工程质量存在瑕疵 为由，拒绝支付或要求延期支付工程价款的， 该主张不能成立。但确因承包人施 工导致地基根底工程、工程主体结构质量不合格的，发包人仍可以拒绝支付或要 求延期支付工程价款。八、如何把握工程质量鉴定程序的启动？要严格把握工程质量鉴定程序的启动。 建设工程未经竣工验收，发包人亦未擅自 提前使用，发包人对工程质量提出异议并提供了初步证据的， 可以启动鉴定程序。九、发包人以工程质量为由提出的对抗性主张，究竟是抗辩还是反诉？承包人诉请给付工程价款，发包人以工程质量不符合合同约定或国家强制性的质 量标准标准为由，要求减少工程价款的，按抗辩处理

27、；发包人请求承包人赔偿损 失的，按反诉处理。十、哪些证据可以作为工程量、工程价款的结算依据？双方当事人在建设工程施工过程中形成的补充协议、 会议纪要、工程联系单、工 程变更单、工程对帐签证以及其他往来函件、记录等书面证据，可以作为工程量 计算和认定工程价款的依据。十一、施工过程中谁有权利对涉及工程量和价款等相关材料进行签证、确认？ 要严格把握工程施工过程中相关材料的签证和确认。 除法定代表人和约定明确授 权的人员外，其他人员对工程量和价款等所作的签证、确认，不具有法律效力。 没有约定明确授权的，法定代表人、工程经理、现场负责人的签证、确认具有法 律效力；其他人员的签证、确认，对发包人不具有法律

28、效力，除非承包人举证证 明该人员确有相应权限。十二、能否调整总价包干合同的工程量、工程价款？建设工程施工合同采用固定总价包干方式，当事人以实际工程量存在增减为由要 求调整的，有约定的按约定处理。没有约定，总价包干范围明确的，可相应调整 工程价款；总价包干范围约定不明的，主张调整的当事人应承当举证责任。十三、建设工程施工合同无效，但工程竣工验收合格的，谁有权利请求参照合同 约定确定工程价款？建设工程施工合同无效，但工程竣工验收合格，按照最高人民法院?关于审理建 设工程施工合同纠纷案件适用法律假设干问题的解释? 第二条的规定精神，承包 人或发包人均可以请求参照合同约定确定工程价款。十四、承包人能否

29、直接请求按照竣工结算文件结算工程价款？建设工程施工合同明确约定发包人应在承包人提交竣工结算文件后一定期限内 予以答复， 且逾期未答复那么视为认可竣工结算文件的， 承包人可以请求按照竣工 结算文件进行工程价款结算。建设工程施工合同虽约定发包人应在承包人提交竣工结算文件后一定期限内予 以答复，但未约定逾期不答复那么视为认可竣工结算文件的， 承包人不能请求按照 竣工结算文件确定工程价款。建设工程施工合同约定发包人在承包人提交竣工结算文件后未答复那么视为认可 竣工结算文件，但未约定答复期限，且经承包人催告后，发包人仍不予答复的， 人民法院可根据实际情况确定合理的答复期限，但答复期限不应超过 60 天。

30、 建设工程施工合同中对此未明确约定，承包人不能仅以GF-1999-0201?建设工程施工合同示范文本?通用条款 33.2 条为依据，要求按照竣工结算文件结 算工程价款。十五、如何认定“黑白合同？ 认定“黑白合同时所涉的“实质性内容，主要包括合同中的工程价款、工程 质量、工程期限三局部。对施工过程中，因设计变更、建设工程规划指标调整等 客观原因，承、发包双方以补充协议、会谈纪要、往来函件、签证等洽商纪录形 式，变更工期、工程价款、工程工程性质的书面文件，不应认定为?中华人民共 和国招标投标法?第 46 条规定的“招标人和中标人再行订立背离合同实质性内 容的其他协议。十六、对“黑白合同如何结算？

31、当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与中标合同实质性内容不 一致的，不管该中标合同是否经过备案登记， 均应当按照最高人民法院 ?关于审 理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释? 第二十一条的规定， 以中标 合同作为工程价款的结算依据。当事人违法进行招投标， 当事人又另行订立建设工程施工合同的， 不管中标合同 是否经过备案登记， 两份合同均为无效； 应当按照最高人民法院 ?关于审理建设 工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释? 第二条的规定， 将符合双方当事人 的真实意思，并在施工中具体履行的那份合同，作为工程价款的结算依据。 十七、启开工程量和工程价款鉴定程序，应该注意哪些问题

32、？ 当事人对工程价款存在争议， 不能协议一致， 也无法采取其他方式确定的， 可以 根据当事人的申请， 对工程造价进行鉴定； 双方当事人均不申请鉴定的， 应向负 有举证责任的当事人一方进行释明， 其仍不申请鉴定的， 由其承当举证不能的法 律后果。诉讼前已经由当事人共同选定具有相应资质的鉴定机构对工程价款进行了鉴定， 诉讼中一方当事人要求重新鉴定的， 不予准许，但确有证据证明鉴定结论具有最 高人民法院 ?关于民事诉讼证据的假设干规定? 第二十七条第一款规定的情形除 外。一审诉讼期间对工程价款进行了鉴定， 当事人在二审诉讼期间申请重新鉴定或补 充鉴定的， 不予准许，但确有证据证明鉴定结论具有最高人民

33、法院 ?关于民事诉 讼证据的假设干规定?第二十七条第一款规定情形的除外。二审诉讼期间， 双方当事人均同意鉴定的， 可予准许， 但可能损害社会公共利益 或第三人利益的除外。人民法院应防止随意、 盲目委托鉴定和不必要的屡次、 重复鉴定。 根据双方当事 人的合同约定或者现有证据， 足以认定工程量和工程价款的， 不应再就工程价款 委托鉴定。十八、工程因发包人的原因未及时竣工验收， 发包人能否以工程未竣工验收为由 拒绝支付工程款？发包人收到承包人竣工验收报告后， 在合理期限内无正当理由不组织竣工验收的， 不能以工程未验收合格为由，拒绝支付工程价款。十九、如何认定建设工程施工合同关于工期和质量等奖惩方法约

34、定的性质？ 建设工程施工合同关于工期和质量等奖惩方法的约定， 应当视为违约金条款。 当 事人请求按照 ?中华人民共和国合同法? 第一百一十四条第二款， 以及最高人民 法院?关于适用 中华人民共和国合同法 假设干问题的解释 二?第二十七条、 第二十八条、第二十九条的规定调整的，可予支持。二十、合同无效是否影响关于工程质量的约定、承诺的效力？ 建设工程施工合同无效， 不影响发包人按合同约定、 承包人出具的质量保修书或 法律法规的规定，请求承包人承当工程质量责任。二十一、承包人能否一并请求逾期支付工程款的违约金和利息？ 承包人不能按照建设工程施工合同的约定， 既请求发包人承当逾期支付工程款的 违约金

35、，又同时请求支付相应利息。二十二、建设工程施工合同无效情形下，谁有权行使优先受偿权？ 建设工程施工合同无效， 但工程经竣工验收合格， 承包人可以主张工程价款优先 受偿权。分包人或实际施工人完成了合同约定的施工义务且工程质量合格， 在总 承包人或转包人怠于行使工程价款优先受偿权时， 就其承建的工程在发包人欠付 工程价款范围内可以主张工程价款优先受偿权。二十三、实际施工人可以向谁主张权利？ 实际施工人的合同相对人破产、 下落不明或资信状况严重恶化， 或实际施工人至 承包人总承包人之间的合同均为无效的，可以依照最高人民法院?关于审理 建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释? 第二十六条第二款的规定， 提 起包括发包人在内为被告的诉讼。【案例一】 签订黑白合同，按实结算付款2003年 9月，某房企与某建筑企业签订一份工