关于攀枝花城乡一体化进程研究与可持续发展

1、攀枝花市城乡一体化进程与可持续开展问题研究摘要：城乡一体化进程问题的关键在于如何转变观念， 加强农村地区的经济开展， 缩小城乡差距。制度的不断创新、 思维模式的转变是开展的总动力。开展是解决城乡一体化矛 盾、实现共同富裕的根本途径，所以必须围绕农村经济的发 展进行深入的研究问题、解决问题。一、城乡一体化的根本含义城乡一体化是城市化开展的一个新阶段，是随着生产力的开展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互 融合，互为资源，互为市场，互相效劳，逐步到达城乡之 间在经济、社会、文化、生态上协调开展的过程。城乡一 体化就是要把工业与农业、城市与乡村

2、、城镇居民与农村 居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革 和政策调整，促进城乡在规划建设、产业开展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业开展的一体化，改变 长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平 等、产业开展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受 到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续开展。城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的 变化；不仅是开展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导 方式和工作方法的改进。一、攀枝花市城乡一体化开展的制约因素、农村社会保障

3、体系和运行机制不完善的制约土地是农业最根本的生产资料和生产要素，是农业生产必需的物质条件和 自然根底，随着我市 工业化与城市化建设步伐的加快，农村土地被大量征用，土地资源越来越紧张。在小农经济的自给自足条件下，耕种土地的收入可以解决农民的吃饭问题。1但是，由于 家 户的小农经济的经营模式本钱高、数量小，冋时由于对市场信息的不了解导致不能及时掌握市场动向，调整生产结构，生产出来的产品难以实现利润的最大化，难以实现咼效农业和标准化农业，致使农村经济开展缓慢。虽然在农村每个人都可以分到块土地，但是农民种地之后的收入只能暂时能满足农民生产生活的基本需要，由于大局部农民没有退休金，其养老保障由其所承包的

4、土地承当，所以就农民来说，土地具有承载功能、养育功能和资源功能，是农民就业保障、生活保障和伤病养老保障。当农民由于年老或者疾病丧失劳动能力之后，其所承包的土地不能满足他们的最低生活保障，导致了城乡之间生活上的巨大差距。所以只有启动社会保障程序才能解决农民的后顾之忧，这是城乡一体化进程的前提条件。只有社会保障方式才是保障广阔农民根本利益的最好方式二、农村现行土地制度的制约农村联产承包责任制在过去的 20多年中为解放生产力， 推动农村乃至全社会开展，起到了积极作用。但随着社会的 不断开展，该项制度对现代农村经济开展的阻碍作用却日益 凸显。传统的小农观念、小农机制、小农模式，已严重阻碍 了农业生产率

5、的提高。一是小农观念阻碍了农业技术的应 用；二是土地的小块分割以及传统的耕种模式，严重阻碍着 农业产业化大生产进程，制约农业的进一步开展和产业升 级。所以，我市要实现城乡一体化，就必须寻求农村土地制 度改革和建设，在土地法调整范围内建立起适合我市城乡一 体化开展的现代土地制度，以促进农业产业化开展。三、农业科技效劳不能适应农业开展需要“科学技术是第一生产力。现代农业的开展，必 须靠科技来实现，以推进科技进步为支撑。依靠科技提高单 位面积的效益和产出率，实现在原有土地上的增收。但是目 前攀枝花农业科技效劳供给与需求之间存在一定的滞后，主 要存在以下两方面问题：1、农村科技效劳人才短缺。乡镇一线农

6、业科技人员 缺乏，导致农业科技在生产中难以发挥其作用，信息缺乏、 技术匮乏、资金短缺、效劳欠缺等矛盾突出。2、农村科技效劳机构作用辐射面窄。基层农业科研 单位由于体制和机制上的不健全，农业科技效劳与农业生产 需求尚存在一定的差距，且自主研发能力不强。三、如何解决城乡一体化开展的困难1. 要不断深入和完善农村社会保障体系和运行机制。攀 枝花市目前农村人口与城乡相比，社会保障处于严重滞后， 应重点解决好农民养老和贫困人口最低生活保障问题。各级 政府应不断依据大多数人的利益，不断深入完善农村社会保 障制度,确保每个人在衣、食、住、行、医、教等方面的根本 需求；保障每个人的收入和购置力不断提高；保障所

7、有人参 与地方经济开展的权力。建立以村社为单位的社会保障制度 的根底*目前解决农村社会保障问题的一条重要途径。具 体的改革方法可采纳国土资源部现行的试点经验。一是允许 村社土地以作股的方式参与根底设施建设，把各种根底设施 工程产生的具有长期保证的收益，以股息方式返回村社作为 专门的社保资金。二是允许村社土地以租赁方式参与工商业 开发，回收的租金用于建立农民的社保。如果国家需要征地 就不应该是对农民征，而是对村社征。村社把所征土地得到 的资金用于专门建立村内合作型社保基金。村社是财产主 体司时村社也是所有权主体和公共品的提供者。直接对政 府负责，为农民提供社会保障，这将为建立公平合理的农村 义务

8、教育体制、 医疗和根本社会保障制度的起到积极的促 进作用，为今后从根本上解决农村社会保障问题创造条 件。2、建立现代土地制度的建立 ，盘活土地资源1、以法律为依据， 进行土地产权改革， 建立完善新型集体土 地所有制。一是将村社集体土地与村社集体经营性资产一起折股 量化，明确每个农民的股份。 农村 土地股份制是在坚持土地集体 所有的前提下，把土地产权分解为土地股权、经营权和使用权， 让农民拥有土地资产的股权， 集体 经济 组织掌握土地经营权， 土 地租赁者享有土地使用权。 这种权力制衡关系可实现土地股份制 与土地经营租赁制的结合。土地量化为股权，均等分给农民，农 民成了土地的所有者； 集体经济组

9、织变成了经营者。 农民凭集体 成员身份分享股权， 同时也适应农村市场经济的 开展 要求。以股 份制改造后的 “集体，不是对土地集体所有制的否认， 而是“集 体的新生，是土地集体所有制在新的 历史 条件下的实现形式。 农民的集体成员权益或者农民作为土地集体所有者的身份以股 权的形式得到了明确表达和实现， 集体的每一个成员都在价值形 态上对集体土地享有可以辩认和流转的份额。 股份制改造后的土 地集体所有制， 实现了集体土地的社会保障功能与生产要素功能 的别离，同时也利于土地流动和农业适度规模经营的开展。2、明确界定土地股权和再分配问题。土地股权问题是 股份制改革的核心问题，这直接决定了农民股份的多

10、少以及公平与否。建议按照集体土地和户籍关系的管辖范围，在村社集体组织内部按人口来界定和分配土地股份权，以表达农民在同一地域内对土地的收益享有平等合法的权益。按照这种方 法可以解决农村土地承包“增人不增地、减人不减地的问 题，新增的人口如果没有承包到土地的情况下，可以参加集 体组织的再分配以保障根本生活。在并不解除农户的土地承 包合同的根底上，去世的农村人口不再参加土地股权的分 配，从而保证农村土地制度稳定性和收益分配的公平性。3、引入土地价格的评估机制，建立现有农业土地产权价 格市场，通过市场竞争 科学 地确定农村股改土地的市场价 格。实现土地产权的价格化实质上是土地产权资本化。通过 价格评估

11、确定土地产权股份的划分和流转，决定在决策过程 中土地资源的流向和收益分配环节中收益分配的问题。4 、在明晰土地产权股份、确定产权价格后，通过股权主体投资成立农业股份制公司，确定土地资源增值的经营主 体。通过公共选择将土地划分为适合个体经营以及规模经营 两种类型。这样在不宜规模经营的乡村可以维持小农经济满 足该区域的需要，以免激进的改革带来负面影响；又可以在 适宜规模经营的区域通过土地产权的合理转让建立农业股 份制公司，吸引工商业资金投入农业，促进农业与现代化市 场经济接轨。允许承包权长期不变并自由转让后，外来资本 就会进入农村土地市场，从农民手中购置或租赁承包经营 权，集中土地进行规模化生产，

12、实现农业集约化经营，进行 高效化、标准化运作。攀枝花城乡一体化开展的思路问题1.重点支持农业特色产品生产、 加工和特种养殖等产业化 龙头企业开展，尤其是加大对国家和省级重点龙头企业的支 持,同时用现代工业部门提供的物质、 技术等装备农业， 全面 实现农业产业的不断升级，促进我市农业经济的不断开展。2 、要加快农业结构调整步伐，提高农村经济组织化程 度。农业生产要以增收为目的，要以生产质量高、增加值多 的农产品为主，要积极开展农产品的深加工，把粗放生产经 营模式转变为集约生产经营模式，提高农业生产的综合效、人益。3 、要优化农业产业结构，实现农业区域布局。优化农 产品品质结构，提高农产品质量和市

13、场竞争力，大力开展特 色农业、畜牧业、林果业、水产业和蔬菜业等，同时为了防 止地区之间产业过度雷同，还必须从区域整体的角度对农业 产业进行合理布局，以便形成农村区域特色经济，实现区域 经济在整体开展。攀枝花市农村经济开展途径1.因地制宜，大力开展优势农业攀枝花市丰富的光、热资源为农业生产等提供了优越的 自然条件。由于气候呈立体性分布，因而适宜热带、温带等 多种植物生长。 粮食、 蔬菜、甘蔗等不但产量高而且质量好， 全年可种植番茄、辣椒等喜温蔬菜，同时还具有开展香蕉、 石榴、葡萄、芒果、番木瓜等热带、亚热带、温带水果的条 件。因此我市必须根据区域的自然资源等特点，大力开展优 势农业。2、实施规模

14、经营，提高农业生产效率 市场农业、现代农业开展的客观要求就是要实行产业 化、规模化、集约化经营。在市场经济环境下，一定程度上 可以说规模就是市场， 规模就是效益。 只有形成了规模生产， 实现了产品的批量上市，才能降低农产品交易的市场风险和 交易本钱，确保生产效益。 现阶段的家庭承包经营，对实施 规模化经营虽然有一定制约，但规模经营并非无路可走，无 章可循，建议通过一定途径和方式组织千家万户统一开展某 一项产业就可以形成区域性的规模开展。我认为主要有三条 途径：一是通过龙头企业开展带动区域产业规模经营；二是 通过示范村等辐射带动形成规模化生产；三是通过能人带动 形成规模化扩张。3、大力支持区域龙

15、头企业开展，实现农业产业化 现阶段农村经济开展的突出矛盾就是千家万户分散经 营与瞬息万变大市场之间的矛盾，由于农产品生产与市场之 间缺乏必要的联接纽带，分散生产和销售，很难形成规模和 优势，即便是形成了规模生产，也会因为恶性竞争抢夺市场 而出现互相压价、相互残杀的现象，加大了农产品交易的市 场风险和交易本钱。 为确保农业产业的须突破性开展，就必 须依靠龙头企业将农户的分散经营与大市场有效连接起来， 形成产供销、贸工农一体化经营格局，促进农产品市场的积 极健康开展。 开展龙头企业要本着谁有能力谁牵头，谁先发 展扶持谁的原那么，按市场经济规律组建龙头企业。二是要建 立合理的利益分配机制。龙头企业的

16、开展经营必须兼顾公 司、农户等多方利益，防止出现一味追求公司利益而损坏农 民利益的现象， 只有真正形成风险共担、 利益均沾的共同体， 才能切实起到产业开展的龙头带动作用。三是要为龙头企业 的开展创造宽松的环境，应本着效劳农村，搞活农村区域经 济为目的。4、打造区域品牌，实现走出去的战略 现阶段的农产品市场已全面实现了由卖方市场向买方 市场的转变，而生产的目的也由解决温饱转向了增收致富。 不管是传统农业生产，还是高效经济作物种植，都存在着市 场营销的问题，在什么都有、什么都多的市场环境中，要实 现农产品的有效销售， 就必须大力开展优势农业，形成区域 品牌，靠品牌效应占领市场，解决农产品销售难题。

17、主攻精 品名牌应从四个方面入手：一是攻特色。创精品名牌必须突 出自己的特色工程、特色产品，靠多数地方不具备的优势出 奇制胜。二是攻管理。获取名牌后最重要的是配套各项管理 措施以加强对客户的效劳，同时要防止假冒产品充满市场， 损害品牌形象。三是攻宣传。“好酒也怕巷子深，所以要 加大宣传攻势，占取市场份额。四是攻批量。开展品牌的最 终目的是要抢占市场先机，实现顺利销售，以获取较高的效 益。因此，必须组织批量生产，形成批量上市，消除有品牌 无产品、有产品无批量现象。5. 加强农业科学技术推广，健全农村科技效劳体系。加快农业科技成果转化， 搞好 基层农业实用技术推广和 效劳体系建设，鼓励农业科技进村入户。一是 政府要把握产 业导向，充分调动农业科技组织、农民专业协会等各类农业 科技推广组织的积极性，大力倡导跨区域、专业性的科技推 广合作，大力推广先进实用技术，并进行组装配套。大力教 育、宣传和推广典型。 并把农业科技推广纳入招商引资工程， 吸引更多的大企业和大中专院校参与农业科学技术的研究、 推广，逐步形成与主导产业相适应的农业科技推广效劳体 系。二是延伸科技载体效劳。采取技术开发、技术咨询、技 术效劳和技术转让等多种