环境法规体系1课件

1、环境法规体系1第三章 环境保护法律法规及其他要求 3.1 环境法体系 3.2 主要环境法律法规 3.3 环境法律制度 3.4 环境保护标准环境法规体系13.1 环境法体系 3.1.1 我国环境法体系结构图 3.1.2 我国环境法体系组成 环境法规体系1 3.1.1 我国环境法体系结构图 宪法环境保护法环境保护国际公约环境资源保护法污染防治法环境保护条款环境保护行政法规环保地方性法规地方政府规章环境保护部门规章（基本法）全国人代大会通过人大常委会通过国务院通过国家环境保护总局及有关部、委、办、局颁布地方政府颁布.省市人大通过.环境标准环境保护管理制度环境法规体系1 3.1.2 我国环境法体系组成

2、 它是由宪法、环境保护法、环境资源法、污染防治法、其他法律中的环保条款、环境保护行政法规规章、环境保护地方性法规规章、环境标准及环境保护国际公约。 环境法规体系13.2 主要环境法律法规 3.2.1 中华人民共和国宪法 3.2.2 中华人民共和国环境保护法 3.2.3 主要水环境污染防治法律法规 3.2.4 主要大气污染防治法律法规 3.2.5 主要噪声污染防治法律法规 3.2.6 主要固体废物污染防治法律法规 3.2.7 主要能源资源法律法规 3.2.8 主要国际公约 3.2.9 主要环境保护行政管理规章和要求环境法规体系13.2.9 主要环境保护行政管理规章和要求 1、危险废物转移联单管理

3、办法 国家环境保护总局令第5号，于1999年6月22日发布1999年10月10日施行，共16条，主要内容有： a）危险废物转移实施五联单制 b）危险废物产生单位应当在危险废物转移前三日内报告移出地环境保护行政主管部门，并同时将预期到达时间报告接受地的环境保护行政主管部门。环境法规体系1 c)互联单随转移的危险废物交付危险废物接受单位，接受单位应当将联单第一联，第二联副联自接受危险废物之日起十日内交付产生单位、联单第一联由产生单位自留存档，联单第二联副联由产生单位在二日内报送移出地环境保护行政主管部门；接受单位将联单第三联交付运输单位存档；将联单第四联自留存档；将联单第五联自接受危险废物之日起二

4、日内报送接受地环境保护行政主管部门。环境法规体系1 2、关于逐步淘汰哈龙固定灭火系统和哈龙灭火器有关问题的通知（公消1999031号） （1） 非必要场所严禁再配置哈龙灭火器。非必要场所在撤换哈龙灭火器时，应根据实际可燃物的性质进行合理配置，该配置磷酸铵盐（ABC）干粉灭火器或其他可替代哈龙灭火器的场所，禁止配置碳酸氢钠（BC）干粉灭火器。 （2） 必要场所可以继续安装使用哈龙固定灭火系统，但要考虑哈龙淘汰的时间限制和哈龙淘汰后药剂的可替换因素。 （3）不得安装使用未经国家消防产品质量检验中心检验或检验不合格的进口哈龙替代固定灭火系统。环境法规体系1 3、国家环境保护“十五”计划中重点地区环境

5、保护指标的主要内容 继续推进“九五”期间确定的环境保护重点区域: 三河(淮河、海河、辽河)、三湖(太湖、巢湖、滇池)、两控区(酸雨控制区和二氧化硫控制区)、一市(北京市)、一海(渤海) “十五”期间环境保护重点区域：两江（长江、松花江）、四河(黄河、淮河、海河、辽河)、三湖(太湖、巢湖、滇池)、两控区(酸雨控制区和二氧化硫控制区)、一市(北京市)、一海(渤海)，重点环保城市由47个扩大为113个。 环境法规体系13.3 环境法律制度 3.3.1 环境影响评价制度 3.3.2 “三同时”制度 3.3.3 征收排污费制度 3.3.4 限期治理制度 3.3.5 排污申报登记制度 3.3.6 环境保护

6、许可证制度 3.3.7 污染物排放总量控制制度环境法规体系13.3.1 环境影响评价制度 1 定义 对可能影响环境的建设项目包括工程建设、区域开发和建设规划，预先进行调查、预测和评价,提出环境影响及防治方案报告,经主管当局批准后,才能进行建设的制度。 2 适用范围 适用于我国领域和管辖的其他海域内对环境有影响的建设项目；此外，流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发,编制建设规划时,应当进行环境影响评价。环境法规体系13.3.2 “三同时”制度 1 定义 建设项目中的环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。它与环境影响评价制度构成建设项目环境保护管理

7、两项基本制度，环境影响评价制度最终落实要依赖于“三同时”制度的实施。 2 适用范围 “三同时”制度适用于一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目，包括（1）新建、扩建、改建项目；（2）技术改造项目；（3）确有经济效益的综合利用项目。环境法规体系13.3.3 征收排污费制度 1 定义 征收排污费制度，又叫排污收费制度，是指环境保护部门依照法律规定对排污者征收一定费用的管理制度。2 征收排污费的对象 征收排污费的对象是超过国家或地方污染物排放标准排放污染物的组织、事业单位。其他单位，只征收采暖锅炉烟尘排污费。 根据水污染防治法关于“组织事业单位向水体排放污染物，按照国家规定交纳排污费；超过国家或

8、地方规定污染物排放标准的，按照国家规定交纳超标准排污费”的规定，对向水体排污的单位，未超过污染物排放标准的单位，也要交纳排污费。环境法规体系1 3 征收范围 征收范围包括污水、废气、固体废物、噪声、放射性等5类。但是，对于蒸汽机车和其他流动污染源排放的废气,在符合环境保护标准的贮存或处置的设施、场所内贮存、处置的工业固体废物,进入城市污水集中处理设施的污水,不征收排污费。环境法规体系13.3.4 限期治理制度 1 定义 限期治理制度，是指对现已存在的危害环境的污染源，由县级以上人民政府作出决定，令其在一定期限内治理并达到规定要求的管理制度。这是我国一项特有的、比较典型的污染控制措施,也是我国目

9、前普遍采用的,减轻或消除现有污染,改善环境质量状况的一项环境法律制度。环境法规体系1 4 限期治理决定权和期限 （1）限期治理决定权不在环境保护行政主管部门，而在有关的人民政府。在中华人民共和国环境噪声污染防治法中有个特例：既小型组织、事业单位的限期治理，可以由县级以上人民政府在国务院规定的权限内授权其环境保护行政主管部门决定。 （2）限期治理的期限由决定限期治理的机构根据污染源的具体情况、治理的难度、治理能力等因素来确定。其最长期限不得超过3年。环境法规体系13.3.5 排污申报登记制度 1 定义 是指由排污者向环境保护行政主管部门申报其污染物的排放和防治情况,接受环境保护行政主管部门监督管

10、理的-项管理制度。 2 适用对象 排污申报登记适用于在中华人民共和国领域内及中华人民共和国管辖的其他海域内直接或者间接向环境排放污染物的单位。这里的污染物是指工业污染物（废水、废气、固体废物等）和建筑施工噪声。排放生活废水、废气和生活垃圾以及生活噪声的单位，不需要申报登记。 排放放射性废物的单位，有特殊的申报登记要求。环境法规体系13.3.6 环境保护许可证制度 是指从事有害或可能有害环境的活动之前,必须向有关管理机关提出申请,经审查批准,发给许可证后,方可进行该活动的一整套管理措施。 环境保护许可证，从其作用看，可分为三大类。一是防止环境污染许可证；二是防止环境破坏许可证；三是整体环境保护许

11、可证。 目前我国只在水污染防治方面实行了水污染物的排污许可证制度。该制度主要包括排污申报制度、分配排污量、发放许可证、发证后的监督管理。环境法规体系13.3.7 污染物排放总量控制制度 在中华人民共和国水污染防治法中规定，省级以上人民政府对实现水污染物达标排放仍不能达到国家规定的水环境质量标准的水体，可以实施重点污染物排放的总量控制制度。 在中华人民共和国水污染防治法实施细则中规定了对实现水污染物达标排放仍不能达到国家规定的水环境质量标准的水体，可以实施重点污染物排放总量控制制度。 在中华人民共和国大气污染防治法中规定：国务院和省、自治区、直辖市人民政府对尚未达到规定的大气环境质量标准的区域和

12、国务院批准划定的酸雨控制区、二氧化硫污染控制区，可以划定为主要大气污染物排放总量控制区。环境法规体系13.4 环境保护标准 3.4.1 我国环境保护标准体系 3.4.2 主要环境标准介绍 环境法规体系13.4.1 我国环境保护标准体系 1、我国环境保护标准体系的组成我国环境保护标准体系是由环境质量标准、污染物排放标准、方法标准、基础标准、样品标准等组成，其核心是环境质量标准和污染物排放标准。 2、我国环境保护标准的属性我国环境保护标准的属性一般分为强制性标准和推荐性标准。环境质量标准和污染物排放标准属于强制性标准，而部分方法标准、基础标准和样品标准等属于推荐性标准。推荐性标准只有在法律、行政法

13、规以及强制性标准中得以引用时，才能转化为强制性标准。如在环境空气质量标准中规定：分析二氧化氮要采用GB/T15435-95标准，则该标准就转化为强制性标准。环境法规体系1 3、我国环境保护标准的级别 我国环境保护标准的级别一般分为环境保护国家标准、地方标准和行业标准三级。 （1）国家标准与地方标准的关系 在中华人民共和国环境保护法中规定了环境质量标准与污染物排放标准只分国家和地方两级。 a） 环境质量标准 在中华人民共和国环境保护法中规定：对国家环境质量标准中未作规定的项目, 省、自治区、直辖市人民政府可以制定地方环境质量标准。 环境质量标准按环境要素可分为水质量标准、大气质量标准、土壤质量标

14、准等。环境法规体系1 b）污染物排放标准 在中华人民共和国环境保护法中规定：省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目,可以制定地方污染物排放标准；对国家污染排放标准中已作规定的项目,可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。凡是向巳有地方污染物排放标准控制的区域排放污染物的，应当执行地方污染物排放标准。 污染物排放总量控制是一种更严格的排污控制,污染源除了按国家和地方污染物排放标准的规定达标排放污染物外,位于实施重点污染物排放总量控制的区域内,还必须符合重点污染物排放总量控制的要求。 污染物排放标准按污染物形态可分为大气污染物排放标准、水污染物排放标准、固体废弃

15、物、噪声等污染控制标准。环境法规体系1 （2）行业标准与国家标准的关系 行业标准是在没有国家标准情况下，针对行业管理而提出的技术规范。当国家公布相应的行业性标准之后，该行业标准即行废止。对于污染物排放标准，综合性的和行业性的排放标准都是国家排放标准,它们按不交叉执行的原则实施。 （3）地方标准与国家标准、行业标准之间的关系 地方标准不得与国家标准、行业标准相抵触，地方标准在相应的国家标准或行业标准实施后，自行废止。环境法规体系13.4.2 主要环境标准介绍 1）地表水环境质量标准、海水水质标准与污水综合排放标准 a）地表水环境质量标准中水质评价内容 溶解氧、化学需氧量、挥发酚,氨氮、氟化物、总

16、汞、砷、铅、六价铬、镉十项指标丰、平、枯水期水质达标率应达到100%。其他它各项指标丰、平、枯水期水质达标率应达到80%。 b）污水综合排放标准中污染物分类 将排放的污染物按性质分为两类:第一类污染物如总汞、总镉、总铬、总砷、总镍、总铍、总银、总放射性等13项。含有此类有害物的污水,一律在车间或车间处理设施排出口取样。第二类污染物如pH、色度、悬浮物、BOD5、COD、石油类、挥发酚、总氰化物、硫化物、氨氮、氟化物、磷酸盐、总铜、总锌、粪大肠菌群数等26(或56)项。含有此类有害物的污水，在排污单位排出口采样，其最高允许排放浓度必须达到该标准要求。环境法规体系1表3-9 水域功能分类与污水综合

17、排放标准分级之 地表水环境质量标准海水水质标准污水综合排放标准相关要求功能区分类与适用区域水质分类与适用区域污水综合排放标准等级类 源头水、国家自然保护区第一类 海洋渔业水域，海上自然保护区和珍稀濒危海洋生物保护区禁 排地表水环境质量标准中I、II类水域和III类水域中划定的保护区和游泳区, 海水水质标准一类、二类海域,禁止新建排污口,现有排污口应按水体功能要求,实行污染物总量控制，以保证受纳水体水质符合规定用途的水质标准。排入地表水环境质量标准中III类水域(划定的保护区和游泳区除外)和排入G海水水质标准中二类海域的污水,执行一级排放标准。排入未设置二级污水处理厂的城镇排水系统的污水,必须根

18、据排水系统出水受纳水域的功能要求,分别执行相关规定。排入设置二级污水处理厂的城镇排水系统的污水执行三级排放标三级排放标准准。类 集中式生活饮用水水源地一级保护区、珍贵鱼类保护区、鱼虾产卵场等类 集中式生活饮用水水源地二级保护区、一般鱼类保护区及游泳区第二类 水产养殖区，海水浴场，人体直接接触海水的海上运动或娱乐区，以及与人类食用直接有关的工业用水区一级排放标准类 一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区第三类 一般工业用水域，海滨风景旅游区二级排放标准类 农业用水区及一般景观要求水域 第四类 海洋港口水域，海洋开发作业区 环境法规体系1 2）行业标准-污水排入城市下水道水质标准CJ3082-

19、1999（1）本标准适用于向城市下水道排放污水的排水户。 （2）技术规定a) 严禁排入腐蚀城市下水道设施的污水。b)严禁向城市下水道倾倒垃圾、积雪、粪便、工业废渣和排放易于凝集，造成下水道堵塞的物质。c)严禁向城市下水道排放剧毒物质、易燃、易爆物质和有害气体等。环境法规体系1 2、主要大气环境标准 环境空气质量标准、大气污染物综合排放标准、工业炉窑大气污染物排放标准、锅炉大气污染物排放标准和恶臭污染物排放标准。 质量功能区分类与排放标准分级之间关系见 表3-10 环境法规体系1表3-10质量功能区分类与排放标准分级之间关系 环境空气质量标准大气污染物综合排放标准工业炉窑大气污染物排放标准锅炉大

20、气污染物排放标准恶臭污染物排放标准分类适用区域排放标准分级排放标准分级排放标准分级排放标准分级一类区自然保护区、风景名胜区和其他需要特殊保护的区域一级标准一级标准一级标准一级标准二类区城镇规划中确定的居民区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区二级标准二级标准二级标准二级标准三类区特定工业区三级标准三级标准三级标准三级标准注一类区内：禁止新、扩建污染源，现有污染源改建时执行现有污染源的一级标准；除市政、建筑施工临时用沥青加热炉外，禁止新建各种工业炉窑，原有的工业炉窑改建时不得增加污染负荷；禁止新建以重油、渣油为燃料的锅炉。环境法规体系1 3、主要噪声标准 （1）城市区域环境噪声标准

21、GB3096-93和工业组织厂界噪声标准GB12348-90环境法规体系1表3-11噪声污染控制按功能分区(等效声级LAeq：dB（A）) 适 用 区 域城市区域环境噪声标准等级和限值工业组织厂界噪声标准等级和限值类别昼间夜间类别昼间夜间疗养区、高级别墅区、高级宾馆等特别需要安静的区域05040 居民、文教机关为主的区域。乡村居住环境可参照执行该类标准15545I5545居住、商业、工业混杂区26050II6050工业区36555III6555城市中道路交通干线道路两侧区域，穿越城区的内河航道两侧区域。穿越城区的铁路主、次干线两侧区域的背景噪声限值也执行该类标准。47055IV7055环境法规

22、体系1 （2）建筑施工场界噪声眼值GB12523-90 不同施工阶段作业噪声限值见表3-12 施工阶段主要噪声源噪声限制昼间夜间土石方推土机、挖掘机、装载机等7555打桩各种打桩机85禁止施工结构混凝土搅拌机、振捣棒、电锯等7055装修吊车、升降机等6555表3-12噪声限值等效声级(LAeqdB（A）) 环境法规体系1第四章 环境污染与防治 4.1 环境污染 4.2 污染防治技术 4.3 污染预防 环境法规体系14.1 环境污染 4.1.1 环境污染概述 1、环境 在环保科学中环境是指人类生存活动的地球圈-大气、水圈、生物圈及岩石圈的上部；环境分为体内环境、直接环境（空气、水、食物等组成）和

23、一般环境（地球整体及宇宙）；环境指的是环绕于人类周围的所有社会因素、生物因素、化学因素和物理因素的总和。 2、环境污染 是指污染物或污染因子，进入环境系统，这些污染物或污染因子的量超过环境容量或环境自净能力时，使环境质量恶化，出现环境污染。环境污染带来了一系列的环境问题。如全球性环境问题，见附录6。 4.1.2 污染物分类 4.1.3 主要污染物来源及其危害 环境法规体系14.2 污染防治技术 4.2.1 水污染处理技术 4.2.2 大气污染治理技术 4.2.3 噪声控制技术 4.2.4 固体废物的处理与处置 4.2.5 土壤污染防治 4.2.6 电磁辐射防治 4.2.7 放射性污染防治 4.

24、2.8 热污染防治环境法规体系14.2.1 水污染处理技术 2、工业废水处理的主要方法现代的污水处理技术，按基作用原理，可分为物理法、化学法和生物法三类。 （1）常用的物理处理法： 是指利用物理作用，处理废水中呈悬浮状态的污染物质。它包括筛滤（截留）、沉淀（重力分离）、气浮、离心分离等。 （2）化学处理法 化学处理法通过化学反应改变废水中污染物的特性，使其从废水中除去的处理过程。化学处理法有混凝、中和、化学氧化和还原、电解法、吸附法、电渗析法等。环境法规体系1 （3）生物处理法 污水的生物处理法，就是利用微生物新陈代谢功能，使污水中呈溶解和胶体状的有机污染物降解并转化为无机物，最终使污水得以净

25、化。根据利用的细菌种类不同，把生物处理分为好氧生物处理和厌氧生物处理两大类。 （5）污水处理流程生活污水和工业废水中的污染物质是多种多样的，不可能只用一种方法就能够把所有的污染物质去除殆尽，一种污水往往需要通过由几种方法组成的处理系统，才能达到处理要求的程度。按处理程度划分，污水处理可分为一级、二级和三级。环境法规体系14.2.2 大气污染治理技术 1、大气中主要气态污染物治理技术 （1）烟气脱硫方法二氧化硫烟气脱硫方法，总的来说可分成干法和湿法两大类。主要处理方法有石灰/石灰石法、钠碱法、氨吸收法、海水脱硫法、活性炭法、电子束硫脱氮技术（尚未工业化）等。 （2）有机废气的净化在石油及其产品的

26、加工、炼制、储存、运输过程中，排放出含有各种有机污染物的废气，这些污染物包括烃类及其衍生物，如醇、酚、醚、酯、腈、醛、酮、芳香族化合物和杂环化合物等。根据有机废气的性质、特点以及其中有机物回收的可能性等条件，可采用不同的净化和回收方法。通常采用的有吸附法、燃烧法、液体吸收法、冷凝法和浓缩法等。环境法规体系1（3）恶臭治理可采用吸收法、吸附法、燃烧法、微生物法、中和或掩蔽法治理恶臭。 2、除尘技术从废气中将颗粒物分离出来并加以捕集、回收的过程称为除尘。根据除尘机理的不同，除尘器可分：机械除尘器（重力沉降室）、湿式除尘器、电除尘器、布袋式除尘器等。环境法规体系14.2.3 噪声控制技术 2、控制声

27、音传播 在噪声传播途径上降低噪声，可以采取以下控制措施： （1）吸声材料 （2）消声器 （3）隔声：隔声罩、隔声间、隔声屏、隔声门、隔声窗等。 （4）隔振：弹簧、橡胶等隔振元件。 （5）阻尼减振：在振动设备表面上覆盖阻尼材料，以达到降低噪声和振动的目的。 环境法规体系14.2.4 固体废物的处理与处置 对固体废物，特别是有害固体废物，确定“三化”原则，即固体废物的“减量化”、“资源化”和“无害化”。 1、固体废物的处理技术 （1）固体废物预处理技术 （2）有机固体废物生物转化技术 （3）固体废物焚烧处理技术 （4）固体废物热解处理技术 （5）危险废物的固化与稳定化2、固体废物最终处置技术 （1

28、）海洋处置 （2）陆地处置 3、放射性固体废物处置环境法规体系1 4.2.5 土壤污染防治 4.2.6 电磁辐射防治 4.2.7 放射性污染防治 4.2.8 热污染防治环境法规体系14.3 污染预防 自20世纪70年代以来，工业界针对污染物采取了末端治理技术，并取得了很大的成就，环境也得到了一定的改善。末端治理不仅有助于消除污染事件，也在一定程度上减缓了生产活动对环境的污染和破坏趋势。但末端治理也存在局限性：1处理设施投资大，运行费用高，使企业生产成本上升，经济效益下降；2“末端治理”有时是污染转移，造成二次污染，如废水处理中产生大量污泥，烟气脱硫、除尘形成大量废渣等；3“末端治理”不能解决资

29、源、能源的浪费问题。20世纪90年代，国际环境保护战略的重大转折就是实施污染预防，推行清洁生产，力求把废物消灭在产生之前，使人类步入“全面预防污染”的新阶段。环境法规体系14.3.1 清洁生产 1、清洁生产的概念 联合国环境规划署将清洁生产概括为：清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类和环境的风险。2、实施清洁生产的具体作法 环境法规体系14.3.2 产品生命周期评价 产品生命周期是指从自然界获取资源、能源，经开采冶炼、加工制造等生产过程形成最终产品，又经贮存、销售、使用、消费直至产品报废或处理、处置各阶段的全过程，

30、即产品从“摇篮”到“坟墓”的整个周期。它是一种汇总和评估一个产品系统在其整个生命周期中所有输入和输出对环境造成的影响和潜在的影响的方法。环境法规体系14.3.3 环境管理 对污染大和资源浪费严重、经济效益低下的企业，实行“关、停、并、转、迁”。 对新、改、扩建企业，在建设前期的可行性研究中，作好环境评价和拟定环境保护政策，特别要强调贯彻“三同时”的政策。 企业一定要把环境保护纳入企业经济责任制和企业总体管理的轨道。对资源利用和环境保护要进行统筹规划、合理安排，从总体上严格控制和预防环境污染与资源流失。 企业通过技术改造，综合利用，净化处理，最大限度地把污染消除在生产过程之中。 企业通过实施IS

31、O14001标准，可以在环境管理各个环节中控制环境因素，减少环境影响，同时将污染预防的理念融于企业的日常环境管理中。环境法规体系1第五章 环境管理体系的策划与建立 5.1 概述 5.2 标准宣贯与培训 5.3 初始环境状况评审 5.4 环境方针、目标、指标和环境管理方案的制定 5.5 确定组织机构、明确管理职能 5.6 体系文件策划 环境法规体系15.1.1 环境管理体系建立流程 策划准备阶段1、成立贯标认证领导小组2、成立具体组织的工作班子3、任命管理者代表1、明确适用法律法规及其它要求 并进行符合性评价2、识别和评价环境因素3、评审现有环境管理制度有效性4、对以往环境事故评价决策、动员组织

32、安排制订计划标准培训初始环境评审制订方针、目标指标及环境管理方案环境法规体系11、文件结构、形式、内容要求、名称编号确定2、制订文件编写计划、明确编写任务、文件编写培训、按计划安排组织编写文件编写阶段体系试运行阶段文件策划文件编写文件审批文件发布体系文件培训宣贯运行与记录监视与测量内 审管理评审实施认证审核认证阶段图5-1环境管理体系策划与建立的步骤 环境法规体系1 一般而言，环境管理体系的策划、建立与实施大致可分为以下四个阶段： 1、领导的策划与准备阶段： （1）领导决策与准备； 组织安排、制定工作计划； 标准宣贯与培训。 （2）初始环境评审： 环境因素的识别与评价； 法律法规的获取与识别；

33、 现有管理制度的评审。 （3）制定方针、目标指标及环境管理方案 （4）体系文件策划环境法规体系1 2、环境管理体系文件编写阶段 3、环境管理体系文件试运行阶段： 体系文件颁布实施； 内审； 管理评审。 4、第三方审核认证阶段： 第一阶段审核； 第二阶段审核。环境法规体系15.1.2 领导决策、组织安排、制订工作计划 在传统的组织经营战略和文化中，环境保护远不如质量、安全等问题得到足够的重视。尽管环境保护对于组织具有深远的战略意义，可给组织带来市场机遇和成本优化，提高组织的管理水平，但环境管理体系的建立与实施毕竟需要投入人、财、物等各种资源，因此，必须首先经过公司领导层的决策，并得到最高管理者（

34、层）的明确承诺和支持，以保证人、财、物得到合理配备。只有最高管理者（层）重视此项工作，才能确保组织建立环境管理体系，并能予以顺利实施。环境法规体系1 1、任命管理者代表2、成立领导小组3、建立工作机构 4、制订工作计划环境法规体系15.2 标准宣贯与培训 建立环境管理体系初期的培训，依据组织的实际情况来进行。一般应制定具体的培训计划。 初期培训的主要内容是标准宣贯、标准讲解，一般同时进行初始环境评审内容及方法的讲解;编写体系文件，内审员培训等。 主要目的是：通过培训使组织内有关人员了解建立环境管理体系的重要性，了解标准的主要思想同时可马上着手下一步的工作。 参加培训的人员大致也可分为四个层次：

35、环境法规体系1（1） 对最高管理层：因为工作繁忙，可利用半天的时间进行宣贯，介绍ISO14001产生的背景、什么是环境管理体系、组织实施环境管理的必要性、领导层给予高度重视的重要性。（2） 针对中层部门领导及技术负责人：他们在体系中负责运行控制及相关要素，能否有效实施、能否实现组织所制定的环境方针、目标指标的要求，至关重要，因此除宣贯内容外，重点应了解ISO14001标准条款及体系运行中的一些问题；（3） 具体负责建立与保持环境管理体系的主要骨干人员：他们的主要任务是进行初始环境评审，体系文件策划、编写，组织体系实施等。因此除标准内容外，他们还应掌握实施操作技能。环境法规体系1（4） 普通员工

36、（是指具体操作岗位，特别是控制重要环境因素岗位的员工）：对他们进行强化环境意识和适应岗位能力要求的培训。 文件编写及内审员培训可根据组织实际情况可一次完成，也可穿插在各个阶段进行，以保证培训效果。内审员培训最好在体系文件颁布后内审之前进行，这样针对性强且组织人员对标准已有进一步的认识。环境法规体系15.3 初始环境状况评审 环境法律法规要求环境因素/影响现行环境管理实践过去意外/不符合事件信息收集文件记录调查表/面谈现场调查监测测量分析评价物料平衡影响评价水平评价适用的法律法规要求清单评价出重要环境因素清单组织环境方针、目标指标的框架建议组织其他需要改进的环境管理问题环境法规体系15.3.1

37、目的 根本目的是在于有效地控制、减少来自组织活动、产品或服务中环境因素所造成的环境影响，特别是那些重大环境影响。 环境法规体系15.3.2 初始环境评审范围 覆盖： （1） 组织的行政管辖范围； （2） 组织的地域管理范围； （3） 组织的产品、活动及服务范围； 另外应考虑如下原则： （1） 地理上相对独立（组织的运行区域应可以流动）； （2） 如果是组织的一部分，应在环境意义上与其他部分分开，即它的环境行为可以相对独立地予以评价。环境法规体系15.3.3 初始环境评审内容 （1） 识别与评价环境因素。 识别组织的活动、产品和服务中已造成或可能造成环境影响的环境因素，以评价重大的环境因素。 （

38、2） 明确适用的法律法规及其他要求。 明确适用于组织的法律、法规和其他要求，并评价组织的环境行为。环境法规体系1 （3） 评审组织现有管理制度，并与ISO 14001标准进行对比； 评审组织现有的环境管理机构设置、职责和权限以及管理制度的有效性，及其与ISO 14001标准的差距。 （4） 已发生的环境事故分析，以及是否建立了处罚和预防措施。 （5） 了解相关方对组织环境管理工作的看法和要求等。环境法规体系15.3.4 初始环境评审前准备 1、评审策划 （1）确定初始环境评审小组，进行初始环境评审工作。初始环境评审小组的要求： a) 最高管理者代表或其代表任命组长并授权负责初始环境评审的全过程

39、。 b) 评审组成员应具备一定的生产、工艺技术知识、一定的环境知识、标准知识和有关的环境法律、法规知识。 （2）初始环境评审小组应进行任务分工，一般分三个小组，完成评审的三项内容。即： a) 环境因素的识别与评价； b) 法律法规及其他要求的找寻工作； c) 组织现有管理制度的评审。环境法规体系1 2、现场评审前应收集的信息 （1） 有关组织的基本概况的资料。 （2） 环境方面的许可证及报告。 （3）相关的法律、法规、标准及其他要求。 （4）现有的管理制度、程序及操作惯例。 （5）使用的废弃物清单。 （6）使用物料、化学品、危险品清单及材料安全参数（MSDS）。 （7）资源、能源的消耗情况及成本分析信息。 （8）相关方的要求、抱怨。环境法规体系15.3.5 实施评审 1